2020年12月，贵州省贵阳市南明区审计局成为审计署固定资产投资审计司确定的投资审计转型发展第一批试点单位之一。一年多来，南明区审计局认真贯彻落实审计署投资审计转型发展相关决策部署，紧紧围绕投资审计转型发展目标，立足南明区中心城区特点，积极探索投资审计转型发展路径，全力做好投资审计转型发展试点工作，为形成一批可复制、可推广的经验做法贡献智慧和力量。
一、紧紧围绕投资审计转型发展目标，积极探索路径
南明区审计局紧紧围绕投资审计转型发展目标，立足南明区中心城区特点，积极探索投资审计转型发展路径，努力推动投资审计工作高质量发展。一是加强组织领导，明确工作目标。成立投资审计转型发展领导小组，制定转型发展实施方案，明确了转型发展目标、工作任务和时间节点，为转型发展工作顺利开展提供了坚强的组织保障。二是加强业务培训，提升审计人员能力。组织召开投资审计转型发展培训班，邀请专家学者围绕投资审计转型发展相关内容进行专题授课，为审计人员转变思维、提升能力提供了有力指导。三是强化成果应用，推动审计成果转化。将投资审计转型发展成果应用于审计业务工作中，形成了一批高质量的审计报告，为审计监督提供了有力支撑。
二、突出重点领域，创新审计方式
南明区审计局紧紧围绕审计署投资审计转型发展重点领域，创新审计方式，积极探索投资审计转型发展新路径。一是聚焦重大项目，深化审计监督。紧盯南明区重点建设项目，深入开展审计监督，重点审查项目前期工作、资金使用情况等，促进项目规范实施、资金安全运行。二是关注重点环节，强化审计监督。围绕南明区重点建设项目的招标采购、合同管理、工程建设等重点环节，深入开展审计监督，促进项目建设质量提升。三是注重审计成果运用，发挥监督效能。将审计成果应用于相关部门的决策和管理中，促进部门完善管理制度、规范工作流程，推动项目建设规范运行、资金安全使用。
三、加强队伍建设，提升审计人员素质
南明区审计局始终把队伍建设作为审计工作的基础性工作，坚持以政治建设为统领，加强审计人员思想政治建设，不断提升审计人员素质。一是强化理论学习，筑牢思想根基。组织审计人员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线方针政策和审计法律法规，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二是加强业务培训，提升专业能力。组织审计人员参加各类业务培训，邀请专家学者到审计局授课，不断提升审计人员的业务能力和水平。三是注重实践锻炼，提高工作实效。组织审计人员参加各类审计项目，通过实践锻炼提升审计人员的业务能力和水平。
南明区审计局将以投资审计转型发展为契机，不断加强审计工作，提升审计监督效能，为南明区经济社会发展提供有力保障。
坚持问题导向，确保“转”有目标。南明区审计局对本区投资审计转型前的客观情况进行全面梳理和分析，认清存在的问题，采取有效措施，力求在解决重点、难点问题上取得突破。针对“凡投必审”“以审代结”问题，突破审计机制壁垒，积极向区委、区政府和相关部门做好汇报与沟通，明确投资审计要把握定位，要进一步规范和加强，回归审计监督本位。从2021年开始，南明区审计局采取1个审计项目加入多个具体建设项目审计的方式，并按照行业领域分类，开展专项审计调查，审计覆盖面更广、针对性更强。针对此前审计内容单一等问题，打好多套“组合拳”，以投资决策、工程质量管理、项目投资绩效等11个方面审计内容为导向，精准揭示问题，推动标本兼治，切实发挥审计宏观管理作用。
加强统筹协调，坚持谋深谋远。南明区审计局积极主动向上级审计机关和党委、政府汇报投资审计转型发展试点工作情况，得到大力支持和帮助。在上级审计机关的指导下，制订《南明区审计局推动投资审计转型发展试点工作方案》《南明区审计局专项审计调查方案》，明确投资审计转型目标、组织领导、实施步骤等内容，形成谋划近期和远期审计项目计划的保障机制。加强统筹协调，坚持审计工作“一盘棋”。在具体工作中，主要领导全力抓、分管领导具体抓，聘请多领域专业人员充实审计力量，派出现场审计组和数据审计组实施具体投资项目审计。每周集中通报工作进展情况，形成《工作动态》并及时上报。
注重调查研究，确保研以致用。南明区审计局树立狠抓调查研究的鲜明导向，切实把研究贯穿投资审计工作始终。如依托南明区“十三五”期间审批立项的380余个项目，筛选梳理出80个项目，深入开展前期调查，最终确定将25个项目纳入2021年度审计计划，在选取重点审计项目、确定审计内容方面，做到点、线、面结合，为科学合理制订审计实施方案提供保障。
