为深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，牢固树立浙江开放强省工作导向，切实把提振壮大实体经济摆在更突出位置，加快构筑开放发展新格局，杭州市近年来加大了招商引资体制机制改革力度。为打好招商引资主动仗，推动健全完善招商引资政策，2020年，杭州市审计局开展招商引资政策绩效情况专项审计调查。审计项目实施得到杭州市委、市政府的充分肯定，多部门联合开展审计整改“回头看”，修订出台政策制度20余项。该项目荣获2021年全国审计机关优秀审计项目一等奖。
2020年，杭州市审计局聚焦市委和市政府工作部署，将招商引资政策绩效情况专项审计调查列为2020年度局重点审计项目。该局走访财政、发改、经信、投资促进等部门，通过综合分析多方收集的信息，明确了杭州市数字经济和制造业高质量发展的内容，具体细化为“1+6”产业集群，即信息产业集群+高端装备制造产业集群、健康产业集群、金融服务产业集群、时尚产业集群、文化创意产业集群、旅游休闲产业集群。同时，确定了审计目标，即关注招商引资项目是否符合杭州市招商引资目标与方向，助推杭州市产业转型升级和经济高质量发展。
根据掌握的情况，对审计对象范围和审计重点进行充分研究。确定招商引资的口径为“三招三引”，即招商引资、招才引智、招商引税。根据产业布局和特点，对西湖区、萧山区、钱塘新区和建德市2015至2019年招商引资政策绩效情况进行重点审计。经多次研究讨论，将审计重点确定为五个方面。一是关注招商引资工作机制制度是否健全完善，是否存在工作机制不科学、制度不完善不健全的问题；招商引资优惠政策内容是否合规、完善，有无违反上位法、违规返还税款或减免土地出让金和基础设施配套费等内容。二是关注新引进或有优惠政策兑现的重大招商引资项目，尤其是通过“一事一议”方式引进的重大项目是否符合全市产业发展导向，是否存在“形象工程”“面子工程”；决策程序是否到位，是否存在违规决策、决策不当等问题。三是关注招商引资项目是否符合杭州市“1+6”产业集群，前期可行性研究是否科学规范，项目建设程序是否落实，是否存在未批先建、边批边建的问题。四是关注项目招商引资协议的实际执行情况，有无违反协议进行股权变更、变更建设内容、改变土地使用条件，以及违反环保规定造成严重后果等情况，有无违反协议约定随意兑现或提前兑现财政扶持资金等，是否存在骗取、套取、挪用、移用财政扶持资金等行为。五是关注项目招商引资协议约定的目标任务是否完成，项目预期效果是否实现，优惠政策及配套财政扶持资金绩效是否发挥。
一是深入研究，查找机制制度缺陷。首先，聚焦招商引资考核机制。2019年前，以企业（项目）注册资金到位金额作为全市招商引资考核标准。审计发现，部分地区为完成考核任务存在虚假出资问题。其次，聚焦招商引资协调机制。通过分析产业园企业迁出、迁入信息，发现部分地区产业园存在比拼优惠政策、争项目抢企业的问题。
审计人员现场核查某抽水蓄能电站招商引资项目中国家保护林的范围
二是紧盯重点，深挖彻查突出问题。针对招商引资项目数量多的实际，审计重点抽查部分“一事一议”项目和重点招商引资项目，从立项、可行性研究、集体决策程序、优惠政策执行、合同约定履行、项目绩效等方面进行全面详细审查。审计发现，部分“一事一议”项目存在可行性研究不充分、集体决策不科学、未按进度实施、项目绩效不理想等问题。如2016年1月，某地区抽水蓄能电站招商引资项目计划投资约100亿元。项目边申报、边设计、边施工，未取得施工许可证就启动上山道路建设。截至2020年4月，该项目可行性研究报告尚未获得核准，与项目选址相关的报告也未获得住房和城乡建设部批准，已投入建设资金2亿元，项目现处于停滞状态。对各行业招商引资项目数量占整个招商引资项目的比重和各招商引资项目纳税额占全部招商引资项目纳税比重进行分析，发现部分地区招商引资项目小、散、弱，超过一半的项目不符合全市 “1+6”产业集群。如2016至2019年，某地区纳入杭州市考核的招商引资项目共297个，信息产业集群项目仅8个，高端装备制造产业集群项目仅15个。产业园区布局不合理，重复建设，存在同质化倾向。招商引资要素保障不充分，部分地区项目用地长期闲置，工业用地碎片化，不利于“招大引强”。
三是数据关联，精准查处虚假招商。审计组依托市审计局开发的“一中心一平台”数据资源，从招商引资企业的纳税、经营状态、社保缴纳等情况入手，进行关联分析，对存续时间短、注册资金大、无人缴社保、注册地相同的企业进行筛选，生成批量招商引资企业疑点库。审计发现，部分区、县（市）为了完成年度招商引资考核任务注册虚假公司，招商引资企业、项目实际未落地；个别地区为拓展税源，开展招商引税，部分企业实际注册地与经营地不一致，钻招商引税政策漏洞，骗取地方财政资金。
一是明确整改责任，抓实审计整改。强化整改责任机制，对审计发现的具体问题，按照属地管理原则，边审边改，对一时难以整改到位的问题做好整改预案，明确整改时间节点、措施、责任人，实行分类管理。建立联合整改督查机制。对体制机制和全局性的问题，与市政府督查室、行业主管部门联合成立整改督查组，持续跟踪，先后三次开展联合督查及整改“回头看”，立足建章立制，做到件件有落实、事事有着落。对审计移送事项，与相关部门沟通联系，持续追踪处理进度，确保处理到位。
二是促进建章立制，完善顶层设计。针对审计反映的问题，相关部门健全完善机制制度。截至2021年8月底，已出台相关政策制度32项，如杭州市委、市政府制订出台《关于做好全市开发区（园区）整合提升工作的通知》，将全市开发区（园区）总数从35个整合为17个，每个开发区（园区）原则上不超过3类主导产业，较好地解决了产业园区布局同质化问题。又如杭州市政府办公厅制订出台《关于试行工业用地市场化配置的通知》，明确将工业用地分为招商引资保障类用地、扶持做大做强类用地和市场充分竞争类用地三类，进一步加强招商引资要素保障。
三是挖掘审计成果，实现成效最大化。对招商引资中存在的典型性、倾向性问题，及时以审计专报的形式向市委、市政府主要领导报送。撰写的《审计反映土地要素管理困境影响杭州市高质量招商》《审计建议杭州市产业招商中存在的四方面问题应予重视》《审计建议杭州市小微企业园建设需进一步夯实高质量发展基础》等审计专报被省、市领导批示，审计报告被浙江省审计厅评为2020年度全省优秀审计报告。