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加强民生资金审计监督 助力解决急难愁盼问题

全国审计工作会议围绕贯彻党中央对审计工作的部署要求,谋划工作思路,明确2022年重点工作任务,为社保审计进一步找准工作着力点和切入点,聚焦主责主业、扎实履职尽责提供了重要遵循。贯彻落实全国审计工作会议精神,社保审计将深入践行以人民为中心的发展思想,把看好和推动用好民生资金作为审计最大的为民情怀,在助力解决人民群众急难愁盼问题、增进民生福祉、推动共同富裕上取得实效。

心怀“国之大者”,在促进稳就业保民生方面发挥更大作用

在新时代背景下,我们要自觉将在高质量发展中促进共同富裕作为社保审计的指导思想和行动指南,提高站位,找准定位,更好服务党和国家工作大局。

就业是民生之本,实现更加充分更高质量就业是推动全体人民共同富裕的重要基础。社保审计要在揭示就业相关资金管理使用不规范、政策落实不到位等问题的基础上,聚焦如何通过审计促进稳就业与财政、金融、产业等政策的衔接配套,推动落实重点群体就业保障,健全新业态从业人员社会保障等问题,切实发挥审计建设性作用。

当前,社保审计要按照做实研究型审计的要求,围绕实现更加充分更高质量就业、扎实推动共同富裕等问题加大政策研究力度,重点关注保就业、保基本民生、保市场主体等举措实施效果,着力揭示就业机会和收入分配领域不公平问题,推动提高就业资金使用效益,健全灵活就业劳动用工和社会保障政策,促进构建体现效率、促进公平的收入分配体系。

坚持问题导向,在促进“住有所居”上持续发力

立足新发展阶段,社保审计要以增进民生福祉、促进社会公平正义为目标,从保障民生“七有”的发展目标出发,以“守住底线、突出重点、完善制度、引导预期”的民生工作总思路为指导,推动解决各种不平衡不充分问题。

住房问题关系民生福祉,加快推进住房保障和供应体系建设,是促进社会公平正义、保证人民群众共享改革发展成果的必然要求。“十四五”时期,我国将以人口流入多、房价高的城市为重点,扩大保障性租赁租房供给,着力解决困难群众和新市民住房问题。但是调研发现,住房领域发展不平衡不充分问题仍很突出,部分大中城市公租房保障需求量大,但保障覆盖面较低,尤其是对住房困难的新就业无房职工、稳定就业外来务工人员的保障力度不够。

围绕促进完善住房市场体系和住房保障体系,社保审计要着力揭示资金管理使用、工程项目建设管理以及相关政策落实中存在的突出问题。要以问题为导向,为健全完善分配管理和政策支持,解决新市民、青年人等群体住房困难问题,提出切实可行的审计建议,促进增进民生福祉。

坚持系统观念,在促进构建多层次社会保障体系上取得新成效

我国社会保障制度改革已进入系统集成、协同高效阶段,围绕促进健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系,社保审计要站在实现民生改善与经济发展良性循环的高度,将社会保险基金征缴、发放、管理和投资运营等各项业务联系起来,通过开展全链条穿透式审计,一体推进揭示问题、规范管理、深化改革。

医保基金是人民群众的“看病钱”“救命钱”,关系到医疗保障制度的健康持续发展。目前,我国基本医疗保险覆盖率达到95%以上,老百姓看病难、看病贵问题得到一定程度缓解,但是人民群众重特大疾病的后顾之忧仍未从根本上消除。从近年审计情况看,主要原因是医疗保障发展不平衡、改革不协同、管理不精细问题仍然存在,医保对医疗、医药资源合理配置与科学使用的核心杠杆作用发挥仍不充分。社保审计将在组织开展相关审计调查的同时,探索由碎片化、浅层次的程序型审计向系统深入的研究型审计转变,将医保、医药、医院贯通起来审计。通过审计,进一步研究看病“贵”在哪里、“难”在何处,着力揭示医疗、医保、医药等领域改革中存在的突出问题,深层次剖析原因,并结合“十四五”规划提出审计建议,促进相关改革措施部署落实到位。

加强上下联动,在推动形成全国“一盘棋”上做出新成绩

2021年7月,《审计署关于提升社会保障审计监督效能的指导意见》(简称《意见》)印发,对构建系统完整的社保审计监督做出系统谋划,为“十四五”时期推动社保审计高质量发展提供了有力支撑。

为贯彻落实以地方审计机关为主实施、高质量推进审计全覆盖的要求,各级审计机关在推动社保审计全国“一盘棋”上开展了大量卓有成效的工作。比如,研究设立“十四五”社保审计项目库,对审计署统一组织的社保审计项目,探索分片分主题的协同组织方式,探索以县为单位对各类社会保障资金的审计全覆盖;在全国社会保险基金审计中注重统筹谋划,组织全国各级审计机关从中央层面预算安排和分配拨付开始,顺着资金流向“一竿子插到底”,实现省、市两级审计全覆盖,有力推动党中央有关决策部署和改革任务落地生效。

下一步,社保审计将以深入贯彻落实《意见》为契机,按照“全面覆盖、分级负责、上下联动、有机贯通”的原则,以规划计划为龙头,以工作调度、请示报告为载体,以监督考核、督查督办为保障,以审计成果成效为衡量,并按照“一个中心、三个平台”的实施路径,组织开展社保大数据审计分析。社会保障审计司将进一步履行好领导、组织、协调职责,统筹全国尤其是基层审计机关审计资源,推动将署党组对社保审计的有关决策部署落实落地,力争在领导地方审计机关形成“一盘棋”上做出新成绩,在推动社保审计高质量发展中体现新作为。

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