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擦亮美丽中国生态底色——福建省长汀县审计局助力水土流失精深治理工作纪实

2021年10月11日,经水利部推荐,《长汀县水土流失综合治理与生态修复实践》成功入选联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议(COP15)生态修复典型案例,作为世界生态修复实践成功范例向全球公开推广。水土流失治理的“长汀经验”正式走向世界。

福建省长汀县曾是我国南方红壤区水土流失最严重的地区之一。“山光、水浊、田瘦、人穷”是当时自然生态恶化、群众生活贫困的真实写照。据1985年卫星遥感普查,长汀以河田为中心的水土流失面积达146.2万亩,占全县国土面积的31.5%。严重的水土流失,导致当地生态环境极为恶劣。

新时代呼唤新担当,新发展需要新作为。福建省长汀县审计人员牢记习近平总书记对于水土流失精深治理的深情嘱托,坚持一体推进揭示问题、规范管理、深化改革,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,持续推动水土流失治理取得新成效。

锲而不舍 创造奇迹

习近平总书记在福建任职期间先后5次赴长汀调研,持续推动水土流失治理。他在批示中强调“进则全胜,不进则退”,要求总结长汀经验,推动全国水土流失治理取得新进展。

长汀人民牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,以“滴水穿石,人一我十”的精神,与百万亩荒山作战,持续开展水土流失治理。首先,建立党政领导挂钩责任制,实现政策和资金倾斜。其次,创新治理理念和技术,将工程措施、生物措施和农业技术措施有机结合,人工治理与生态修复有机结合。同时,创新封禁护林、社会参与和激励保障机制等,创造了水土流失治理“党委领导、政府主导、群众主体、社会参与、多策并举、以人为本、持之以恒”的“长汀经验”。截至2020年年底,长汀县水土流失面积从1985年的146.2万亩下降至31.5万亩,水土流失率从31.5%降至6.78%,森林覆盖率由58.4%提高至80.3%,入围全省“最绿”县,创造了生态文明建设的奇迹。长汀县从水土流失重灾区转变为国家生态文明建设示范县,成功摘掉福建省扶贫开发重点县的帽子,成为福建生态省建设的一面旗帜,更成为全国学习推广的典范。

福建总结推广“长汀经验”,生态文明建设竿头日进。

“长汀经验”不仅在八闽大地“开花结果”,还走出省外,走向世界。甘肃定西,峁梁连绵的黄土地吸纳“长汀经验”,超2万亩水土保持生态林茁壮成长。宁夏固原,运用“长汀经验”成功创建林草产业试验示范工程,给贫瘠的西海固增添活力。

值得一提的是,在这份优秀的成绩单背后,饱含着审计人的辛勤付出和不懈努力。多年来,在水土流失治理中,长汀审计人秉持“功成必定有我”的坚定信念,主动融入县水土流失治理工作,忠诚履行审计职能,成为“长汀经验”的助推者、践行者、弘扬者,积极为水土流失精准治理、深层治理保驾护航。据统计,2011至2021年,长汀县审计局水土流失治理工程项目专项审计269个,涉及送审造价18.92亿元,核减工程造价2.35亿元。开展水土流失治理项目综合审计、“1+X”审计等各类审计20次,发现问题124个,涉及问题金额6.6亿元,提出建议25条,其中被积极采纳审计建议22条。

聚焦改革 部门联动

2012年以来,长汀县审计局认真贯彻落实习近平总书记关于水土流失治理重要指示批示精神,实行机制创新,重构组织管理模式,主动靠前服务长汀水土流失治理大局,发挥审计优势,加快推进体制机制改革,进一步深化水土流失治理审计监督。

为顺应社会发展需要,强化审计监督职能,2013年,长汀县审计局专门设置水保与环境资源审计股,进一步强化水土流失治理审计监督。2019年,将水保与环境资源审计股设置为自然资源资产审计股,通过机构改革进一步加大水土流失治理审计力度。

此外,为解决审计中专业受限、人员不足的问题,长汀县审计局还组建了自然资源资产协审专家库,其中有林业、水利、水保等各类专家25人。几年来,受邀参与水土流失治理审计的专家达89人次,帮助解决审计中地理信息系统应用、大数据分析等问题达68项,确保了水土流失治理审计项目实施效果。同时,派出各类专家对水土流失治理实施单位,就水土流失治理过程中审计发现问题、项目工程管理相关政策法规与审计解读等方面进行培训。此类专题培训共10次,参训人员达300余人,促进项目单位对水土流失治理的规范化管理。

