世纪疫情阴影未褪，中国经济逆势上扬。近期召开的中央经济工作会议显示，2021年前三季度，我国经济同比增长9.8%，全年经济增速有望“破8”，高于世界其他主要经济体。
“十四五”良好开局之下，中国石油化工集团有限公司（以下简称“中国石化”）以能源强国为己任，以打造世界领先洁净能源化工公司为目标，聚焦主责主业，带头保供稳价，确保能源供应持续稳定。截至目前，中国石化天然气日产量已经突破1亿立方米，创历史新高。中国石化每日可向全国供气1.8亿立方米，全力保障居民和企业用气需求。
中国石化的行业领军地位举足轻重。作为一家世界级头部能源企业，中国石化的综合实力长期名列世界前茅，成为国计民生的重要命脉和国家能源安全的重大保障。
在内部审计工作方面，《中国石化审计工作“十四五”发展规划》响亮地提出了在中央企业“站排头、争第一”的总目标，力求以高质量内部审计工作促进企业高质量发展。
中国石化是众所周知的“三桶油”之一。作为世界第一大炼油公司、第二大化工公司，中国石化加油站总数已经位居世界第二，在2020年《财富》世界500强企业中同样排名第二位。
新冠肺炎疫情爆发后，中国石化彰显央企责任担当，火速转产增产紧缺医卫原料，从零起步，76天建成全球最大熔喷布生产基地，发起“我有熔喷布，谁有口罩机”的号召，带动了口罩生产大协作，在大战大考中向党和人民交出了合格答卷，得到了党中央的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。
让党放心、让人民满意。这是刚履新不久的马永生恪守的工作信条。作为中国石化党组书记、董事长，他十分重视内部审计工作，“站排头、争第一”总目标的提出，既包含了集团党组对内部审计工作的信任期许，也是他一以贯之的高标准、严要求。
事实上，中国石化内部审计工作始终紧跟党中央的战略谋划，做到因时而动，因势而变。
党的十九大以来，审计领域进一步突出了加强党对审计工作的领导。其中，最根本性的审计管理体制改革，就是成立各级党组织领导下的审计委员会。
在此背景下，中国石化于2019年11月成立了党组审计委员会，由集团公司党组书记、董事长担任审计委员会主任，下设党组审计委员会办公室，与审计部合署办公。集团公司审计工作由集团公司党组书记、董事长分管，由党组成员、总会计师协管。审计部每半年向集团公司党组、集团公司董事会审计与风险委员会、股份公司董事会审计委员会报告审计工作。
机构设置上，集团公司设审计部与党组审计委员会办公室、股份公司设审计部，实行“三块牌子、一套人马”的运行机制，中国石油化工股份公司监事会办公室日常事务由审计部负责。
为构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，审计部仅履行审计管理职责，集团公司单独设立审计中心，履行集团公司一级审计的审计监督职责。审计中心设立党委，党委书记由审计部总经理兼任，并按区域下设4个分中心，分别是南京审计中心、广州审计中心、武汉审计中心和境外审计中心，人财物由审计中心统一管理，工作经费由集团公司统一保障。
截至2020年末，中国石化专职审计人员已达1396人。其下属146户企业的审计工作也全部由企业主要领导分管，均设置了审计机构或配备了专兼职审计人员。
2021年7月，《中国石化审计工作“十四五”发展规划》正式提出在中央企业“站排头、争第一”的总目标。中国石化审计部加快求新求变步伐，致力于实现由专一审计向融入大监督格局、更好发挥监督作用转变。
在中国石化审计部总经理邱发森看来，此举意在积极融入公司大监督体系建设，形成更加顺畅规范的协同合作机制，以更好地促进企业高质量发展。
党和国家的重大方针政策在企业贯彻得怎么样？公司党组的具体决策部署是否落实落地？在马永生看来，这些都离不开审计监督发挥作用，审计部门应该当好政策落实的“千里眼”和“顺风耳”。
《中国石化审计工作“十四五”发展规划》明确提出，要强化对党和国家重大方针政策贯彻落实情况、集团公司党组决策部署执行情况的审计。这也是贯彻落实“站排头、争第一”的应有之义。
保障国家能源安全，无疑是中国石化最重要的历史使命。习近平总书记提出“能源的饭碗必须端在自己手里”。中国石化坚决扛起保障国家能源安全、引领我国石化工业高质量发展、积极担当国家战略科技力量三大核心职责。
为此，中国石化党组锚定传统能源安全，全力稳油增气，统筹推进新区产能建设和老区挖潜增效，实现原油产量持续稳定、天然气产量快速增长、油气供应安全稳定。
