2023年11月24日 – Page 6 – 道伽会计事务所

习近平总书记在党的二十大报告中庄严宣示：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。” 大道之行，壮阔无垠。回首来路，在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上，经过十八大以来在理论和实践上的创新突破，我们党成功推进和拓展了中国式现代化。展望前路，牢牢把握新时代新征程的使命任务，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，我们党一定能团结带领亿万人民不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利！成功推进和拓展了中国式现代化——壮阔征程擘画宏伟蓝图，中国式现代化道路的图景更加清晰首场党代表通道上，英国《经济学人》杂志记者向代表提问：“历史会怎么样记住今年的二十大？” 中央党校（国家行政学院）分管日常工作的副校（院）长谢春涛代表回应说，党的二十大报告对中国未来五年以至更长时间的发展作出规划和部署。“一定会对中国未来发展起着重要引领、推动作用，一定能够使中国式现代化更稳、更快、更好地推进。” 奋斗目标，标注新的历史方位；今日中国，开启新的逐梦征程。 2021年6月25日，全长435公里、设计时速160公里的拉林铁路建成通车，西藏首条电气化铁路建成，同时复兴号实现对31个省区市全覆盖。这是试运行的复兴号列车行驶在西藏山南市境内（2021年6月16日摄）。新华社记者觉果摄翻开二十大报告，中国式现代化的美好前景令人向往—— 全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走： ——从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化； ——从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。报告明确了到二〇三五年我国发展的总体目标：“经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升”“实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列”“建成现代化经济体系，形成新发展格局”“全过程人民民主制度更加健全”“人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”…… 中国科学院院士、吉林大学化学学院教授于吉红代表说：“党的十九大报告描绘了全面建设社会主义现代化国家宏伟蓝图，党的二十大报告对全面建成社会主义现代化强国作出进一步科学谋划，报告内容一脉相承又与时俱进。” 报告强调，未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。 “开局起步至关重要，我们要心往一处想、劲往一处使，努力推动中国式现代化建设事业不断向前进。”中国建筑五局党委书记、董事长田卫国代表说。宏伟擘画，映照初心如磐。这是贵州石阡至玉屏高速公路花桥互通（2021年6月17日摄，无人机照片）。新华社记者陶亮摄一百多年前，孙中山先生在《建国方略》中绘就了中国现代化第一份蓝图：建设160万公里公路、约16万公里铁路、3个世界级大海港、三峡大坝…… 如今，铁路进青藏、公路密成网、高峡出平湖、港口连五洋、“天和”驻太空、“祝融”探火星……中国的现代化程度已远超孙中山先生当初的设想。伟大变革，筑牢梦想之基。历史性地解决了绝对贫困问题，经济总量稳居世界第二位，制造业规模、外汇储备稳居世界第一，进入创新型国家行列，货物贸易总额居世界第一，吸引外资和对外投资居世界前列，美丽中国建设迈出重大步伐…… 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领人民，采取一系列战略性举措，推进一系列变革性实践，实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。上海市松江区委书记程向民代表说，正是因为坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，松江区从房地产占“半壁江山”的近郊区，跃升为长三角G60科创走廊的策源地，未来还将秉持新发展理念不动摇，唯实唯干、加快高质量发展。这是2022年9月23日拍摄的上海洋山港集装箱码头（无人机照片）。新华社记者丁汀摄习近平总书记在二十大报告中深刻阐释：“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。” 二十大报告阐释了中国式现代化的特征：是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。报告明确提出中国式现代化的本质要求：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。中共中央党史和文献研究院原院务委员冯俊说，二十大报告更深入阐释了中国式现代化的特征，并首次提出了九个本质要求，这对于我们深刻理解和认识中国式现代化的科学内涵、旨归意义、目标任务、实现途径等，具有重要价值。扎根中国大地，中国式现代化彰显中国特色社会主义制度的优越性，展现出光明前景和勃勃生机。创造人类文明新形态——为人类实现现代化提供新的选择，中国式现代化道路越走越宽广迄今为止，全球完成工业化的发达国家和地区人口总和不超过10亿人。中国14亿多人口整体迈入现代化社会，无先例可循，是人类历史上有深远影响的大事。站在时代潮头，习近平总书记高瞻远瞩，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的大棋局—— 党的十八大报告把“实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴”作为建设中国特色社会主义的总任务；党的十九大报告作出分两步走到本世纪中叶建成社会主义现代化强国的战略安排；党的二十大报告对全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排进行宏观展望，重点部署未来五年的主要目标任务。 2022年9月30日在北京航天飞行控制中心拍摄的问天实验舱转位画面。这是问天实验舱与天和核心舱分离，采用平面转位方式进行转位。新华社记者郭中正摄中央党校（国家行政学院）教授辛鸣表示，中国式现代化是守正创新走出的新路，把握人类发展的规律，立足中国大地，为人类社会整体实现现代化开辟了新路。 “人民生活品质高，很安全；生态环境很棒，山清水秀，这才是21世纪生活应该有的样子。”第二次参加中共党代会报道的埃塞俄比亚通讯社记者贝雷克特·西赛深有感触，“中国用几十年的时间走过了西方200多年的现代化道路，令人惊叹。” 中国式现代化，打破“现代化就是西方化”的路径依赖，蹚出了一条发展中国家走向现代化的新路。 “我们党领导人民不仅创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，而且成功走出了中国式现代化道路，创造了人类文明新形态。” […]

新华社评论员：牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务

习近平总书记在参加党的二十大广西代表团讨论时，要求“牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务”，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴注入强大思想和行动力量。建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴，是中国共产党和中国人民孜孜以求的伟大梦想，一代代人为之奋斗不息。在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上，经过十八大以来在理论和实践上的创新突破，我们党成功推进和拓展了中国式现代化。中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。中国式现代化的本质要求是：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。实践充分证明，中国式现代化既切合中国实际，体现了社会主义建设规律，也体现了人类社会发展规律。中国式现代化这条道路，不仅走得对、走得通，而且也一定能够走得稳、走得好。习近平总书记在党的二十大报告中强调，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。肩负起以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，必须坚持和加强党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，使党始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨；坚持中国特色社会主义道路，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，坚持把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中；坚持以人民为中心的发展思想，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民；坚持深化改革开放，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能；坚持发扬斗争精神，增强全党全国各族人民的志气、骨气、底气，不信邪、不怕鬼、不怕压，知难而进、迎难而上，统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，同时必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。前进道路上，只要我们坚定信心、锐意进取，主动识变应变求变，主动防范化解风险，就一定能不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。

审计署党组传达学习党的二十大精神

10月25日，审计署党组书记、审计长侯凯主持召开署党组会议，传达学习贯彻党的二十大和党的二十届一中全会精神，研究部署学习宣传贯彻工作。会议认为，刚刚胜利闭幕的党的二十大，是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。习近平总书记代表十九届中央委员会作的报告，主题鲜明、思想深邃，视野宏阔、气势磅礴，回顾总结了过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南，是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。大会通过的《中国共产党章程（修正案）》，体现了党的十九大以来党的理论创新、实践创新、制度创新成果，体现了党的二十大报告提出的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，在管党治党总章程、总规矩上为进一步加强党的建设提供了根本依据。会议指出，学习宣传贯彻党的二十大精神，必须更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定执着做到“两个维护”。党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素，是新时代引领党和国家事业从胜利走向新的胜利的政治保证，是战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。党的二十届一中全会选举产生新一届中央领导机构，习近平同志再次当选中央委员会总书记，充分体现了全党共同意志，充分反映了亿万人民共同期盼。新时代新征程上把中国特色社会主义事业推向前进，必须不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。会议强调，全署党员干部要切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来。要牢牢把握过去五年工作和新时代十年伟大变革的重大意义，坚定历史自信，增强历史主动，不断创造新的历史伟业。要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，把党的创新理论贯彻落实到党和国家工作各方面全过程。要牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新篇章。要牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程。要牢牢把握团结奋斗的时代要求，践行“三个务必”，在新的赶考之路上创造新的更大奇迹。会议强调，当前和今后一个时期，各级审计机关要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，精心组织、周密安排，迅速兴起学习宣传贯彻的热潮，把学习宣传贯彻工作抓紧抓好抓出成效。署领导要带头学习，以上率下，做好表率，认真指导督促分管单位抓好学习贯彻工作。各单位主要负责同志作为第一责任人，要谋划落实好本单位的学习宣传贯彻工作。要研究开展党的二十大精神专题培训，统筹抓好审计现场学习，组织好青年干部学习教育，运用“三会一课”、集中研讨、个人自学等方式，确保学习贯彻全员覆盖。要切实把学习成果转化为指导推动审计实践的思路举措和强大动力，紧紧围绕党的二十大重大决策部署，深入研究更好发挥审计作用的理念思路、目标方向、内容重点、实现路径，把党的二十大精神贯彻落实到谋划审计工作、实施审计项目全过程各环节，以有力有效的审计监督保障执行、促进发展，更好服务保障现代化建设大局。

