一城宋韵半城水。开封因水而兴，与黄河渊源深厚。黄河干流在河南省开封市境内总长约88公里，流经四区一县12个乡镇，流域面积达264平方公里。开封地处黄河“豆腐腰”最脆弱的位置，是一座“悬河”特点突出的“北方水城”。
开封审计人坚持以习近平生态文明思想为指引，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，找准审计切入点，聚焦重点、创新举措、督促整改，为奏响“黄河大合唱”的“开封强音”贡献审计力量。
近年来，开封市委、市政府坚持“绿水青山就是金山银山”理念，提出“打造北方水城，加快构建现代水生态文明体系”的思路，突出生态功能布局和生态保护系统化，将沿黄区域为主的北部片区建设成开封的生态屏障、安全屏障和生态休闲带，确保黄河安澜。开封市坚持规划先行，抓好规划编制，加强区域协同，结合国家森林城市创建，大力加强生态修复和综合治理工作，推进复合型黄河生态廊道建设，加强黄河流域生态保护和治理。
开封市审计局闻令而动，迅速响应，制订全年审计项目计划时，紧盯以绿色生态为基础的北部片区建设，以及创建国家森林城市和建设绿色生态宜居开封的决策部署，征求市委组织部、市纪委监委等部门意见，统筹考虑审计项目、审计力量，决定以参与黄河生态廊道示范带建设项目的市直相关部门为切入点，对参与开展黄河生态廊道示范带建设项目的市林业局主要领导干部开展经济责任审计，在促进规范领导干部依法依规用权的同时，全面审计市林业局参与黄河生态廊道示范带项目建设、森林资源管理、黄河流域自然保护区生态保护和治理、国家森林城市创建等各项工作情况。
审计人员实地核查黄河生态廊道慢行系统建设情况
按照“摸清家底、揭露问题、提出建议、规范管理、促进发展”的工作思路，审计人员兵分两路做好审前调查准备。审计组长带领部分审计组员赴市林业局召开座谈会，收集相关资料。通过询问交流，进一步了解市林业局牵头开展项目的建设情况、资金投入使用情况，以及相关政策法规等，全面收集内部基础数据。同时，开展外围信息调查，走访市自然资源和规划局等单位，取得项目建设的第一手资料，并查询收集相关行业制度和建设项目信息动态，为后续审计调查做好信息储备。
通过调查了解，审计组初步掌握了市林业局职责任务和国土绿化、森林城市创建、森林资源管理、湿地管理使用等相关政策制定和落实情况，以及专项资金管理使用绩效情况，发现重大资金主要用于沿黄生态廊道生态林带和慢行系统建设。根据审前调查收集的信息，审计组对市林业局和涉及的企业单位报送材料进行分类分解、总体归纳、捋清脉络，详细列明清单，制订实施方案，决定以重大项目建设为重点，关注市林业局参与的黄河生态廊道示范带建设项目、林业生态建设、统筹推进山水林田湖草沙综合治理等情况，核查市林业局以及相关单位贯彻执行党和国家重大决策部署情况、黄河生态保护、财务管理和经济风险防范等内容。重点抽查了沿黄生态廊道生态林带、园建工程、公园小品工程、站点工程等绿化项目，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。
把好审计方向，才能确保审计实效。审计组下设综合组、资金组和项目组3个审计小组，按照任务分工，正式拉开了此次审计的序幕。
三个审计小组同步开展工作，对审计涉及项目开展全方位审查。综合组发挥牵头抓总的作用，制定审计人员职责清单，明确专人交接材料，制定材料台账，梳理市林业局职责任务清单和中心工作清单，确定审计现场核查的重点工作。资金组深入黄河生态廊道建设等项目涉及的市财政局、市自然资源和规划局、市国投公司开展外调查证，发放调查问卷，摸清所需数据底数，采集分析数据信息，关注市林业局参与黄河廊道等重点项目建设资金的使用与管理，审查是否实现预期目标和效益。项目组深入项目一线，主要查看项目建设是否严格履行基本建设程序、是否依法开展招标活动、是否发挥绩效、是否存在重大浪费等情况。