马永生介绍，2020年，在全球勘探开发陷入低潮时，中国石化持续加大勘探开发投入，油气探明储量同比增长33%，原油加工量超过全国三分之一，成品油经营量超过全国一半。近年来，中国石化发现了顺北亿吨级整装油气田，探明万亿立方米规模东胜气田，全面建成元坝气田，涪陵页岩气田上产到百亿立方米；建成7个原油商储和若干国储项目，大大增强了原油保障能力。同时，在“一带一路”沿线17个国家拥有30多个油气项目，稳步扩大海外权益产量。
“这些能源项目的开展，都离不开审计及时跟进监督，”马永生认为，“必须通过审计监督，促进公司聚焦到保障能源安全可靠供应上来。”基于这种战略高度，中国石化审计部门聚焦产业投资方向、投资风险防范等，通过审计监督，为优化上中下游全产业链投资布局和提升投资绩效，发挥了重要保障作用。
脱贫攻坚和乡村振兴是消除贫困、实现共同富裕的重大国策。“十三五”时期，中国石化为西藏、青海、甘肃等省（区）8个国家贫困县累计投入扶贫资金11亿多元，实施帮扶项目324个。总部定点帮扶（对口支援）的8个贫困县全部摘帽，69家直属企业承担的750个帮扶村全面脱贫。
为贯彻落实党中央脱贫攻坚方针政策，接续乡村振兴战略，2021年，中国石化组织开展了集团公司助力脱贫攻坚政策跟踪专项审计。
在西藏开展审计时，审计人员发现某重要产业援助项目因定位不清、管理薄弱处于停滞状态后，立即向公司领导报告。公司分管领导组织相关主管部门及时赶赴现场调研指导，推动受援县进一步优化项目公司法人治理结构，安排中国石化统筹提供资金、人才、技术和市场支持，快速重启项目建设，为项目早日投产、助力乡村振兴发挥了积极作用。
清理拖欠中小企业账款是国务院督办的重大事项，既关乎中小企业生存与发展，也关乎经济社会稳定发展大局。
中国石化下属某企业2020年下半年委托一家民营施工企业建设加油站工程，部分工程款因投资超概算按内部规定无法支付，致使该民营企业一度因资金短缺陷入经营困境。审计发现问题后，及时督促抓紧办理超概算审批，完成欠款支付的前置程序。从2021年4月发现该问题到5月清偿欠款，用时不足一个月，及时增加了民营企业的流动资金，缓解了疫情给企业带来的资金压力。
而这只是中国石化审计部门开展清理拖欠中小企业账款专项审计中的一个例子。
2019至2021年，中国石化连续三年开展此项审计，累计推动19.29亿元无分歧欠款及时支付和有分歧欠款加快处置，促进公司研究制定《应付款项管理办法》，形成了应付中小企业账款跟踪检查常态化工作机制，为实现拖欠中小企业账款清零目标提供了保障。
最近两年来，中国石化各级审计部门时刻聚焦党和国家重大方针政策、集团公司党组决策部署执行情况，聚焦化解重大风险等，累计完成各类审计项目1974项，促进相关企业规范完善各类手续292项，修订完善制度197项，促进增收节支32.25亿元，彰显了审计工作的价值。
伴随审计事业持续发展，经济责任审计已经成为中央企业内部审计的主要门类。中国石化在追求审计工作高质量发展过程中，逐步加大经济责任审计力度，推进由离任审计为主向任中审计为主转型。
“这是审计工作适应形势发展的需要，也是更好服务集团党组的需要。”马永生认为，中国石化构建大监督格局，审计作为其中的重要环节，必须发挥“治已病、防未病”的“全科医生”作用。
早在2019年之前，中国石化任中经济责任审计仅占全部经济责任审计项目的7%，而2021年，任中审计占比则提升至41%。中国石化拟在2022年全集团任中审计比例突破60%，后续则提升至75%以上，实现以任中审计为主的目标。
除了在时间上由离任审计为主转向以任中审计为主，在范围上，中国石化也不断拓展经济责任审计对象。对集团党组领导兼任的下属企业董事长进行经济责任审计，就是中国石化不断探索的创举。
“虽然只针对其兼任下属企业董事长的职务开展经济责任审计，但对内部审计工作而言，既是挑战，也是提升。”中国石化审计部副总经理李玉辉坦言。
事实上，经过多年探索，中国石化经济责任审计对象除所属单位主要负责人外，还尝试针对石化行业特点对关键领域分管副职领导进行经济责任审计。
比如，针对高温高压、易燃易爆场景下，设备安全风险高的特点，中国石化探索对企业分管设备的副职领导开展专项履职审计。聚焦生产设备日常维护、更新改造、生产操作等关键领域管理情况，充分揭示影响安全生产的重要问题和风险，促进企业修订设备管理办法，进一步明确分管设备副职领导职责授权，及时完善操作规程，消除安全隐患。
安全生产是事关人民群众生命财产安全完整的民生大事。同样，良好生态环境也是最普惠的民生福祉。习近平主席在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上指出，为推动实现碳达峰、碳中和目标，中国将构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。