长汀县审计局加强与县纪委、财政局、水土流失治理精准办等部门联动,实现了资源共享、信息共享和成果共享,形成了“共靶向齐发力”的监督新格局。每年召开部门联动合作机制会议2次以上,共同研判水土流失治理中存在的问题和应及时采取的解决措施。在水土流失治理审计中,县审计局与林业、水保、自然资源、农业农村等部门联合开展水土流失治理区域的卫片执法监督检查,审计组会同协审专家利用ArcGIS、91卫星地图、奥维地图等卫星遥感技术和数据分析工具,对该区域空间地理信息、环评备案、工矿企业、农业生产等数据进行叠加比对和建模分析,对水土流失治理区域的相关林地、基本农田、生态公益林等方面的自然资源保护情况开展多维分析,对问题图斑与联动部门开展现场核查,重点审查村民非法占用林地建养猪场、建住房等行为,及时移送问题线索,并通报有关主管部门和所在乡镇,对违法违规行为作出处理处罚。
建章立制 规范管理

水土流失治理,关键在领导。领导带头、以上率下,用好用实治理资金,方能确保水土流失治理取得实效。长汀县审计局创新监督管理理念,建议加快建设水土流失治理薄弱环节监督制度,确保水土流失治理有序推进。

2018年,长汀县在全市率先制定《长汀县领导干部履行经济及生态责任主要风险防控清单》,经县委常委会、县政府常委会会议研究通过,印发至全县科级以上干部,通过制定责任清单,完善制度约束,有效防范化解各类风险隐患。清单内容包括定责范围、常见问题、影响后果、定责依据四方面内容,涉及水土流失治理方面共四类10项问题内容,针对各级领导干部履行水土流失治理责任过程中的主要风险点,明确每一个风险类型涉及的定性依据、定责依据,对影响后果进行预警。

2019年,长汀县审计局制定出台《关于建立长汀县审计预警提示工作机制的规定》,对苗头性、倾向性问题和可能存在的风险点,及时向相关主管部门报送预警信息,做到预警提示关口前移、源头管控。在一次水土流失治理专项资金审计中,审计人员通过实地抽查山场新开发果茶园项目,发现新修建的上山水泥道路两边坡地完全裸露,植被复绿差,很可能造成新的水土流失隐患,立即通知当地政府主要领导、项目施工单位到场,立行立改,有效防止了新的水土流失产生。

2020年,长汀县审计局在对濯田镇开展领导干部自然资源资产离任审计中,督促主要领导对审计发现问题及时查漏补缺。如针对审计发现的“因历史和自然原因部分损毁林地未进行复绿”问题,该镇及时整改,安排资金对南安村老废弃稀土矿和美溪村89图斑点地块进行植被恢复。

2021年,长汀县审计局对红山乡开展了领导干部自然资源资产任中审计。乡主要领导高度重视,成立审计整改小组专班,用好审计成果推动问题解决,针对审计发现的违法占用林地未恢复原状问题,严格按相关规定要求进行了补植。

持续开展领导干部自然资源资产离任审计,重点关注领导干部履行水土流失治理责任情况,实现水土流失治理8个重点乡镇和5个专业部门全覆盖,发现问题60个,涉及问题金额8577.5万元,提出建议21条,其中被采纳建议18条。2018年,长汀县审计局对河田镇领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计,聚焦该镇辖区内水、土地、森林等自然资源和相关生态环境保护情况,发现问题16个,涉及问题金额1877.89万元,提出审计建议5条,有效推动相关问题整改到位。审计中,审计人员了解到水土流失治理项目部门未制定全县水土流失防治检测预警机制,特别是水土流失核心区重点治理乡镇也未开展常态化监管,相关乡镇也未对辖区内容易产生水土流失的山场进行定期排查。审计组通过地理信息系统对林业、自然资源、水保等部门提供的数据进行叠加分析,核查有无新的水土流失迹象,现场建议相关部门及时做好水土流失防治工作,对已发现的问题应立即上报并采取恰当治理手段,防止新的水土流失问题发生。

整改落实 注重实效

为进一步强化审计成果运用,提升审计整改成效,长汀县完善了审计整改责任制度、整改联动机制、整改跟踪落实制度、审计整改督办机制、审计成果运用机制和审计结果公开机制,采取“专题研究督办、强化专项督办、开展联合督办”等方式解决水土流失治理审计整改落实不到位的问题。针对部分被审计单位屡审屡犯或对审计发现问题推诿搪塞的现象,审计人员跳出“就审计论审计”的思维定式,把推进整改落实贯穿审计全过程,确保审计查出问题整改落实到位,审计成果得以运用巩固。

