2021年9月，亚洲审计组织（以下简称“亚审组织”）第15届大会审议并一致批准了《2022—2027年亚洲审计组织战略规划》。这是中国审计署承担亚审组织秘书处职责之后，组织起草的一份重要的亚审组织文件，是规划亚审组织未来6年工作的指导性文件。
作为亚审组织秘书处的工作人员，我有幸全程参与了战略规划的起草和发布。由于战略规划起草历时近两年，且与新冠肺炎疫情的时间线高度重合，这份战略规划的诞生变得很不平凡。现在回想起来，很多细节仍历历在目。
2019年，亚审组织理事会第54次会议授权战略规划特别工作组（成员包括中国、日本、印度、泰国、越南）起草《2022—2027年亚洲审计组织战略规划》，具体工作由亚审组织秘书处牵头。
在此之前，中国审计署没有牵头起草国际组织战略规划的经验，这对刚刚接任一年的秘书处来说是全新的挑战。经审计署领导批准，秘书处邀请了署办公厅徐静、政策研究室李宗伯、内部审计指导监督司张玉竹、金融审计司苏博远、经济责任审计司憨宁怡、计算机技术中心吕天阳、审计科研所杨宇婷等同志，与国际合作司邢剑锋、张峻和我本人共同组建了亚审组织战略规划研究起草小组。根据秘书处工作计划，起草小组于2020年2月在南京集中研究、起草战略规划初稿，并于3月底在孟加拉国召开的亚审组织理事会第55次会议期间与特别工作组成员开会讨论并修改战略规划初稿。在征求亚审组织理事会及全体成员意见后，特别工作组计划于2020年底在越南再次举行会议讨论修改战略规划，并于2021年亚审组织理事会第56次会议期间最终定稿，报请亚审组织第15届大会批准。
然而，2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情打乱了秘书处的工作节奏。规划起草小组在南京的集中研究取消，在北京的会议也受到影响。原定2020年3月在孟加拉国举行的亚审组织理事会第55次会议先是推迟到7月举行，随后调整为在线召开，计划中战略规划特别工作组的几次现场会议也随之取消⋯⋯
更让秘书处为难的是，随着疫情加剧，亚洲很多国家采取了更为严格的管控措施，很多亚审组织成员最高审计机关，甚至部分战略规划特别工作组的成员最高审计机关不得不暂停工作或临时关闭，无人接收秘书处发出的电子邮件和信函，基本处于“失联”状态。
无法组织中国审计署起草小组的专家们“走出去”，也不能把战略规划特别工作组的专家们“请进来”。秘书处不得不转变思路，从协调各方共同起草，调整为以秘书处独立起草为主，在此基础上广泛征求意见。工作遵循的基本原则是：顺应世界审计趋势，体现亚洲审计特色，吸引多方智慧，运用国际语汇，突出中国引领。
秘书处从现有的国际经验出发，结合亚审组织的发展实际，起草了一份可供讨论的规划基本框架。2020年2月，起草小组对世界审计组织及其下属委员会、工作组及各地区审计组织现有的战略规划进行了分析对比，研究了世界审计组织和亚审组织历届大会通过的宣言文件，初步明确了新战略规划的总体方向。此后，秘书处先后三次进行内部讨论，并与战略规划特别工作组的各国代表召开视频会议征求意见，最终于2020年7月确定了战略规划的框架。
与往期的战略规划相比，新规划的框架整体保持了对亚审组织的使命、愿景、核心价值和三大战略目标的设定。考虑到健康流行病、气候变化、自然和人为灾害、科学技术进步等外部环境因素，秘书处对亚审组织的核心价值进行了丰富，把“响应”纳入核心价值体系，希望亚审组织各成员在面对新挑战时，能够及时应对，提高自身韧性，更好履行法定职责，在各自国家治理体系中发挥更大作用，更好服务各自国家和人民。同时，秘书处借鉴世界审计组织的经验，提出了四个跨领域优先事项，赋予战略规划更高的可操作性，以呼应世界审计组织的《北京宣言》《莫斯科宣言》和亚审组织的《河内宣言》等文件所提出的理念和倡议，体现了亚审组织在保持自身特点，满足区域发展需求的同时，顺应国际政府审计发展趋势，积极融入世界政府审计大家庭的愿望。
在规划框架的基础上，秘书处着手起草战略规划。2020年8月，秘书处委托徐静同志执笔，在起草小组各成员前期研究成果的基础上，撰写战略规划初稿。历经酷夏寒冬，几经修订，2020年底规划初稿得成。规划对亚审组织在2022至2027年的发展进行了展望：开展具有创新性且快速响应的能力发展活动，为各成员最高审计机关提供优质的知识服务，努力将亚审组织建设成与时俱进的专业性区域审计组织。
2021年起，在秘书处的协调下，战略规划初稿在特别工作组层面进行了三轮视频连线讨论，在理事会成员和亚审组织全体成员范围内分别进行两轮征求意见，收到了很多好的建议。为了使规划更好地与世界审计组织相关计划衔接，秘书处还主动向世界审计组织发展培训委员会征求对亚审组织战略规划的意见。
在亚审组织各成员最高审计机关的支持下，秘书处五易其稿，2021年9月，《2022—2027年亚洲审计组织战略规划》最终呈现在亚审组织全体成员面前，并获得高度评价和一致批准。亚审组织主席、泰国审计署国际司司长苏提先生更是视规划为至宝，不仅在起草亚审组织第15届大会《曼谷宣言》时承袭规划的思路框架，引用了规划的大部分观点，还在设计亚审组织第8次研讨会方案时，按照四个跨领域优先事项设定了平行讨论的分议题。战略规划的出台有效带动了《曼谷宣言》的提出，对亚审组织的发展产生了积极影响。
我很荣幸能全程参与并见证第一份由中国审计署牵头起草的国际组织战略规划的诞生。我真诚期待并相信，这份凝聚多方智慧和辛劳的战略规划，能为后疫情时代亚洲审计事业的发展带来积极的推动力。