让党旗在新征程上高高飘扬——《中国共产党章程（修正案）》诞生记

伟大的政党，团结奋斗向前进；光辉的党旗，与时俱进向未来。旗帜引领方向，旗帜凝聚力量。百年大党历经百年奋斗，恰是风华正茂，正带领中华民族伟大复兴号巨轮驶向光辉的彼岸。 2022年10月22日上午，北京，晴空万里。中国共产党第二十次全国代表大会闭幕会在人民大会堂隆重举行。在习近平总书记的主持下，2338名代表、特邀代表以举手方式郑重表决关于《中国共产党章程（修正案）》的决议。 “通过”——习近平总书记庄严宣布，会场上响起经久不息的热烈掌声…… 这是热血沸腾、心潮澎湃的时刻，是全体共产党员和广大人民群众共同心声和共同意志的充分表达。大会一致同意把党的十九大以来习近平新时代中国特色社会主义思想新发展写入党章；一致同意把党的初心使命、党的百年奋斗重大成就和历史经验的内容写入党章；一致同意把全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的奋斗目标写入党章；一致同意把党的二十大报告确立的重大理论观点和重大战略思想写入党章；一致同意把党的十九大以来以习近平同志为核心的党中央坚持党的全面领导、加强党的建设的新鲜经验写入党章。新时代新征程，光辉的旗帜又一次增添新的思想之光、真理之光，更加丰富厚重，更加充满活力，更加熠熠生辉。以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，综合各方面意见、顺应各级党组织和广大党员愿望，作出党的二十大对党章进行适当修改的重大决策，充分彰显马克思主义政党与时俱进的政治品格首都北京，中轴线北延长线的东侧，一座雍容大度、气势磅礴的地标建筑巍然矗立，这就是中国共产党历史展览馆。在展览馆的展柜里，各个时期的珍贵党章版本引人注目。党章是党的总章程，对坚持党的全面领导、推进全面从严治党、加强党的建设具有根本性的规范和指导作用。 2022年9月9日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，研究包括《中国共产党章程（修正案）》稿在内的拟提请党的十九届七中全会讨论的文件。会议指出：“要把党的二十大报告确立的重大理论观点和重大战略思想写入党章，使党章充分体现马克思主义中国化时代化最新成果，充分体现党的十九大以来党中央提出的治国理政新理念新思想新战略，明确新形势下坚持和加强党的领导、推进全面从严治党的新要求，更好以伟大自我革命引领伟大社会革命。” 这是改革开放以来中国共产党第九次修改党章。现行党章是1982年9月党的十二大修改制定的。40年来，在保持党章基本内容稳定的前提下，根据形势和任务的发展变化，党的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大、十九大都对党章作了适当修改，及时把党的理论创新和实践发展的重大成果体现到党章中，使党章在推进党和国家事业、加强党的建设中发挥了重要指导作用。党章的一次次修改，体现党的理论创新、实践创新和制度创新的时代特色；党章的一次次完善，彰显中国共产党人推陈出新、与时俱进的创造精神。近年来，不少党员和党组织致电致函中央有关部门，以亲历者、实践者、追随者发自内心感受，盛赞党的十九大以来党和国家事业发展取得的重大成就，建议根据形势的发展变化和推进党的工作、加强党的建设的需要，在党的二十大对党章进行适当修改。 2022年1月，在党中央就党的二十大报告议题广泛征求意见过程中，许多地方和部门的党组织向党中央提出了同样的建议。修改党章，事关战略全局，事关人民福祉，事关复兴伟业，必须十分慎重。以习近平同志为核心的党中央对修改党章高度重视，责成中央有关单位抓紧研究和论证。在深入调研论证的基础上，5月27日，习近平总书记主持召开中央政治局会议。会议从党的事业和党的建设大局出发，作出党的二十大对党章进行适当修改的重大决定，并成立党章修改小组，在中央政治局常委会领导下工作。党中央认为，综合考虑各方面因素，党的二十大对党章进行适当修改是必要的，也符合各级党组织和广大党员的意愿。 ——修改党章是深入学习贯彻党的创新理论的需要。党中央认为，党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央集中全党智慧，推动习近平新时代中国特色社会主义思想取得新发展，开辟了马克思主义中国化时代化新境界。把党的十九大以来习近平新时代中国特色社会主义思想新发展写入党章，有利于全党增强学习贯彻党的创新理论的思想自觉、政治自觉、行动自觉，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到党和国家工作各方面全过程，让这一思想彰显出更加强大的真理力量和实践伟力。 ——修改党章是推进党和国家事业发展的需要。党中央认为，党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，推动党和国家事业取得举世瞩目的重大成就，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。及时在党章中体现党中央治国理政新理念新思想新战略，有利于全党同志准确把握新时代新征程党和国家事业发展新要求，进一步坚定信心、锐意进取，不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。 ——修改党章是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的需要。党中央认为，党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党，贯彻新时代党的建设总要求，落实新时代党的组织路线，以党的政治建设统领党的建设各项工作，推动全面从严治党向纵深发展。通过不懈努力，党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案。把党的建设理论创新、实践创新、制度创新成果写入党章，有利于全党时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 ——修改党章是贯彻落实党的二十大精神的需要。党中央认为，党的二十大将全面总结新时代以来以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义取得的重大成就和宝贵经验，分析国际国内形势，全面把握新时代新征程党和国家事业发展新要求、全国各族人民新期待，制定行动纲领和大政方针。在党章中体现党的二十大报告的重要内容，有利于推动党的二十大精神贯彻落实。党章修改小组有关负责人向新华社记者介绍，针对党章修改工作，党中央确定了这次修改党章的原则：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想；坚持发扬党内民主，集中全党智慧；保持党章总体稳定，只修改那些必须改的、在党内已经形成共识的内容，努力使修改后的党章充分体现马克思主义中国化时代化最新成果，充分体现党的十九大以来党中央提出的治国理政新理念新思想新战略，充分体现党的工作和党的建设的新鲜经验，以适应新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求。