党的十九大以来,在党中央集中统一领导下,审计体制实现了系统性、整体性重构,审计工作取得历史性成就、发生历史性变革,走出了一条契合中国国情的审计新路子,成为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量,新时代治国理政在审计领域取得重要制度成果。
当前,审计事业处于历史上最好的发展时期,也是外部环境最好的时期。审计署京津冀特派员办事处认真贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,坚持以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信,固本培元、守正创新、因势而进,各项工作取得较大进步。但也清醒认识到,全办审计作为的贡献度与新时代审计地位的要求还有一定差距,需要不断深化对中国特色社会主义审计事业的规律性认识,深入思考审计独特作用在党的自我革命中的实现路径,努力从政治上把方向、看问题,推动新时代审计工作“有为”更“有位”,切实以有力有效的审计成果服务保障党和国家工作大局。
应着力增强审计的政治属性和政治功能
习近平总书记指出,坚持以党的政治建设为统领,坚守自我革命根本政治方向,把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则。京津冀办坚持用政治眼光观察和分析经济社会问题,着力通过揭示经济问题、经济责任,反映政治问题、政治责任。
提高政治站位。始终把“两个维护”作为审计工作的旗帜方向和根本遵循,系统梳理习近平总书记关于被审计单位及其所在行业领域的重要指示批示精神,深刻领会党中央的政治意图和战略考量,把“党是最高政治领导力量”这一根本政治要求贯彻到审计工作全过程各方面,切实做到对标政治要求开展经济监督,确保根本方向不偏移、最终落点不偏散。
强化政治责任。把政治导向、政治要求贯穿审计工作全过程,不断增强审计的政治属性和政治功能,推动把实事求是、求真务实作为被审计单位和审计对象履职尽责的“第一态度”,逐项审核甄别被审计单位的贯彻落实措施是否扎实到位、是否存在折扣偏差、是否发生推诿塞责,聚力查找上报情况不实、弄虚作假、人为掩盖过失瞒报实情等问题。
严明政治规矩。党中央集中统一领导是审计工作最高政治统领和最大政治规矩,秉持从政治上检视、从实质上纠弊、从根本上立威的原则,在经济监督中彰显政治规矩的严肃性,力求做到查处一起、震慑一片,揭示当下、威慑长远。审计中,通过把问题原原本本揭示出来,对被审计单位形成强烈震慑,通过督促对有关人员严肃追责问责、推动完善机制堵塞漏洞,促进被审计单位提高讲真话、报实情的政治意识,在更深层次释放审计监督效能,推动党中央决策部署落实落地,保障政令畅通、令行禁止。
应充分发挥审计在反腐治乱中的重要作用
习近平总书记指出,反腐败斗争是党自我革命必须长期抓好的重大政治任务。审计专司经济监督,有专业优势,没有部门利益,在制约和监督经济权力运行方面,发挥着不可替代的作用。京津冀办聚焦权力规范运行,坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败。
突出重点“反腐”。准确把握被审计单位的核心业务板块和管控薄弱环节,围绕重大规划实施、重大工程建设、重大物资采购、重大资产收购等方面,严查领导干部以权谋私,严查行业领域利益链和潜规则,着力研究权力集中、资金密集、资源富集领域的权力运行特征和廉政风险点,揭示“靠山吃山”、损公肥私、设租寻租的变异形式和隐蔽手法,分析群体性腐败的体制土壤和内部控制失效诱因,既查“大老虎”,也不放过“蝇贪蚁腐”。
坚决从严“治乱”。“乱”的背后,是权力任性和权力滥用。小乱不治,渐成大灾。以零容忍的态度,严肃查处重大财务舞弊、财经数据造假、挤占挪用财政资金等违反财经纪律乱象;严肃查处地方政府违规举借债务、兴建楼堂馆所等有令不行、有禁不止乱象;严肃查处企业、金融、能源资源等重点领域违规处置国有资产、盲目投资损失浪费乱象。深入分析经济乱象背后的历史性成因、顽固性弊病、反复性特点和体制性障碍,力求从根本上纠治纠偏,疏通制度“堵点”“淤点”。
应切实发挥审计整改实效构建自我完善的
制度规范体系
习近平总书记指出,坚持构建自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系,为推进伟大自我革命提供制度保障。审计整改是促进制度自我完善的重要抓手。京津冀办坚定扛起督促检查整改政治责任,着力推动源头治理,以有力有效的举措做好审计整改“下半篇文章”。
