以研促审 为民生资金保驾护航 ——云南省盐津县2021年困难群众救助补助资金审计项目经验总结

为深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，2021年云南省盐津县审计局组织实施了2021年困难群众救助补助资金审计项目，围绕应保尽保、应助尽助、应享尽享的目标，将研究贯穿审计全过程。审计促进县级层面修订完善制度2项、主管部门出台制度1项、被审计单位修订完善制度12项，推动发挥困难群众救助补助资金在保障困难群众基本生活方面的兜底作用。该项目荣获2022年全国审计机关优秀审计项目民生类二等奖。

                                                                                                                         研究方针政策   做好项目立项

        人民对美好生活的向往就是我们党的奋斗目标。党中央坚持以人民为中心的根本执政理念，把着力保障和改善民生摆在突出位置。群众满不满意、高不高兴、答不答应，是检验工作成效的“试金石”；民生保障有没有、好不好、强不强，是践行初心使命的“风向标”。盐津县地处滇池东北高原乌蒙山脉北部斜坡地带，西南高、东北低，属典型的山地县，境内重峦叠嶂、山势陡峭、沟壑纵横，于2020年退出贫困县序列，2021年用于城乡最低生活保障、城乡特困人员救助供养、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障、流浪乞讨人员救助、临时救助的支出约3亿元。为促进规范困难群众救助补助资金的发放和管理，盐津县审计局从维护人民群众切身利益出发，在谋划2022年审计项目计划时，将2021年困难群众救助补助资金审计项目作为重点审计项目进行立项。

研究项目特点   明确审计重点

          统一工作模式，优化队伍组合。该项目由审计署统一组织、省审计厅社会保障审计处统筹组织协调，实行统一组织实施、统一工作方案、统一审计程序、统一处理原则、统一结果运用的“五统一”工作模式。盐津县审计局整合有效资源，研究项目特点，由分管领导带队，抽调计算机、法规、财政、民政等业务骨干组成复合型审计队伍，充分发挥优势互补作用。

研究吃透政策，突出审计重点。审计组进点后，全面梳理困难群众救助领域的最新政策法规，采取集中研究、分组研究和适时研究等方式研究吃透政策法规。社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，关系民生，连着民心。审计组在摸清困难群众救助补助资金收支余规模、救助标准、救助人数的基础上，确定审计重点，即关注资金发放的真实性、准确性、及时性，关注受托服务机构对困难群众履行照护责任的情况，关注困难群众生活救助政策和医疗救助政策落实情况，关注社会救助政策公平性和集中供养机构管理模式等，严查挤占挪用、截留滞留和虚报冒领，以及克扣救助对象补助资金和政策落实不到位等影响困难群众切身利益和基本生活方面的问题。

研究审计方法   扩大审计成果

        开展数据分析，提高工作效率。困难群众救助补助资金所涉及的点多面广，受益对象遍布全县所有乡镇和村组，受益人口达数十万人次。审计组收集相关数据，围绕困难群众生活救助政策和医疗救助落实情况以及社会救助政策公平性等情况开展审计。利用SQL数据库编写审计模型，对各部门间的数据进行关联分析比对。审计组在重点核实的基础上结合相关部门自行核实，对疑点进行核查取证，揭示了违规享受城乡低保待遇和临时救助、已死亡人员仍享受困难群众救助待遇和重复享受救助待遇等问题，增强了审计监督的时效性和穿透力。 

          转变审计思维，精准锁定问题。在审计特困人员集中供养机构履行照护责任情况时，审计组跳出账目查看集中供养人员的考勤记录，发现有大量在册集中供养人员长期请假在外生活的情况，请假时间从3个月到1年不等。审计组了解到，民政部门是按人数将补助款核算给集中供养机构，集中供养机构依据请假时间每月发放低于特困标准的院外生活补贴。审计组立即梳理从2019年以来所有请假在外生活和住院人员的生活费、护理费补助发放标准和发放金额，发现集中供养机构克扣特困人员生活费的问题。该问题以专报形式上报县政府，县领导批转民政局督促集中供养机构及时发放补助款。

研究审计成果   提升审计质效

          总结提炼成果，促进规范管理。盐津县审计局对审计发现的问题进行分类汇总，对挤占截留困难群众救助补助资金、“公建民营”运营机构擅自降低标准，以致集中供养特困老年人生活质量下降和未及时支付困难群众临时救助资金等问题进行深入研究，分析问题产生原因及对困难群众的影响，从保障困难群众权益角度出发，从体制机制层面提出有针对性的审计建议，提炼形成审计信息15篇，得到县政府领导批示肯定。根据审计建议，盐津县政府办公室印发了《盐津县城乡困难群众临时救助实施细则（试行）》和《盐津县社会救助领域综合治理工作实施方案》；盐津县社会救助领导小组办公室印发了《建立常态化数据比对信息共享工作长效机制实施办法》；盐津县民政局修订完善了《盐津县社会救助领域动态管理长效机制实施办法》等制度12个，进一步加强全县困难群众救助工作。

督促审计整改，保障整改效果。盐津县审计局通过电话督查、现场督查等方式，督促被审计单位落实问题整改。截至2023年5月，审计发现的24个问题得到全面整改，确保了困难群众应保尽保、应助尽助、应享尽享，切实维护了困难群众权益。