确定和坚持这样的原则，既有利于实现党章的与时俱进，又有利于保持党章基本内容的连续性和稳定性、维护党章的权威性。 5月30日，北京中南海。党的二十大党章修改小组举行第一次全体会议，党章修改工作正式启动。以习近平同志为核心的党中央把关定向，推动党章修改过程成为坚持党的领导、发扬党内民主、集中全党智慧的一次生动实践，充分彰显马克思主义政党实事求是的优良作风今年8月的一天，当时正在单位忙工作的中共一大纪念馆宣传教育部主任、党的二十大代表杨宇，接到了参加党章修正案稿征求意见座谈会的通知。杨宇说起参加党章修改讨论的情景时仍十分振奋：“那次会议气氛很热烈、很民主，大家带着对党和国家事业发展的思考，就党章修改充分讨论、各抒己见。” 杨宇深切体会到，党章修改的过程，是充分发扬党内民主的过程，凝聚了广大党员的智慧，体现了广大党员的愿望和心声。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党章修改工作坚持高标准严要求，以优良的作风和精益求精的态度，扎实推进党章修改工作顺利进行，努力使修改后的党章更加适应新时代新征程党和国家事业发展的需要，成为一个与时俱进、符合党心民心的好党章，经得起历史、实践、人民检验。 ——这是坚持党的领导的生动实践。以习近平同志为核心的党中央以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，在党章修改重大提法、重要节点上把关定向、把脉问诊。习近平总书记高度重视、亲力亲为，自始至终关心指导，多次作出重要指示、提出明确要求，先后11次主持召开中央相关工作会议，研究党章修改工作、审议党章修改相关文件。习近平总书记多次强调，要以对党、对党的事业高度负责的精神做好党章修改工作。 “党章修改工作是党的二十大文件起草工作的重要组成部分。”7月21日、28日，中央政治局常委会会议、中央政治局会议先后审议党章修正案（送审稿），习近平总书记强调，要把党的十九大以来我们党推进新时代中国特色社会主义建设、推进新时代党的建设新的伟大工程的重要经验和理论概括体现到党章中，使之转化为全党的共同意志和共同遵循，把党的二十大报告稿提出的重要思想、重要观点、重大举措和这些年来实践证明是成熟的经验研究吸收好。习近平总书记还对做好党章修正案下发各地区各部门征求意见工作提出了明确要求。 9月7日、9日，习近平总书记先后主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议审议党章修正案（讨论稿），强调要根据会议审议意见抓紧修改好相关文件，要求在提请党的十九届七中全会审议前，对各地区各部门反馈的意见再研究再吸收，在提法表述上作认真打磨，做到思想观点准确、新增内容稳妥、文字语意精准。中央政治局会议研究并通过了拟提请党的十九届七中全会讨论的党章修正案稿。党的十九届七中全会期间，10月11日晚，中央政治局常委会会议对根据全会意见和建议作出修改后的党章修正案稿进行审议，习近平总书记对进一步做好党章修改工作提出明确要求。党的二十大期间，党章修正案稿吸收与会代表提出的意见和建议，作了进一步修改完善。10月19日晚，习近平总书记主持召开大会主席团常务委员会第一次会议，听取党章修正案修改情况汇报，并作出重要指示。 ——这是发扬党内民主的生动实践。党章修改工作坚持把发扬党内民主体现在各环节各方面，是否修改、修改什么、如何修改，都充分听取各级党组织和广大党员的意见，尊重和保障党员的知情权、参与权、表达权。从中央领导同志到各地区各部门有关负责同志，再到党的十九大代表、新选出的党的二十大代表、基层党员干部，都一同参与到党章修改工作中，使这次党章修改成为发扬党内民主的一次生动实践。习近平总书记高度重视党章修改征求意见工作，6月上旬至8月下旬，先后亲自主持召开5场座谈会，当面听取各省区市、军队单位主要负责同志意见，同大家就党章修改问题深入进行研究。 5月27日，党中央就党章修改工作向各地区各部门下发征求意见通知。各地区各部门按照中央通知要求，精心组织座谈，广泛征求意见和建议。一份份建议、一条条意见，汇聚到党的中枢。 6月中旬，各地区各部门先后报送了108份书面报告，一致赞成对现行党章作适当修改并保持党章总体稳定，完全赞同党中央确定的修改原则，共提出修改意见和建议1929条。 8月4日，党中央将《中国共产党章程（修正案）》征求意见稿同党的二十大报告征求意见稿一道印发各地区各部门。这次征求意见，各省区市、各中央和国家机关部门、解放军各大单位和中央军委机关各部门党员负责同志，有关国有重要骨干企业、金融机构和高等学校党员主要负责同志，党的十九大代表和新选出的党的二十大代表全部参加了讨论，直接参加讨论的有4700多人。 8月下旬，各地区各部门向党中央报送了108份书面报告，一致赞成党章修正案征求意见稿所作的修改。一致表示就党章修改工作多次征求意见，是党中央充分发扬党内民主的具体体现，是集中全党智慧的重大举措。一致认为党章修正案充分体现了党的十九大以来以习近平同志为核心的党中央在理论创新、实践创新、制度创新上取得的新成果，较好反映了各地区各部门比较集中的意见。修改后的党章，党的领导更加凸显、思想理论更加充实、使命目标更加明确、制度体系更加科学、管党治党更加有力。 ——这是集中全党智慧的生动实践。党章是我们党理论和实践的结晶，每一次修改都是对实践发展和理论发展的集中概括，每一个提法、每一个表述都要突出政治性、理论性、指导性。这就要求党章修改必须有效集中全党智慧，做到积极稳妥、务实严谨、精益求精。 “要本着适当修改的原则，对各级党组织和广大党员普遍要求修改、实践证明是成熟的就改，不成熟的意见不改，可改可不改的原则上不改。”习近平总书记在党章修改过程中反复强调这一重要原则。每次中央政治局常委会会议和中央政治局会议审议党章修改方案后，党章修改小组都第一时间学习习近平总书记的重要指示精神，落实会议提出的重要意见。每一条意见都要精心对待、每一处修改都要反复推敲、每一道程序都要认真履行、每一项工作都要及时到位，这是党中央的要求。 5月30日，党章修改小组第一次全体会议一结束，来自中央多个部门的工作班子成员就来到驻地，落实工作安排，明确具体任务、时间进度和工作要求；强化理论武装，认真学习党的创新理论，提高政治素养和理论水平。 6月中旬，对各地区各部门报送的报告夜以继日认真进行梳理，形成了700多页、36万多字的意见汇总本。一条一条认真研究，一项一项仔细推敲。在深入研究各地区各部门提出的修改意见和建议的基础上，提出了党章修改建议方案，对党章共作出48处修改，采纳或体现意见1447条。 8月下旬，对各地区各部门反馈的党章修正案征求意见稿修改意见和建议进行逐条梳理，按照党中央确定的原则，适当吸收比较集中的意见，对党章修正案作出6处修改，其中新修改4处，对上一轮修改内容的修改2处。 […]

