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促进“经济体检”标本兼治——浙江省丽水市莲都区以主审接待日制度推进审计整改

浙江省丽水市莲都区审计局积极落实做好常态化“经济体检”各项工作,探索构建以主审接待日为抓手的新型审计整改工作模式,打通审计监督“最后一公里”,进一步提升审计“治已病、防未病”的能力和水平。自2019年此项工作开展至今,连续3年审计整改完成率达95%以上。莲都区环卫资金专项审计调查、莲都区2018至2019年度财政预算执行情况审计等多项审计荣获全省优秀审计项目。

一项创新 聚焦“查病”能力

审计整改主审接待日是莲都区审计局2019年首创的一项推进审计整改工作的方式方法,即确定每个项目主审为被审计单位的整改服务员,通过被审计单位请进来和项目主审走下去的互联互动,指导被审计单位落实整改问题。

在全区2018年度财政预算执行审计中,莲都区审计局发现一些单位存在未及时进行建设项目财务竣工决算、村级债权债务清理清收不到位、国企监管体系不完善等问题。审计指出问题后,以审计整改主审接待日为契机,主动对接指导被审计单位制订《开展基本建设项目竣工财务决算工作实施方案》《莲都区村级债务化解实施方案》等,助推破解“老大难”问题。经过近3年的审计整改主审接待日服务,莲都区审计局协调解决历史遗留的政府投资审计项目63个,规范相关单位开展财务竣工结算18项,推进投资审计顺利转型,该区村级债务化解率由36.19%提升至78.26%,14个乡镇(街道)208个村债务基本控制在合理范围内。截至2021年,共开展审计整改主审接待日服务127次,完成问题整改263项。

为更好发挥审计整改主审接待日的作用,莲都区审计局突出长效化制度建设,完善以审计整改主审接待日为核心的业务服务和业务创优制度体系。区委审计委员会办公室出台审计整改主审接待日制度,明确每年每个审计项目至少开展两次审计整改主审接待日,制订领导干部年末走访分工表,确定了审计整改主审接待日函告、整改接待、反馈与回访相关程序规范,要求落实审计问题清单整改挂销号制度,明确开展整改问题“回头看”,确保审计发现问题整改到位。

三大机制 增强“治病”效果

在审计整改主审接待日开展过程中,莲都区审计局坚持以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展审计整改效果为目标,推行以“定时+问题清单”“定人+主审对话”“定责+教育督导”三大机制为主要内容的链条式全程服务,推动揭示问题与解决问题相统一,促进解决“问题背后的问题”。

在审计整改主审接待日现场,审计人员向被审计单位人员讲解整改问题

以“定时+问题清单”机制增速。莲都区审计局对近三年审计发现问题未整改、历史遗留的政府投资审计项目进行梳理,成立审计整改服务团队,推行“定时、定人、定责”链条式全程服务模式,寓审计监督于审计服务,推动审计整改落地落实。通过梳理,形成“问题+责任单位+完成时限”的整改任务清单172项,采取定时回访、申报、接待的方式,推进整改工作增速。一是回访。结合审计报告,听取和收集意见及建议。二是申报。每月15日前,由被审计单位提出审计接待需求,安排审计整改主审接待日。三是接待。每月20日前,根据被审计单位需求,针对业务会商结果和口头反馈意见进行沟通交流,集中力量办事,有的放矢推动整改工作。

以“定人+主审对话”机制提质。确定参与人员,以良性联动机制促整改,提高整改质量。在接待日交流沟通会上,由分管领导牵头,审计项目组组长、主审和被审计单位领导及经办人对需整改的事项进行逐项分析、协商,提出切实可行的专业意见和要求,明确整改时间;整改过程中,实施网格化指导,建立审计整改指导协同机制,由全局业务人员全员担任协同指导员,形成审计整改服务团队,对整改事项分类管理、逐一指导。

以“定责+教育督导”机制增效。按照“三个区分开来”重要要求,在开展审计整改主审接待日服务的同时,开展送审计知识、送整改服务、送财经法规“三送”工作,开启教育式服务。一是督导。严格落实挂销号制度,对主审接待日商定的逾期未落实整改的单位,由区委、区政府督查室直接发放主要领导交办单,限期整改到位,对涉及多家单位或历史遗留问题,明确牵头部门共同研究解决。二是质询。对已到整改期限而未整改到位的“疑难杂症”,以区人大常委会专题询问强化监督,推动审计整改工作。三是问责。将审计发现问题的整改情况纳入区委政治生态评价体系和区政府大督查事项,纳入单位领导班子民主生活会及党风廉政建设责任制检查考核,充分发挥考核“指挥棒”作用。

多元方法 提升“防病”水平

莲都区审计局围绕做深做透审计“后半篇文章”,针对审计整改主审接待日沟通的整改问题,进一步加强分析研判,运用多元方法,有效发挥审计防范预警作用。

坚持举一反三,加大共性问题分析。加强对审计整改主审接待日沟通问题的梳理分析,通过编制和发布审计发现共性问题清单、风险清单等方式,推动相关部门单位以点带面、由治到防。2021年,莲都区审计局编印了《审计发现共性问题清单》和《领导干部履行经济责任风险防范清单》,切实加强事前预防。通过近三年来的审计整改主审接待日活动,促成区政府及相关部门建立完善《关于深化生态产品价值实现机制建设的实施意见》《莲都区村级债务化解实施方案》等制度44项,努力达到“审计一点、规范一片”的效果。

强化分析研判,有效发挥参谋助手作用。持续加强对各行业、各领域“经济体检”成果的分析研判,重点关注系统性、普遍性风险,研究提炼形成有参考价值的综合分析报告、研究性成果,并形成制度和办法,为党委、政府破解基层社会发展中的体制机制问题提供决策依据。三年来,审计专报获区领导批示68篇次,区政府出台了《莲都区领导干部经济责任审计分类管理办法(试行)》等制度。

加强内部审计指导,推进自我监管。加快推进与各主管部门、被审计单位的内部审计协同机制建设,莲都区审计局联合有关单位出台了《国家审计与国有企业内部审计协同工作方案》《莲都区区属国有企业内部审计管理办法(试行)》等制度;建立全区内部审计干部人才库,完善内部审计专业人才遴选后继管理和队伍备案建设,实行内部审计指导网格化。近年来,通过“以审代训”、交叉审计等方式,区审计局抽调内部审计人员参与国家审计项目,实现了国家审计和内部审计人员综合能力双提升。

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