在思想认识上再深化。办分党组多次开展专题学习、集中讨论,要求把习近平总书记关于审计整改的重要讲话精神和中央审计委员会的工作部署把握准、领会透、落实好。牢固树立正确政绩观,辩证看待“出成果”与“讲政治”的关系,统筹处理好正在实施的审计项目与已完成整改的审计项目并行关系,推动审计建议真正落地生效,坚决防止“破窗效应”和“稻草人效应”。
在闭环管理上出实招。京津冀办在严格落实《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》和审计整改工作业务流程基础上,以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机,将推进审计整改工作成效作为检验学习效果的重要指标。按处室建立报告、移送、信息全口径台账,逐项销号、责任到人,每月召开审计业务分析会议专题研究整改工作,列示整改时限即将到期问题清单,督促责任处室及时处理。贯通审计监督与纪检监察监督、内部审计监督,积极沟通问题线索处理进展和问题整改进度,推动形成整改合力。
在审计质量上下功夫。审计整改要动真格,审计质量就必须见真章。只有审计揭示问题“上半篇文章”做实、做优、做到位,审计整改“下半篇文章”才能接上、接好、接出彩。京津冀办坚持以人民为中心的发展思想,“不唯上、不唯书、只唯实”的唯物观点和“交换、比较、反复”的辩证方法,充分听取被审计单位意见,既坚决维护法律法规的严肃性,又充分考虑整改建议落实落地的可行性,做到审计查出的问题既交得出去、也处理得下去,客观而不是主观地、务实而不是机械地提出审计建议,防止把片面当全面。
在源头治理上求突破。秉持既“治当下”也“管长远”理念,深入剖析问题背后的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞,既督促被审计单位深挖内部因素,认真组织开展重点领域问题的自查自纠、追踪问效工作,做到举一反三、以点带面,推动完善长效机制、标本兼治,也发挥审计触角广泛的专业优势,揭示规划不科学、政策不衔接、考核不合理等问题因素,积极建言献策,一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。
应锻造坚定理想信念、富有斗争精神、
勇于担当作为的审计干部队伍
更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用,就必须建设一支能打硬战、善打胜仗的审计干部队伍。京津冀办面对新形势、新任务,按照主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求,锚定发展目标,对标“三如”要求,教育引导干部想干、真干、实干、苦干、巧干,不断锤炼斗争精神、增强斗争本领,坚定扛起经济监督“特种部队”的使命担当。
以想干为本,焕发干事创业的激情。坚持运用习近平新时代中国特色社会主义思想改造主观世界,坚定理想信念、提升思想境界、加强党性锤炼,使“通过干事服务人民、通过干事建功立业”成为审计干部矢志不渝的价值追求,成为推动审计工作高质量发展的重要力量。
以真干为先,增强动真碰硬的定力。坚持“真干事”换来“真成果”。以主题教育为契机,强化政治能力,做到真学真懂真信真用,善于运用习近平新时代中国特色社会主义思想中蕴含的立场、观点及方法,观察、分析和解决工作中遇到的突出问题,敢于动真碰硬、揭示真问题,推动审计整改落实落地。
以实干为要,勤修攻坚克难的本领。以财政财务收支审计基本功训练促“能查”,以交流沟通汇报训练促“能说”,以各类审计文书撰写训练促“能写”,强调潜心学习、久久为功,扎实研透每一笔会计分录、说清每一项政策沿革、写好每一份工作底稿,以不畏难不畏繁的实干精神练就斗争硬招数、增强斗争真本领。
以苦干为基,砥砺艰苦奋斗的意志。汲取艰苦奋斗革命传统精神力量,发扬苦干精神,在重大问题线索突破中锤炼“咬定青山不放松”的坚定意志,在做实基础工作中培养“功成不必在我”的思想境界,在提升工作质量中强化“我的岗位我负责,我在岗位请放心”的责任意识。
以巧干为魂,永葆守正创新的锐气。以做实研究型审计为着力点,充分运用“政治—政策—项目—资金”的首尾循环、双向贯通、正反可逆研究方法,找准政治方向、政策导向、项目运行、资金使用之间的关联点,抽丝剥茧、解剖麻雀、穿透实质,确保审计站位提得上来、问题抓手落得下去,思路观点形成贯通、意见建议可行奏效。