“双碳”目标之下，中央企业不仅要算“经济账”，更要算“环境账”。石化行业“三废”排放大，环保要求高，如何兼顾企业发展与生态环境保护，是中国石化不断探索的重要课题。
一直以来，中国石化将生态环境保护作为经济责任审计的重点内容，聚焦国家环保政策和企业环保措施落实情况，着力揭示企业环保设施建设滞后、运行不稳、排放不达标等问题，严格控制高耗能、高排放项目盲目上马，促使领导人员在任职期间自觉执行党和国家环境保护政策，切实担当起生态环境保护和治理“第一责任人”职责。
2020年，中国石化在经济责任审计中发现部分下属企业7台燃煤发电机组能耗不达标。主管部门立即组织相关企业研究制订升级改造方案，坚持“一企一策”，快速推进整改。7台机组改造后，标煤耗降至310克/千瓦时以下，年节约标煤12.95万吨，增效1.68亿元。
“有些企业舍不得淘汰落后产能，刻意隐瞒不上报，审计就要实测排污程度，不达标必须淘汰。”邱发森表示，环境保护责任履行情况审计不仅要做审计工作，还要做思想工作。
在开展相关审计工作时，审计人员发现集团一家下属企业在自然保护区内保留个别气井，经济效益可观，企业对关闭与否犹豫不决。审计果断提出关闭意见，督促企业立行立改，消除了环保隐患。同时，推进企业制定生态环境保护管理实施细则，严格执行国家生态保护相关政策，防范化解生态环境风险。
当前，中国石化在全球60个国家（地区）设有常驻人员的境外机构共228个。境外资产、境外收入分别占公司总资产、总收入的约三分之一，国际化经营对公司高质量发展至关重要。
点多、面广、体量大，如何保证境外国有资产安全？境外审计由此应运而生。多年来，中国石化高度重视境外审计工作，积极通过境外审计监督促进防范化解重大风险、维护境外资产安全完整。
“以前境外审计力度不够大。实现‘站排头、争第一’的目标，需要在境外审计方面加大力度。”邱发森坦言，“十三五”期间，中国石化境外审计覆盖率与国务院国资委的要求还存在一定差距，建立健全境外国有资产审计监督机制已提上日程。
2020年9月，中国石化成立了审计部境外审计分部，为境外审计专业化和常态化监督奠定了基础。此举也改变了集团公司境外审计力量分散的状况，有利于落实国务院国资委和集团公司党组关于加强境外审计工作的要求，对于推动境外审计全覆盖、常态化，维护海外资产安全提供了重要保障。
“组建这样一支专业化境外审计队伍很有必要，可以进一步加大境外审计力度，确保境外国有资产保值增值，维护国家利益。”邱发森期待的愿景正逐步成为现实。
境外审计中心成立以来，中国石化不断加大审计频次、拓展审计范围，明确提出“境外重点投资项目和重要子企业每年审计一次”。
在原有联合账簿审计、股东方审计的基础上，中国石化还对境外资金管理、金融衍生业务等高风险领域实施专项审计，进一步摸清集团公司境外机构及其财务状况，为保障境外国有资产安全完整发挥了重要作用。企业坚持风险导向，聚焦境外经营投资立项、决策、签约、风险管理等关键环节，对重大决策机制、重要管控制度和内部控制体系有效性进行全过程监督。
为强化境外审计制度保障，中国石化修订了《中国石化境外审计管理办法》，将境外大额资金管理、重大资产安全、重大风险防控等确定为境外审计重点内容。
不仅如此，中国石化内部审计与纪检监察、巡视等部门联合互动、信息共享，形成监督合力。审计过程中，聚焦境外腐败、靠企吃企、重点工程建设、物资采购招标投标、非油品业务管理等高风险领域，深入揭示其中存在的问题和风险隐患。
“当然，境外审计工作也存在诸多难题。”中国石化审计中心总经理訚晓青认为，战线长、疫情反复、现场时间有限等都是影响因素。为节约成本、保障审计质量，中国石化统筹资源构建技术支持平台，用好公司涉外业务相关技术专家力量，运用视频模式提供远程实时技术支持和咨询服务。如在某境外项目现场审计中，审计组发现某油田大部分新井产量低于计划产量，自项目收购以来实际产量较计划降低39%。由于审计人员缺少相关专业背景，无法判断被审计单位的解释是否合理，也无法深挖造成这一现象的根源。为此，审计组通过技术支持平台，在专家的指导帮助下，最终发现该单位油气预测模型参数错误、新井经济评估过于乐观等问题。
截至目前，中国石化选聘包含勘探、开发、地面工程、油气生产、安全管理等专业的技术支持专家160余名，每年为境外审计提供专业咨询50多项次，极大地支持了境外现场审计，有力保障了境外国有资产安全完整。