党的二十大报告诞生记

这是辉映未来的历史时刻—— 2022年10月16日上午10时，北京人民大会堂。中国共产党第二十次全国代表大会隆重召开。习近平总书记代表第十九届中央委员会，向大会作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告。会场内，2300多名代表和特邀代表心潮澎湃，一次次热烈掌声传递着信心和力量。这是举旗定向的政治宣言、引领复兴的行动纲领—— 3万余字的报告，凝聚党心民心，全面总结过去五年工作和新时代十年的伟大变革，提出开辟马克思主义中国化时代化新境界新要求，擘画迈向全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的宏伟蓝图。 “中国共产党已走过百年奋斗历程。我们党立志于中华民族千秋伟业，致力于人类和平与发展崇高事业，责任无比重大，使命无上光荣。”习近平总书记的话语催人振奋，响彻在神州大地。新时代新征程中国共产党人的庄严宣誓，凝聚起推动中华民族伟大复兴号巨轮乘风破浪、扬帆远航的磅礴力量—— 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！深刻把握新的历史特点，牢牢把准新征程新要求——习近平总书记担任党的二十大文件起草组组长，全程领导党的二十大报告起草工作，倾注了大量心血 2021年11月，党的十九届六中全会决定，党的二十大于2022年下半年在北京召开。一个拥有9600多万名党员的大党，在新时代新征程上如何引领14亿多人民团结奋进夺取新的更大胜利？如何统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，把新时代中国特色社会主义伟大事业不断推向前进？党的二十大，是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。作为大会筹备工作的重要组成部分，起草一份凝聚全党全国智慧、反映人民意愿、对党和国家事业发展具有重大指导作用、在国际社会产生积极影响的纲领性文献，是开好大会的重要环节。习近平总书记对党的二十大报告起草工作高度重视，全程领导了报告起草工作，倾注了大量心血。 2022年1月，习近平总书记主持召开中共中央政治局常委会、中央政治局会议，决定成立党的二十大文件起草组。文件起草组由习近平总书记担任组长，王沪宁、赵乐际、韩正同志担任副组长，党和国家有关领导同志、有关部门和地方负责同志参加。 2022年2月16日，中南海怀仁堂。习近平总书记主持召开党的二十大文件起草组第一次全体会议，宣布中央关于成立党的二十大文件起草组的决定。文件起草工作正式启动。会上，习近平总书记对起草工作进行动员和部署，要求充分认识党的二十大报告起草工作的重大意义，深入研究报告起草涉及的重大理论和实践课题，并高瞻远瞩指出起草报告有五个必须全面把握和深入思考的新的历史特点—— 一是党已经走过创造辉煌的一百年，正团结带领人民承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利，我国发展面临新的战略机遇。二是党团结带领人民实现了第一个百年奋斗目标，全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，踏上了实现第二个百年奋斗目标、全面建设社会主义现代化国家新征程，我国发展面临新的战略任务。三是中华民族伟大复兴取得历史性成就，既进入了不可逆转的历史进程，也进入了乘势而上、确保中华民族伟大复兴不被迟滞甚至打断的关键时期，我国发展面临新的战略阶段。四是中国特色社会主义新时代已经走过第一个十年，必须继续开创新时代中国特色社会主义事业新局面，我国发展面临新的战略要求。五是百年变局和世纪疫情相互交织，世界进入新的动荡变革期，世界和平与发展面临严峻挑战，外部环境更加不稳定、不确定，我国发展面临新的战略环境。立足“两个大局”，胸怀“国之大者”，习近平总书记深刻指出，党的二十大谋划未来的目标任务和行动纲领，必须充分考虑这些新的历史特点，使各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。举一纲而万目张。主题是报告的灵魂。对于党的二十大报告的主题，习近平总书记一直在思考。习近平总书记在这次全体会议上精辟指出，党的全国代表大会报告必须有一个统摄全局的主题，向党内外、国内外宣示，党在新征程上举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进。 “既要同党的十八大、十九大报告主题一脉相承，又要充分体现新时代、新征程、新阶段的新要求。”习近平总书记强调，研究确定党的二十大报告主题，必须牢牢把握中国特色社会主义新时代这个历史方位和时代坐标，牢牢把握全面建设社会主义现代化国家这个中心任务，牢牢把握实现中华民族伟大复兴中国梦这个奋斗目标，牢牢把握团结奋斗精神。 3月15日，党的二十大文件起草组举行第二次全体会议，起草组同志认真交流对习近平总书记重要讲话的认识和体会，讨论报告涉及的重大理论和实际问题。 5月17日，党的二十大文件起草组举行第三次全体会议。习近平总书记听取各地区各部门各方面反馈意见和建议汇总情况汇报，研究讨论党的二十大报告框架方案。这次会议上，习近平总书记明确提出四点要求，为报告起草工作提供了根本遵循： ——把握历史方位。“把面临的形势分析透，把握住新发展阶段的历史方位和时代特点，是起草好党的二十大报告的前提和基础”。 ——聚焦战略任务。“在部署改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各项工作时要锚定第二个百年奋斗目标，紧紧围绕未来5年党的战略任务展开”。 ——坚持守正创新。在思想理念、政策举措上既要继承，又要勇于创新。 ——增强斗争精神。“要充分体现敢于斗争、敢于胜利的精气神，各方面战略谋划和工作举措都要直面矛盾和问题”。这次会议讨论确定，党的二十大报告的框架方案按总分结合、先总后分的结构，拟分15个部分，文件起草组分为5个小组负责各部分的起草工作。谋深虑远，方能行稳致远。党的二十大报告能否准确研判新时代新征程我国发展面临的国际国内环境，积极回应全党全军全国各族人民期盼，科学部署长远目标任务，考验着一个政党的理论勇气和执政能力。 6月27日，习近平总书记主持召开党的二十大文件起草组第四次全体会议，讨论修改党的二十大报告稿初稿。 “党的二十大不仅要谋划未来5年的经济社会发展，还要在党的十九大部署基础上对全面建设社会主义现代化国家进行谋划，在思想理念、政策举措上既要继承，又要勇于创新。老祖宗不能丢，又要说新话；优良传统要弘扬，又要创造新办法。” 习近平总书记要求，文件起草组要继续在提出新思想新观点新举措上下功夫，从党和国家事业发展全局出发，从各方面各领域工作的方向和原则要求出发，不断增强报告稿的思想性、战略性、前瞻性、指导性。对于重大理论和实践问题，习近平总书记指明思考和研究的方法： “要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，坚持战略思维、辩证思维、创新思维、历史思维、底线思维，从历史和现实、理论和实践、国内和国际等的结合上进行思考，确保得出的结论、作出的部署经得起历史和实践检验。” 7月11日和7月21日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，审议党的二十大报告送审稿。中央政治局常委同志赞成报告稿的框架思路、内容结构、重大思想、主要提法，并对完善报告稿提出了具体建议。 7月26日，北京京西宾馆。省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的二十大”专题研讨班开班式在这里举行。 “我们要牢牢把握新时代新征程党的中心任务，提出新的思路、新的战略、新的举措，继续统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局，踔厉奋发、勇毅前行、团结奋斗，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章。” 开班式上，习近平总书记作了重要讲话，深刻阐释了关于党的二十大报告若干重大理论和实践问题的基本考虑，并就下一步将报告稿下发各地区各部门征求意见提出明确要求。党的二十大报告起草过程中，习近平总书记自始至终高度重视、全程领导，多次主持召开起草组工作会议，多次主持中央政治局常委会会议、中央政治局会议审议报告稿，对涉及党和国家事业发展的重大理论和实践问题进行讨论研究。 “报告中许多新的重要思想、重要观点、重大论断、重大举措，都是总书记深入研究、反复思考、亲自提出来的，这与他长期以来的理论思考和实践探索是分不开的。”文件起草组成员说。从滴水成冰的内蒙古阿尔山边防哨所，到暑气升腾的新疆吐鲁番交河故城；从海南三亚国家南繁科研育种基地的滚滚稻浪，到山东威海甲午海战故地刘公岛的阵阵海风…… 十年来，习近平总书记步履不停、“调研开路”，发现问题、认识国情、寻求规律，不断丰富发展治国理政新理念新思想新战略，在广袤的土地上、广阔的视野下推进中华民族伟大复兴，为党的二十大报告起草提供了丰厚依据。习近平总书记立足时代之基、回答时代之问、引领时代之变，以非凡理论勇气、卓越政治智慧、强烈使命担当，进行了一系列新的具有开拓性意义的理论创造，为党的二十大报告起草提供了思想指引。习近平总书记的坚定理想信念、真挚为民情怀、高度历史自觉、强烈责任担当，潜移默化体现在报告起草工作全过程，起草工作扎实有力推进，不断取得丰硕成果。 […]

