党的十八大以来，党中央高度重视社会主义文化建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。习近平总书记指出，博物馆是保护和传承人类文明的重要殿堂，是连接过去、现在、未来的桥梁。博物馆高质量发展在完善公共文化服务体系、丰富人民群众精神文化生活、建设文化强国等方面，发挥着重要作用。近年来，北京市博物馆行业蓬勃发展，博物馆藏品数量、举办展览次数、参观人次都连年增长。为此，北京市审计局在对市属博物馆开展部门预算执行审计及领导干部经济责任审计项目中，以发挥审计建设性作用为主要目标，进一步转变审计理念，根据博物馆的核心任务和目标找准审计重点，创新审计方式，提出切实可行的审计建议，为推动博物馆发展、提高首都公共文化服务能力提供有力支撑。
（一）提高政治站位，找准审计定位
审计机关首先是政治机关。北京市审计局立足首都“四个中心”（即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心）城市战略定位，提升“四个服务”（为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务）水平，不断提高政治站位。将部门预算执行审计、领导干部经济责任审计、专项审计的方法和理念贯穿博物馆行业审计全过程。重点审查政策措施的执行、公共文化服务效能的提升及文物保护和利用的效果。以促进规范、丰富市民精神文化生活，传承弘扬历史文化，为审计工作的落脚点；以推进首都文博事业高质量发展、全面助力文化中心建设、提出切实可行的建议为审计目标，围绕中心、服务大局，努力推动经济社会高质量发展。
（二）把握行业特点，突出审计重点
博物馆是非盈利性的公共文化机构，拥有丰富的藏品资源和珍贵的文物资产，主要职责是宣传教育、科学研究、陈列展览。因此，在审计中除了常规的审计内容，更加注重围绕其职责和行业属性，确定审计重点。
一是紧盯主责主业，关注职责履行。聚焦各类博物馆在服从服务首都发展大局中发挥的作用和增强公共文化服务能力的举措，牢牢把握各类博物馆的“三定”职责以及党和国家赋予的目标任务，明确审计重点。如中国人民抗日战争纪念馆是全国唯一一座全面反映中国人民抗日战争历史的大型综合性纪念馆，肩负传播抗战历史、弘扬抗战精神、开展和平教育的崇高使命；中国电影博物馆的宗旨和任务是开展电影艺术博览、电影文化交流、电影专业活动、电影藏品征集、电影行业服务、科普知识传播等；北京画院是集绘画艺术创作、研究、人才培养、艺术传播、对外文化交流于一体的机构，自有美术馆常年展览近现代美术精品画作，同时每年为配合国家重大活动，举办大型公益性展览。审计中，注重分析总结博物馆的共同特点，围绕各类博物馆的主责主业，立足其专业化、公益性、服务型特征属性，紧扣教育、收藏、研究、宣传、展示的基本功能，关注博物馆发展规划制订、各项措施落实和目标完成等情况。
二是梳理政策法规，关注政策落实。聚焦博物馆行业助力推动首都文化高质量发展的各项措施落实和效果情况。审计中，注重围绕党和国家对文博事业的大政方针以及《中华人民共和国文物保护法》《博物馆条例》《中国文物博物馆工作者职业道德准则》《中央补助地方博物馆、纪念馆免费开放专项资金管理暂行办法》等，关注博物馆出台的各项政策和措施是否与中央和北京市委、市政府有关方针政策、决策部署、发展方向一致；关注博物馆承担重大项目、重点展览、重要活动开展情况，如中国电影博物馆承担的庆祝中华人民共和国成立70周年和建党100周年专题展览及对外交流项目、中国人民抗日战争纪念馆纪念全民族抗战爆发80周年展览及主题教育活动等项目的开展情况和效果情况。
三是围绕经济决策，关注成本绩效。聚焦博物馆行业绩效治理的情况。随着博物馆行业发展，博物馆的业务范围不断扩大，除了本馆日常基本运行的项目外，文物采购征集、策展办展、对外交流等项目持续增加，资金来源也呈现多样化，包括财政补助、社会捐赠、纪念品销售等收入。业务范围、收入来源的扩大，带来了支出项目增多，决策风险也随之增加。除了关注各项经济决策的合规性，审计更要关注决策的科学性、效益性。审计中，注重分析整理决策事项的数据资源，厘清项目的业务流、资金流和数据流，选取重大项目，审查分析资金成本构成，重点开展绩效目标与实施效果的差异对比分析，关注成本绩效不佳等问题。