聚力工作融合，加大转型力度。将投资审计转型发展试点纳入南明区2021年全面深化改革工作内容，明确改革任务、举措、参加单位等，做好改革信息报送工作，推进投资审计转型发展试点工作开展和成果体现。同时，将投资转型发展项目审计与贵州省生态环境保护责任清单结合起来，切实加强对重大资金和政策措施落实情况的审计监督。
加强技术创新，大数据审计赋能。邀请贵州省审计厅、贵阳市审计局领导进行工作指导，与信息技术咨询公司就大数据审计应用、审计信息化等内容进行座谈交流。目前，南明区审计局在区财政部门建立政府投资建设项目资金拨付审核系统的基础上，搭建了南明区政府投资项目审计管理系统，主要规划建设报审端、审计端、审计整改、系统管理四大模块，将在线填报项目情况作为财政部门审核拨付资金前置条件，推动项目单位填报、上传审计资料，打通数据采集、分析的“交通枢纽”，实现资源整合和在线实时监管，力促与财政部门形成“主管+监管”合力，简化工作程序，提高审计效率，推动实现信息化审计、绿色审计。
紧扣审计重点，确保精准施审。在第一阶段投资审计转型发展试点工作中，南明区审计局找准审计切入点，首次对4个再生水厂PPP项目开展审计。审计人员深入调研，前往各个项目点了解建设运营情况，采取横向比对方式，查阅财政部PPP综合信息平台数据，并与同期实施的污水处理厂建设项目数据进行比对，发现招标水价偏高的问题疑点。以此为切入点，审计组进一步纵向开展审计，重点审计建设投资、运营维护两个方面，分析问题产生的原因并“对症下药”，通过聘请专家开展专项绩效评价、重新搭建测算水价模型、测算政府财政资金可行性缺口补助等，发现关键问题所在，推动问题整改落实。
聚焦民生民心工程，强化过程监督。紧紧围绕党委和政府中心工作，结合当前重大政策措施贯彻落实情况，将2021年老旧小区、背街小巷改造跟踪审计作为第二阶段投资审计转型发展试点工作重点内容，共涉及21个建设项目，配套基础设施及主体改造等相关工程计划总投资超10亿元，改造面积约160万平方米。为进一步强化过程监督，南明区审计局制订《南明区老旧小区、背街小巷改造项目审计工作方案》，重点指导和监督跟踪审计机构开展工作，形成监督合力；组织相关职能部门、参建单位召开审前专题会，讲解政策、说清规矩，促进各司其职、履职尽责；召开跟踪审计单位集体约谈专题会，签订审计质量廉政保密承诺书，明确工作思路和要求，防范审计风险。同时，采取审计抽查方式，深入项目现场开展过程审计监督，并充分听取居民群众和居委会、街道办事处相关人员的意见，把为群众办好事、办实事体现到具体工作中。
推进审计全覆盖，形成动态化震慑。纳入南明区审计局2021年度审计计划的25个投资审计项目，涵盖水环境、公共基础设施配套、教育办学环境、医疗卫生服务4个行业领域，涉及项目总投资53.35亿元，13个区级部门（国有企业），项目、资金、被审计单位的数量较2020年均有大幅增加。审计揭示和反映投资决策、工程建设财务、招标投标及合同管理、工程结算、项目投资绩效等方面存在的问题73个，提出审计建议36条。对各项目单位轮流实施审计，以审计全覆盖形成动态化震慑，切实提升了审计成效。
坚持一跟到底，拓展审计深度。通过首次对PPP项目进行审计和绩效评估，提出重新核算财政可行性缺口补助、制定资金管理使用办法、建立和完善合同审查制度等审计建议16条，为党委和政府决策提供重要参考。经绩效评估测算，每年政府财政资金补助节约9%，审计在推动降低项目运营成本、节约财政补助资金支出、提高投资绩效等方面发挥了重要作用。在老旧小区、背街小巷改造跟踪审计中，审计深挖细查，揭示和反映参建单位履职不到位等问题60余个。区委、区政府主要领导对《审计工作提示》作出批示，并召开政府专题会议，通报审计指出的问题，提出10项具体整改要求，切实发挥了审计促进项目管理规范、防范化解风险等作用。
加大整改力度，推动标本兼治。针对投资审计发现的问题，压实被审计单位和相关主管部门审计整改主体责任。南明区委、区政府主要领导对《投资审计专报》作出肯定性批示，并召开专题会议，对近年来投资审计发现的普遍性、苗头性问题进行通报，对涉及的责任单位进行集体约谈，同时下发问题整改清单，促进政府层面建立完善相关管理办法，力促举一反三，标本兼治。相关部门就审计发现的问题报请区政府专题研究，推动建章立制，增强相关单位整改责任意识，促进整改工作取得实效。