习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗

中国共产党第二十次全国代表大会，是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。中国共产党已走过百年奋斗历程。我们党立志于中华民族千秋伟业，致力于人类和平与发展崇高事业，责任无比重大，使命无上光荣。全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。一、过去五年的工作和新时代十年的伟大变革十九大以来的五年，是极不寻常、极不平凡的五年。党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，召开七次全会，分别就宪法修改，深化党和国家机构改革，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验等重大问题作出决定和决议，就党和国家事业发展作出重大战略部署，团结带领全党全军全国各族人民有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，以奋发有为的精神把新时代中国特色社会主义不断推向前进。五年来，我们坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，全力推进全面建成小康社会进程，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，主动构建新发展格局，蹄疾步稳推进改革，扎实推进全过程人民民主，全面推进依法治国，积极发展社会主义先进文化，突出保障和改善民生，集中力量实施脱贫攻坚战，大力推进生态文明建设，坚决维护国家安全，防范化解重大风险，保持社会大局稳定，大力度推进国防和军队现代化建设，全方位开展中国特色大国外交，全面推进党的建设新的伟大工程。我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年、中华人民共和国成立七十周年，制定第三个历史决议，在全党开展党史学习教育，建成中国共产党历史展览馆，号召全党学习和践行伟大建党精神，在新的征程上更加坚定、更加自觉地牢记初心使命、开创美好未来。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零不动摇，开展抗击疫情人民战争、总体战、阻击战，最大限度保护了人民生命安全和身体健康，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果。面对香港局势动荡变化，我们依照宪法和基本法有效实施对特别行政区的全面管治权，制定实施香港特别行政区维护国家安全法，落实“爱国者治港”原则，香港局势实现由乱到治的重大转折，深入推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门发展经济、改善民生、保持稳定。面对“台独”势力分裂活动和外部势力干涉台湾事务的严重挑衅，我们坚决开展反分裂、反干涉重大斗争，展示了我们维护国家主权和领土完整、反对“台独”的坚强决心和强大能力，进一步掌握了实现祖国完全统一的战略主动，进一步巩固了国际社会坚持一个中国的格局。面对国际局势急剧变化，特别是面对外部讹诈、遏制、封锁、极限施压，我们坚持国家利益为重、国内政治优先，保持战略定力，发扬斗争精神，展示不畏强权的坚定意志，在斗争中维护国家尊严和核心利益，牢牢掌握了我国发展和安全主动权。五年来，我们党团结带领人民，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，推动党和国家事业取得举世瞩目的重大成就。同志们！十八大召开至今已经十年了。十年来，我们经历了对党和人民事业具有重大现实意义和深远历史意义的三件大事：一是迎来中国共产党成立一百周年，二是中国特色社会主义进入新时代，三是完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标。这是中国共产党和中国人民团结奋斗赢得的历史性胜利，是彪炳中华民族发展史册的历史性胜利，也是对世界具有深远影响的历史性胜利。十年前，我们面对的形势是，改革开放和社会主义现代化建设取得巨大成就，党的建设新的伟大工程取得显著成效，为我们继续前进奠定了坚实基础、创造了良好条件、提供了重要保障，同时一系列长期积累及新出现的突出矛盾和问题亟待解决。党内存在不少对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题，存在不少落实党的领导弱化、虚化、淡化问题，有些党员、干部政治信仰发生动摇，一些地方和部门形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风屡禁不止，特权思想和特权现象较为严重，一些贪腐问题触目惊心；经济结构性体制性矛盾突出，发展不平衡、不协调、不可持续，传统发展模式难以为继，一些深层次体制机制问题和利益固化藩篱日益显现；一些人对中国特色社会主义政治制度自信不足，有法不依、执法不严等问题严重存在；拜金主义、享乐主义、极端个人主义和历史虚无主义等错误思潮不时出现，网络舆论乱象丛生，严重影响人们思想和社会舆论环境；民生保障存在不少薄弱环节；资源环境约束趋紧、环境污染等问题突出；维护国家安全制度不完善、应对各种重大风险能力不强，国防和军队现代化存在不少短板弱项；香港、澳门落实“一国两制”的体制机制不健全；国家安全受到严峻挑战，等等。当时，党内和社会上不少人对党和国家前途忧心忡忡。面对这些影响党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的突出矛盾和问题，党中央审时度势、果敢抉择，锐意进取、攻坚克难，团结带领全党全军全国各族人民撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，义无反顾进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。十年来，我们坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的基本路线、基本方略，采取一系列战略性举措，推进一系列变革性实践，实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。 ——我们创立了新时代中国特色社会主义思想，明确坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，提出一系列治国理政新理念新思想新战略，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，坚持不懈用这一创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，为新时代党和国家事业发展提供了根本遵循。 ——我们全面加强党的领导，明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量，坚持党中央集中统一领导是最高政治原则，系统完善党的领导制度体系，全党增强“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央权威和集中统一领导，确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，我们这个拥有九千六百多万名党员的马克思主义政党更加团结统一。 ——我们对新时代党和国家事业发展作出科学完整的战略部署，提出实现中华民族伟大复兴的中国梦，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，明确“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，确定稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，明确我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，并紧紧围绕这个社会主要矛盾推进各项工作，不断丰富和发展人类文明新形态。 ——我们经过接续奋斗，实现了小康这个中华民族的千年梦想，我国发展站在了更高历史起点上。我们坚持精准扶贫、尽锐出战，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，全国八百三十二个贫困县全部摘帽，近一亿农村贫困人口实现脱贫，九百六十多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题，为全球减贫事业作出了重大贡献。 ——我们提出并贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，推动构建新发展格局，实施供给侧结构性改革，制定一系列具有全局性意义的区域重大战略，我国经济实力实现历史性跃升。国内生产总值从五十四万亿元增长到一百一十四万亿元，我国经济总量占世界经济的比重达百分之十八点五，提高七点二个百分点，稳居世界第二位；人均国内生产总值从三万九千八百元增加到八万一千元。谷物总产量稳居世界首位，十四亿多人的粮食安全、能源安全得到有效保障。城镇化率提高十一点六个百分点，达到百分之六十四点七。制造业规模、外汇储备稳居世界第一。建成世界最大的高速铁路网、高速公路网，机场港口、水利、能源、信息等基础设施建设取得重大成就。我们加快推进科技自立自强，全社会研发经费支出从一万亿元增加到二万八千亿元，居世界第二位，研发人员总量居世界首位。基础研究和原始创新不断加强，一些关键核心技术实现突破，战略性新兴产业发展壮大，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、新能源技术、大飞机制造、生物医药等取得重大成果，进入创新型国家行列。 ——我们以巨大的政治勇气全面深化改革，打响改革攻坚战，加强改革顶层设计，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于面对新矛盾新挑战，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，坚决破除各方面体制机制弊端，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，新一轮党和国家机构改革全面完成，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。 ——我们实行更加积极主动的开放战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，加快推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设，共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。我国成为一百四十多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额居世界第一，吸引外资和对外投资居世界前列，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。 ——我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路，全面发展全过程人民民主，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，社会主义协商民主广泛开展，人民当家作主更为扎实，基层民主活力增强，爱国统一战线巩固拓展，民族团结进步呈现新气象，党的宗教工作基本方针得到全面贯彻，人权得到更好保障。社会主义法治国家建设深入推进，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系加快建设，司法体制改革取得重大进展，社会公平正义保障更为坚实，法治中国建设开创新局面。 ——我们确立和坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，新时代党的创新理论深入人心，社会主义核心价值观广泛传播，中华优秀传统文化得到创造性转化、创新性发展，文化事业日益繁荣，网络生态持续向好，意识形态领域形势发生全局性、根本性转变。我们隆重庆祝中国人民解放军建军九十周年、改革开放四十周年，隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年、中国人民志愿军抗美援朝出国作战七十周年，成功举办北京冬奥会、冬残奥会，青年一代更加积极向上，全党全国各族人民文化自信明显增强、精神面貌更加奋发昂扬。 ——我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，人民生活全方位改善。人均预期寿命增长到七十八点二岁。居民人均可支配收入从一万六千五百元增加到三万五千一百元。城镇新增就业年均一千三百万人以上。建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，教育普及水平实现历史性跨越，基本养老保险覆盖十亿四千万人，基本医疗保险参保率稳定在百分之九十五。及时调整生育政策。改造棚户区住房四千二百多万套，改造农村危房二千四百多万户，城乡居民住房条件明显改善。互联网上网人数达十亿三千万人。人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，共同富裕取得新成效。 ——我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，生态文明制度体系更加健全，污染防治攻坚向纵深推进，绿色、循环、低碳发展迈出坚实步伐，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清。 ——我们贯彻总体国家安全观，国家安全领导体制和法治体系、战略体系、政策体系不断完善，在原则问题上寸步不让，以坚定的意志品质维护国家主权、安全、发展利益，国家安全得到全面加强。共建共治共享的社会治理制度进一步健全，民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力得到有效遏制，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，有力应对一系列重大自然灾害，平安中国建设迈向更高水平。 ——我们确立党在新时代的强军目标，贯彻新时代党的强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，召开古田全军政治工作会议，以整风精神推进政治整训，牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，坚决把全军工作重心归正到备战打仗上来，统筹加强各方向各领域军事斗争，大抓实战化军事训练，大刀阔斧深化国防和军队改革，重构人民军队领导指挥体制、现代军事力量体系、军事政策制度，加快国防和军队现代化建设，裁减现役员额三十万胜利完成，人民军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新，现代化水平和实战能力显著提升，中国特色强军之路越走越宽广。 ——我们全面准确推进“一国两制”实践，坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，推动香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段，香港、澳门保持长期稳定发展良好态势。我们提出新时代解决台湾问题的总体方略，促进两岸交流合作，坚决反对“台独”分裂行径，坚决反对外部势力干涉，牢牢把握两岸关系主导权和主动权。 ——我们全面推进中国特色大国外交，推动构建人类命运共同体，坚定维护国际公平正义，倡导践行真正的多边主义，旗帜鲜明反对一切霸权主义和强权政治，毫不动摇反对任何单边主义、保护主义、霸凌行径。我们完善外交总体布局，积极建设覆盖全球的伙伴关系网络，推动构建新型国际关系。我们展现负责任大国担当，积极参与全球治理体系改革和建设，全面开展抗击新冠肺炎疫情国际合作，赢得广泛国际赞誉，我国国际影响力、感召力、塑造力显著提升。 ——我们深入推进全面从严治党，坚持打铁必须自身硬，从制定和落实中央八项规定开局破题，提出和落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设统领党的建设各项工作，坚持思想建党和制度治党同向发力，严肃党内政治生活，持续开展党内集中教育，提出和坚持新时代党的组织路线，突出政治标准选贤任能，加强政治巡视，形成比较完善的党内法规体系，推动全党坚定理想信念、严密组织体系、严明纪律规矩。我们持之以恒正风肃纪，以钉钉子精神纠治“四风”，反对特权思想和特权现象，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾。我们开展了史无前例的反腐败斗争，以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当祛疴治乱，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”多管齐下，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。经过不懈努力，党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，管党治党宽松软状况得到根本扭转，风清气正的党内政治生态不断形成和发展，确保党永远不变质、不变色、不变味。在充分肯定党和国家事业取得举世瞩目成就的同时，必须清醒看到，我们的工作还存在一些不足，面临不少困难和问题。主要有：发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，科技创新能力还不强；确保粮食、能源、产业链供应链可靠安全和防范金融风险还须解决许多重大问题；重点领域改革还有不少硬骨头要啃；意识形态领域存在不少挑战；城乡区域发展和收入分配差距仍然较大；群众在就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面面临不少难题；生态环境保护任务依然艰巨；一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出；铲除腐败滋生土壤任务依然艰巨，等等。对这些问题，我们已经采取一系列措施加以解决，今后必须加大工作力度。同志们！新时代的伟大成就是党和人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在这里，我代表中共中央，向全体中国共产党员，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！新时代十年的伟大变革，在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义。走过百年奋斗历程的中国共产党在革命性锻造中更加坚强有力，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强，党同人民群众始终保持血肉联系，中国共产党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。中国人民的前进动力更加强大、奋斗精神更加昂扬、必胜信念更加坚定，焕发出更为强烈的历史自觉和主动精神，中国共产党和中国人民正信心百倍推进中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。改革开放和社会主义现代化建设深入推进，书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，我国发展具备了更为坚实的物质基础、更为完善的制度保证，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出新的蓬勃生机，中国式现代化为人类实现现代化提供了新的选择，中国共产党和中国人民为解决人类面临的共同问题提供更多更好的中国智慧、中国方案、中国力量，为人类和平与发展崇高事业作出新的更大的贡献！二、开辟马克思主义中国化时代化新境界马克思主义是我们立党立国、兴党兴国的根本指导思想。实践告诉我们，中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行。拥有马克思主义科学理论指导是我们党坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在。推进马克思主义中国化时代化是一个追求真理、揭示真理、笃行真理的过程。十八大以来，国内外形势新变化和实践新要求，迫切需要我们从理论和实践的结合上深入回答关系党和国家事业发展、党治国理政的一系列重大时代课题。我们党勇于进行理论探索和创新，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，取得重大理论创新成果，集中体现为新时代中国特色社会主义思想。十九大、十九届六中全会提出的“十个明确”、“十四个坚持”、“十三个方面成就”概括了这一思想的主要内容，必须长期坚持并不断丰富发展。中国共产党人深刻认识到，只有把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义，才能正确回答时代和实践提出的重大问题，才能始终保持马克思主义的蓬勃生机和旺盛活力。坚持和发展马克思主义，必须同中国具体实际相结合。我们坚持以马克思主义为指导，是要运用其科学的世界观和方法论解决中国的问题，而不是要背诵和重复其具体结论和词句，更不能把马克思主义当成一成不变的教条。我们必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，着眼解决新时代改革开放和社会主义现代化建设的实际问题，不断回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，作出符合中国实际和时代要求的正确回答，得出符合客观规律的科学认识，形成与时俱进的理论成果，更好指导中国实践。坚持和发展马克思主义，必须同中华优秀传统文化相结合。只有植根本国、本民族历史文化沃土，马克思主义真理之树才能根深叶茂。中华优秀传统文化源远流长、博大精深，是中华文明的智慧结晶，其中蕴含的天下为公、民为邦本、为政以德、革故鼎新、任人唯贤、天人合一、自强不息、厚德载物、讲信修睦、亲仁善邻等，是中国人民在长期生产生活中积累的宇宙观、天下观、社会观、道德观的重要体现，同科学社会主义价值观主张具有高度契合性。我们必须坚定历史自信、文化自信，坚持古为今用、推陈出新，把马克思主义思想精髓同中华优秀传统文化精华贯通起来、同人民群众日用而不觉的共同价值观念融通起来，不断赋予科学理论鲜明的中国特色，不断夯实马克思主义中国化时代化的历史基础和群众基础，让马克思主义在中国牢牢扎根。实践没有止境，理论创新也没有止境。不断谱写马克思主义中国化时代化新篇章，是当代中国共产党人的庄严历史责任。继续推进实践基础上的理论创新，首先要把握好新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。 ——必须坚持人民至上。人民性是马克思主义的本质属性，党的理论是来自人民、为了人民、造福人民的理论，人民的创造性实践是理论创新的不竭源泉。一切脱离人民的理论都是苍白无力的，一切不为人民造福的理论都是没有生命力的。我们要站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，形成为人民所喜爱、所认同、所拥有的理论，使之成为指导人民认识世界和改造世界的强大思想武器。 ——必须坚持自信自立。中国人民和中华民族从近代以后的深重苦难走向伟大复兴的光明前景，从来就没有教科书，更没有现成答案。党的百年奋斗成功道路是党领导人民独立自主探索开辟出来的，马克思主义的中国篇章是中国共产党人依靠自身力量实践出来的，贯穿其中的一个基本点就是中国的问题必须从中国基本国情出发，由中国人自己来解答。我们要坚持对马克思主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，以更加积极的历史担当和创造精神为发展马克思主义作出新的贡献，既不能刻舟求剑、封闭僵化，也不能照抄照搬、食洋不化。 ——必须坚持守正创新。我们从事的是前无古人的伟大事业，守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。我们要以科学的态度对待科学、以真理的精神追求真理，坚持马克思主义基本原理不动摇，坚持党的全面领导不动摇，坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，以满腔热忱对待一切新生事物，不断拓展认识的广度和深度，敢于说前人没有说过的新话，敢于干前人没有干过的事情，以新的理论指导新的实践。 ——必须坚持问题导向。问题是时代的声音，回答并指导解决问题是理论的根本任务。今天我们所面临问题的复杂程度、解决问题的艰巨程度明显加大，给理论创新提出了全新要求。我们要增强问题意识，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法。 ——必须坚持系统观念。万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段，正在经历广泛而深刻的社会变革，推进改革发展、调整利益关系往往牵一发而动全身。我们要善于通过历史看现实、透过现象看本质，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法。 ——必须坚持胸怀天下。中国共产党是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的党，也是为人类谋进步、为世界谋大同的党。我们要拓展世界眼光，深刻洞察人类发展进步潮流，积极回应各国人民普遍关切，为解决人类面临的共同问题作出贡献，以海纳百川的宽阔胸襟借鉴吸收人类一切优秀文明成果，推动建设更加美好的世界。三、新时代新征程中国共产党的使命任务从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上，经过十八大以来在理论和实践上的创新突破，我们党成功推进和拓展了中国式现代化。中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。 ——中国式现代化是人口规模巨大的现代化。我国十四亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，艰巨性和复杂性前所未有，发展途径和推进方式也必然具有自己的特点。我们始终从国情出发想问题、作决策、办事情，既不好高骛远，也不因循守旧，保持历史耐心，坚持稳中求进、循序渐进、持续推进。 ——中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。 ——中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求。物质贫困不是社会主义，精神贫乏也不是社会主义。我们不断厚植现代化的物质基础，不断夯实人民幸福生活的物质条件，同时大力发展社会主义先进文化，加强理想信念教育，传承中华文明，促进物的全面丰富和人的全面发展。 ——中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。人与自然是生命共同体，无止境地向自然索取甚至破坏自然必然会遭到大自然的报复。我们坚持可持续发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现中华民族永续发展。 ——中国式现代化是走和平发展道路的现代化。我国不走一些国家通过战争、殖民、掠夺等方式实现现代化的老路，那种损人利己、充满血腥罪恶的老路给广大发展中国家人民带来深重苦难。我们坚定站在历史正确的一边、站在人类文明进步的一边，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发展更好维护世界和平与发展。中国式现代化的本质要求是：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。到二〇三五年，我国发展的总体目标是：经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平；实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列；建成现代化经济体系，形成新发展格局，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，全过程人民民主制度更加健全，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国，国家文化软实力显著增强；人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新台阶，中等收入群体比重明显提高，基本公共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件，社会保持长期稳定，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；国家安全体系和能力全面加强，基本实现国防和军队现代化。在基本实现现代化的基础上，我们要继续奋斗，到本世纪中叶，把我国建设成为综合国力和国际影响力领先的社会主义现代化强国。未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，主要目标任务是：经济高质量发展取得新突破，科技自立自强能力显著提升，构建新发展格局和建设现代化经济体系取得重大进展；改革开放迈出新步伐，国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成；全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，中国特色社会主义法治体系更加完善；人民精神文化生活更加丰富，中华民族凝聚力和中华文化影响力不断增强；居民收入增长和经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，基本公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全；城乡人居环境明显改善，美丽中国建设成效显著；国家安全更为巩固，建军一百年奋斗目标如期实现，平安中国建设扎实推进；中国国际地位和影响进一步提高，在全球治理中发挥更大作用。 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聚焦主责主业更好发挥宏观调控工具作用