四是紧扣行业特点，关注藏品资产管理。聚焦博物馆内部管理风险和提供公共文化服务的质量情况。藏品是博物馆建设高质量发展的物质基础，博物馆的宣传教育、科学研究、陈列展览等各项工作，都是围绕藏品展开的。藏品具有历史、艺术和科学价值。近年来，北京市博物馆行业进入高速发展期，藏品数量不断增多，藏品类别不断丰富，藏品价值也愈加凸显。如中国人民抗日战争纪念馆馆藏抗战文物3万余件（套），已形成比较完整的抗战文物史料体系；中国电影博物馆拥有电影剧本、出版物等15类3.4万件（套）藏品。审计中，注重关注博物馆藏品管理机制制度的建立和执行情况；关注藏品的征集、保管、收藏、研究、利用情况，特别是文物类藏品鉴定、保管、展出、外借等管理情况。
（一）统筹安排，科学组织实施
统筹审计项目。北京市审计局年初制订审计项目计划时，将博物馆、美术馆等同类单位的审计项目，安排给同一派出局实施，同时统筹博物馆部门预算执行审计与博物馆领导干部经济责任审计项目，确保审计项目连续性和审计人力专业化，以提高审计质效。
统筹审计事项管理。北京市审计局梳理不同博物馆单位的相同职能和特点，统筹谋划审计实施方案，确定审计总体思路，在每个审计现场设立疑点分析组、问题查证组、审计成果组，业务处与派出局充分融合，对重大问题和难以突破的疑点线索共同破解，将相关审计方法和思路贯穿到底，以提升审计质量。
（二）规范作业管理，依法履职尽责
一是在审计现场实行清单式管理。围绕重点事项和疑点问题编制审计任务清单，明确现场管理职责分工，确定具体事项内容、目标，规定审计时限，落实清单责任人。在审计现场结束前，及时汇总审计任务清单，确保审计业务作业管理规范化。二是对不同博物馆单位发现的同类问题进行统一定性。以法律、政策、事实、效果为依据和准绳，将“三个区分开来”重要要求作为容错纠错的基本尺度，对由于体制机制不明确造成的问题，审慎做出审计处理。
（一）精准反映问题，全面揭示风险隐患
博物馆藏品的质量和数量既决定博物馆的知名度和文化定位，又影响博物馆的未来与发展。围绕博物馆的藏品管理情况，北京市审计局全方位揭示市属博物馆在藏品征集、鉴定、保护、利用、外借等专项工作中存在的风险隐患。审计发现市属博物馆普遍存在文物藏品等级鉴定不及时，藏品未完全实现分级分类管理，文物征集、入库、转固等工作流程不完整，文物藏品外借程序不合规，收费随意等问题。为此，撰写专题调研信息，针对主管部门、上级主管单位和博物馆自身不同层级提出审计建议，以推进文物资产资源保护管理、促进文物资产资源的研究利用、确保文物资产资源的安全为落脚点，促进市属博物馆发挥文化教育和价值引领作用，推动首都文博事业高质量发展。
（二）促进建章立制，积极推动完善管理
高质量发展需要健全的制度保障。伴随着北京市文博事业的蓬勃发展，市属博物馆的各项机制制度亟须完善，管理水平亟待提高。审计全面揭示了市属博物馆行业内部管理的问题，即普遍存在管理制度缺失、现有制度执行不到位、委托业务违规、工程项目管理不规范、“三重一大”制度执行不严格、财政资金未有效发挥效益等问题。对此，审计提出建议40余条。通过督促整改，推动博物馆建立健全内部控制制度，规范各项经济业务，提高财政资金使用效益，推动博物馆建章立制，全面提升博物馆公共服务水平。
（三）聚焦主责主业，有效推动行业发展
此次被审计的几家博物馆是首都文博系统的代表性单位，北京市审计局以检查部门“十三五”规划完成、推进“十四五”规划编制、促进博物馆行业发展为审计工作着眼点，全面揭示了博物馆基本陈列换展缓慢，藏品研究利用不充分，文献资料信息系统、藏品数字化信息系统功能未实现，文创经营事业发展不规范、不到位等问题，推动博物馆行业规划落实到位、职责履行有力，为首都文博事业高质量发展提供坚实保障。