面对收集的信息，如何清晰标注出“政治—政策—项目—资金”这条主线？结合实际进展，审计人员多次召开碰头会，项目主审提出：“我们何不借鉴思维导图的模式？这样一来，发现的疑点、疑点之间的关联、走访查证的重点，一目了然。”审计人员随即结合审前调查收集的数据和相关法规，整合审计目标、步骤以及政策措施、项目建设进展等情况。
如何将经济责任审计中领导干部决策用权这条纵线与各类项目资金使用这条横线交叉比对？项目组和资金组共同细化了涉及黄河生态廊道项目建设的思维导图板块。审计人员将其拓展形成树状图，详细列出项目建设存在的问题疑点、各项疑点之间的关联、疑点查证路线、待核实的疑点情况等。审计思维导图逐渐完善，就像大树往深处扎根一样，夯实了审计调查基础。随后综合组据此制定任务分解清单，指定专门人员梳理资料，汇总资金使用等基础数据，建立模型数据库，进行系统性研判，找出数据之间的关系，与外部数据进行比对，捋顺人物、资金关系，一一列明需核实走访的地点和审计疑点，为进一步查证核实做好准备。
审计人员以思维导图为行动路径，白天跑现场，晚上理材料、拿对策。在梳理某保护区智能检测体系项目建设资金拨付与使用时，发现虽然资金已拨付、项目建设已完工，但仍存在资金沉淀闲置问题。审计人员当即比对合同，发现项目未按规定完成验收环节，不符合有关验收期限的规定。审计反馈此项问题后，市林业局及时组织专家对该项目进行了验收，并出具验收意见，打响了此次审计整改的“第一枪”。
在重点抽查黄河生态廊道示范带建设绿化工程时，审计人员先后走访市自然资源和规划局、市国投公司及施工现场。整合实地勘察结果和梳理资金管理使用线索后发现，绿化工程已经完工，慢行系统、景观节点等工程尚未完工，资金却已从项目法人单位支付至承包单位。审计组立即对项目承包企业开展延伸审计。经过核查，发现债券资金沉淀在项目单位且项目存在违规转包的问题。审计指出问题后，相关单位立行立改，收回了沉淀资金。市林业局出台了专项资金管理制度，市国投公司完善了合同条款与细节内容，签订补充协议，进一步明确项目转包事项，加强了对黄河生态廊道相关项目资金的监管，助力沿黄生态廊道生态林带和慢行系统建设资金发挥效益。
实地走访保护区时，审计人员发现施工场地未采取必要的限制措施，人员、车辆随意进出，甚至有市民在湿地烧烤。审计组将发现问题予以通报，建议出台规章制度，强化湿地管理，并联合城管、市场监管等部门对市民自发烧烤予以规劝，对烧烤经营户予以取缔。走访途中，审计人员还发现保护区内有几处种植大棚和废弃养殖场等违规建筑物。问题反馈后，市林业局高度重视，成立督导组对问题点位实地检查指导，拆除违规建筑物，保障自然保护区土地“宜湿则湿、宜林则林”。
对审计发现的问题，开封市实行市委、市政府主要领导交办县（区）、交办督查部门限期督查督办，以及审计整改联席会议交办行业部门的“三重交办”机制；建立了被审计单位、行业部门、审计机关、督查部门、县（区）政府、人大监督联动的“六项联动”机制，全力督促被审计单位立行立改、对账销号。同时，将相关政策、制度规定印发给有关领导干部加强学习、对照检查，规范黄河生态廊道示范带建设项目管理，助推黄河流域生态保护。目前，沿黄生态廊道景观提升、湿地公园群建设、区域森林乡村示范村和森林特色小镇建设正有序开展。
曾经，一支黄浊贯中川，每年春秋季节，黄河沿岸风沙肆虐。如今的初夏时节，壮阔的黄河在阳光下泛着细碎金光，车行大堤之上，目之所及，花团锦簇，青翠满眼。黄河生态廊道示范带，处处散发着迷人气息。
踔厉奋发开新局，笃行不怠启征程。开封市审计局积极贯彻落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，对标全省战略，结合开封实际，聚焦主责主业，加强审计监督，为开封市打造“北方水城”形象名片、绘就黄河绿色生态画卷保驾护航。