侯凯审计长在2022年全国审计工作会议上提出，2022年各级审计机关要继续在发挥宏观调控“工具箱”作用方面作出新贡献。他强调立足“审计监督首先是经济监督”定位，坚持有所为有所不为，聚焦主责主业，保持工作定力，恪守权力边界，找准审计工作切入点。这对审计充当宏观调控工具、发挥宏观调控作用提出了具体要求。一、审计在宏观调控中的定位（一）保障宏观调控政策贯彻落实一是在审计过程中揭示和发现有关宏观调控政令不通的体制机制性问题，从根本上保障宏观调控政策得以贯彻和执行。二是对党中央和国务院制定的宏观调控政策落实情况进行监督和检查，以保障各项宏观调控政策得以顺利实施。三是结合自身实际情况，积极主动开展审计，保障宏观调控政策的贯彻落实。四是将贯彻落实宏观调控政策作为履行经济责任的重要内容，将是否落实宏观调控政策责任明确到个人，有效督促相关负责人贯彻落实国家宏观调控政策。（二）协调各部门进行宏观调控一是充当协调宏观调控“看不见的手”作用。审计给综合宏观调控部门、专业职能部门和地方政府提出宏观调控政策方面的审计建议后，这些宏观调控部门经过整改达到协调一致的效果。二是审计主动发挥宏观调控协调作用。主动发现和识别宏观调控中不协调、不配套的问题，站在国家治理的战略高度提出审计建议，促进各部门单位采取措施，保持协调一致和政令畅通。（三）引导宏观调控政策调整一是在审计过程中通过专报等形式向党委、政府反映目前宏观调控政策体制机制性问题，建议出台完善和优化宏观调控政策的法规。二是在对宏观调控政策制定部门和执行部门进行审计时，直接通过审计建议督促这些部门有针对性地向关键环节、重点领域、薄弱地带进行定向宏观调控。三是在日常综合利用数据分析和政策研究当中主动适应国家治理需要，对现有的宏观调控政策进行综合分析和梳理之后，提出相关引导宏观调控政策的理论研究报告。二、地方审计机关发挥好宏观调控工具作用的思考审计要想发挥好宏观调控重要工具作用，关键是提高政治站位，按照党中央、国务院和自治区党委、政府相关部署要求，立足经济监督定位，聚焦主责主业，切实担负起审计稳定宏观经济的政治责任，促进经济社会高质量发展。（一）把促进宏观政策落实作为首要任务，坚决扛起稳增长的政治责任一是强化财政政策落实情况审计。开展好预算执行和其他财政支出情况审计，重点关注财政体制改革、财政资金绩效、基层“三保”、过紧日子要求落实等情况，推动省级层面财力下沉，优化直达资金管理，支持基层政府落实助企纾困政策。二是强化金融服务实体经济落实情况审计。引导金融机构精准投放，促进优化信贷结构，将资金投向重点领域，推动符合条件的市场主体“应贷尽贷、应享尽享”。三是强化积极扩大有效投资落实情况审计。开展重大工程项目实施情况专项审计调查、工业振兴专项资金管理使用及绩效情况专项审计调查等，健全重大项目推进机制，充分发挥重大项目和基础设施投资在提振内需中的重要作用。四是强化涉企相关政策落实情况审计。重点关注增值税留抵退税和研发费用加计扣除两项重要减税降费举措落实情况，推动保护市场主体、改善政务服务、规范监管执法等政策落实落地，助力打造一流营商环境。（二）提前揭示不良苗头和有害倾向，推动把重大风险隐患消除在萌芽状态一是加大政府性债务风险隐患揭示力度。开展政府性债务管理使用效益及风险情况审计调查，重点关注政府债券资金投向、债券资金使用和成效，以及政府债务风险防范等方面，守住不发生政府性债务风险底线。二是加大对国有企业风险隐患的揭示力度。开展国有企业国有资产管理专项审计调查、国有企业改革三年行动方案落实情况专项审计调查，重点关注企业国有资产经营管理现状、改革推进、国有资产保值增值等情况，揭示企业经营管理中的风险隐患。三是加大对金融风险隐患的揭示力度。开展地方金融机构改革和风险管理情况专项审计调查，重点关注金融机构金融政策落实、风险防控和保险机构政策执行、业务经营及风险管理等情况，压实各方责任。四是加大对网络安全和信息化风险隐患的揭示力度。开展网络安全和信息化建设审计，更好地促进信息技术自主可控，切实提高被审计单位网络安全和信息化建设水平。（三）聚焦兜住兜牢民生底线，更好促进共同富裕一是开展就业补助资金和失业保险基金审计、义务教育经费管理情况审计、残疾人事业发展资金使用绩效专项审计调查等审计项目，关注就业、教育、残疾人事业发展等政策落实情况，努力把审计监督跟进到民生政策落实和资金使用的“最后一公里”。二是开展国家乡村振兴重点帮扶县产业帮扶相关项目资金审计、扶贫项目资产审计和高标准农田建设资金审计，关注产业帮扶项目带动脱贫群众稳定持续增收、扶贫项目资产后续管护运营、高标准农田建设项目实施管理等情况，推动惠农政策落实落地。（四）围绕精准“画像”精准定责，促进领导干部担当作为履职尽责一是开展党政主要领导干部和国有企事业单位、高等院校主要领导人员经济责任审计，探索开展地方审计机关负责人经济责任审计，重点关注贯彻落实中央和省（自治区）重大经济方针政策和决策部署、重大经济事项决策执行及效果、财政财务管理和经济风险防范以及落实党风廉政建设责任和廉洁从政（从业）等情况，加强权力监督。二是针对地域发展特点，开展专项审计调查，抓好领导干部自然资源资产离任（任中）审计，重点关注自然资源资产管理、绿色发展和生态文明建设等情况，促进领导干部完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实生态文明建设责任制，推动经济社会发展与生态文明建设统筹协调，筑牢生态安全屏障。