长汀县审计局围绕水土流失精准治理,打通审计整改“最后一公里”,采取完善制度、健全机制、源头防范等措施,提高审计整改质量,助推县水土流失治理管理部门出台或修订完善了《长汀县推进水土流失精准治理深层治理资金管理办法(试行)》《长汀县2019—2020年度水土流失精准治理深层治理项目质量管理办法》等8项制度,如上述之一项目质量管理办法强调了在项目实施中对弄虚作假、监管不力、造成不良后果等行为作出严肃处理规定,确保了水土流失精深治理工作高质量完成。

2020年,在水土流失综合治理专项审计中,审计人员通过抽查发现部分铁路水土流失治理项目存在后续管护不到位问题,开展了审计专项督办。县铁路中心立即对审计发现问题进行整改,对施工单位赣龙铁路GL-3标扩能工程建设指挥部下发了《关于要求尽快做好铁路沿线弃土(渣)场水土流失治理整改工作的通知》。施工方对项目点重新实施播草治理,达到了审计验收标准。此外,审计人员通过抽查项目责任单位,发现某施工企业化肥保管、领用、审核岗位职责未分离,造成监管缺位,存在施肥不到位、经费被私用等问题。审计报告明确指出,某国有企业下属公司作为项目业主负有监管职责,并通报该公司立即整改。该公司高度重视,积极采取措施落实整改,指定专人对新项目需用肥料进行入库管理,完善肥料领用申请流程,全过程跟踪施肥作业,定期派专人抽查肥料使用情况,确保审计成果有效运用,政绩监督整改到位。

近年来,长汀县审计局扎实履行审计职责,高质量完成水土流失治理项目审计,共查出问题184个。有关部门和单位积极落实整改责任,制定完善相关规章制度42项,清收整改资金865.34万元。要求立行立改的问题,93%已整改到位;要求分阶段整改问题,84%已完成整改;要求持续整改的问题,也都制定了时间表、路线图,明确了整改责任人和整改完成时间。长汀县审计局以实际行动推动水土流失精深治理,为创造红土地上的绿色奇迹贡献力量。

多措并举 创新方法

随着时代的进步,长汀县审计局转变思路,建立以审计理论创新为导向的审计创新体系,树立全新理念,推动创新落实。具体到审计工作中,从以查看资料为主转变为查看资料与现场核查相结合,从单纯进行资金审计转变为资金与资源综合审计,从只审事转变为既审事又审人,实现了从单一审计向综合审计的转变,推动审计思维、工作思路和业务创新。

审计人员在水土流失治理审计中,检查兰花育苗栽培及成活率情况
在一次水土流失精准治理、深层治理资金专项审计中,审计组已初步掌握当年度水土流失治理的基础数据和项目基本情况,但仍需要进一步核实项目实施进展情况。审计人员冒着酷暑,带好测量仪前往深山测量点,但项目实施单位以项目点分散偏远、地势危险为借口,将审计人员带往事先选好的地段核查,核查效果不理想、不真实。审计组厘清思路,采取随机抽查、分散抽查以及点面结合等方式,进入大山深处逐项核对,现场检查出施肥不到位、栽种苗木和草籽成活率低、未按照设计方案和标准实施等问题,引起县主管部门的高度重视,督促施工方切实整改,保证了项目质量。

长汀县审计局还注重优化流程,将水土流失治理审计按大项目组织模式管理,系统、持续地优化审计业务流程,统筹管理审计项目和审计组织方式,推进逐层级、跨专业审计资源的优化配置,将水土流失治理审计与其他审计项目有机结合,实现计划项目、审计工作方案、审计小组、审计资料共享、数据分析、评价定责、审计结果运用、后续审计等八项内容的统一,在确保审计闭环管理的同时,提升了审计效率。

与此同时,长汀县审计局充分利用大数据审计,强化数据分析,探索“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”数字化审计模式,充分利用地理信息系统开展审计。聚焦相关部门预算执行情况及水土流失治理专项资金拨付使用情况,依托制度、办法、项目及资金走向,将各部门水土流失资金、机关的业务数据进行关联分析,变单一数据为可综合运用数据,通过比对分析疑点、锁定目标,从根本上提升了审计质量和精准化水平。

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