今年以来,财政部会同有关部门加大地方政府专项债券发行使用力度,截至10月末,各地已发行新增专项债券3.3万亿元,占全年新增额度3.65万亿元的90.4%,有力支持了重大项目建设。
财政部相关负责人表示,下一步,财政部将会同有关部门进一步加大工作力度,更好发挥专项债券带动作用,促进经济持续向好。一是提前下达额度,强化年度政策衔接。根据国务院部署和有关工作安排,提前下达2024年度部分新增地方政府债务额度,合理保障地方融资需求。二是加快发行进度,加大资金支持力度。积极协调解决发行工作中遇到的困难和问题,加快发行进度,确保专项债券尽快形成实物工作量。三是加强资金监管,提高资金使用效益。严格落实专项债券资金管理要求,加强资金使用绩效评价,确保专项债券资金高效规范使用。
专项债券是落实积极财政政策的重要抓手,是稳投资、促消费、稳增长的重要支撑。今年以来,财政部会同有关部门加大专项债券发行使用力度,有力支持了重大项目建设,促进了经济平稳运行。下一步,财政部将进一步加大工作力度,更好发挥专项债券作用,促进经济持续向好。
全国人大常委会曾在2018年底决议,在2019年3月全国人民代表大会批准当年地方政府债务限额之前,授权国务院提前下达2019年地方政府新增一般债务限额和新增专项债务限额。授权国务院在2019年以后年度,在当年新增地方政府债务限额的60%以内,提前下达下一年度新增地方政府债务限额。授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。
今年10月24日的全国人大常委会第六次会议,授权国务院在授权期限内,在当年新增地方政府债务限额(包括一般债务限额和专项债务限额)的60%以内,提前下达下一年度新增地方政府债务限额。授权期限为决定公布之日至2027年12月31日。
目前披露的已发和待发的特殊再融资债规模已达1.37万亿元,贵州、天津、云南、湖南、内蒙古和辽宁披露的规模皆超1000亿元。从财政部公布的专项债使用情况来看,民生服务、交通基础设施、市政和产业园区基础设施、农林水利领域占比分别为64.9%、23.8%、6.0%和3.6%。
2019年以来,除了2021年和2022年,地方债提前批下达额度占上年额度比重皆达到了顶格的60%,预计2024年提前批额度将大概率延续顶格下达,这也意味着2024年新增债提前批额度或超2.7万亿元,其中新增专项债2.28万亿元,新增一般债4320亿元。
国盛证券首席经济学家熊园表示,考虑到当前经济的修复基础尚不牢固、修复过程会有波折,明年专项债大概率前置发力、拉动有效需求;投向上,目前专项债主要仍投向交通基础设施、能源、保障性安居工程等11大领域,其中,政策推动下保障性安居工程领域可能是明年专项债发力的重要方向;区域上,后续地方化债持续推进,新增债券额度可能继续向东部财政状况较好的地区倾斜。