擦亮绿色发展底色打造生态文明高地高质量开展领导干部自然资源资产离任审计

会计头条

浙江是习近平生态文明思想的重要萌发地，“绿水青山就是金山银山”理念的发源地和率先实践地。2015年，审计署在包括浙江省湖州市在内的9个地区首次开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作。根据审计署统一部署，浙江省审计厅也同步开展县级党政主要领导干部自然资源资产离任审计试点，积极探索土地、水和森林等自然资源资产审计内容和技术方法，探索应用评价指标体系对领导干部履责情况进行客观评价，出具了全省首个领导干部自然资源资产离任审计报告。七年来，浙江省审计机关在审计署和省委、省政府的坚强领导下，在不断总结经验的基础上，持续扎实开展领导干部自然资源资产离任审计，积极构建领导干部自然资源资产离任审计工作“浙江模式”，既算“经济账”又算“生态账”，促进领导干部牢固树立绿色发展理念，推动出台和完善生态文明相关政策制度，为浙江绿色生态高质量发展添劲助力。坚持政治首位，有力推进领导干部自然资源资产离任审计全覆盖开展领导干部自然资源资产离任审计，是加强生态文明建设、建立完善生态环境保护体系的重要制度安排。浙江省审计厅切实将政治首位意识贯穿领导干部自然资源资产离任审计工作全过程、各环节，在先行先试、拓展深化中扎实推进审计工作。提高政治站位，践行使命担当。党的十八届三中全会以来，浙江省审计机关认真贯彻以习近平同志为核心的党中央关于领导干部自然资源资产离任审计工作的一系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院，省委、省政府和审计署的决策部署，坚决扛起先行先试的使命担当，推动形成自然资源资产离任审计全省“一盘棋”工作格局。截至2021年年底，全省审计机关共组织开展领导干部自然资源资产离任审计项目520个，审计领导干部967名。优化顶层设计，推进全面覆盖。以立法制规为引领，实现审计范围全域化、审计对象全类型、审计内容全口径，推进领导干部自然资源资产离任审计全覆盖。2015年，《浙江省审计条例》首次在地方性法规中列示了对领导干部自然资源资产管理责任进行审计的内容。2019年，省委办公厅、省政府办公厅印发《浙江省领导干部自然资源资产离任审计实施办法（试行）》，为全省常态化开展工作提供了重要的制度支撑。2021年，《浙江省审计事业发展“十四五”规划》系统谋划了“十四五”时期重点工作，明确了高质量推进自然资源和生态环境审计全覆盖的目标任务。聚焦中心大局，找准工作方位。以推动高质量发展为主题，以生态文明建设为主线，确立领导干部自然资源资产离任审计工作方位。围绕重大政策、重要项目和资金，重点关注大气、土壤、水、固废、节能降耗等重点领域，结合区域主体功能定位、自然资源资产禀赋特点，与时俱进，因地制宜开展审计，充分体现“时代味”“浙江味”。坚持审事评人，有力促进领导干部保持生态文明建设战略定力通过科学精准评价、督促问题整改、促进结果运用，将审计“上半篇文章”和“下半篇文章”有机贯通，着力推动领导干部树立正确的发展观、政绩观，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。 2021年11月，浙江省审计厅党组书记、厅长毛子荣（右一）在湖州市南太湖新区长东片区项目建设现场调研科学评价提升精度。坚持审评结合，以审定评，不断探索构建领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系。2019年，综合被审计领导干部任期内自然资源资产实物量、资源利用、环境质量、环境治理等4大类24个指标和重大资源损毁或环境破坏事件发生情况，开展定性与定量评价。2021年，优化完善形成“3+2”评价指标体系，通过对约束性指标和目标责任制完成情况、自然资源资产管理情况、生态环境保护情况等3大类及特定事项正反两方面进行量化评分。2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的意见》，省审计厅迅速在县级地方党政主要领导干部自然资源资产离任审计项目中进行试用，积累评价经验，并结合浙江实际，探索构建具有浙江辨识度的全系列领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系。督促整改提升力度。将领导干部自然资源资产离任审计发现重大问题清单纳入全省“七张问题清单”，协同联动形成合力，推动落实整改。在全国率先出台建立健全审计查出问题整改长效机制的实施意见，明确和规范重大审计问题整改程序、标准、责任，探索构建由党委审计办组织实施、各地各有关单位牵头参与、各责任单位具体落实的条块结合、网格化管理的审计整改责任体系和闭环管理机制，推动各级党委、政府和有关部门落实问题整改，有力助推生态文明制度建设。结果运用提升效度。与省委组织部共同开展会商研判，将审计结果作为领导班子和领导干部年度实绩分析和综合评价的重要依据，作为年度考核和干部选拔任用的重要参考。不断深化与纪委监委、公检法等部门工作对接，形成审前有重点、审中有共享、审后有反馈的协作模式。2017至2021年，全省审计机关向有关部门移送事项共142例。同时，不断更新资源环境审计发现共性问题清单，在列明问题表现形式、分析原因基础上提出对策建议，充分发挥审计建设性作用。坚持科技强审，有力推动领导干部自然资源资产离任审计提质增效近年来，浙江省审计厅充分研判数字化改革新形势，不断加强科技强审建设，深入推动领导干部自然资源资产离任审计高质量发展和审计监督现代化先行。着力构建大数据审计平台体系。探索建立高效的数据协同工作平台，破解市县两级审计机关长期存在的大数据审计取数难、分析难困境。省审计厅逐步构建形成资源环境大数据审计“1314”体系，即通过构建1个大数据审计平台入口，建立数据资源库、方法分析库、成果运用库3个数据库，以1张需求清单实现供需对接，不断完善需求响应机制、数据汇集机制、方法分析机制、成果运用机制4项工作机制并有效运转，全面提高审计质效。以数字赋能统筹审计组织管理。深化数字化改革中领导干部自然资源资产审计的组织模式创新，配合落实领导干部常态化“经济体检”应用建设，贯通“审计计划—实施—成果运用”全链条，开展综合分析研判，实现资源调配、工作方案、数据分析、调查了解、问题核查等统一。更新形成7方面26类审计技术方法，利用大数据分析精准筛查疑点数据，不断完善“数据分析+现场核查”数字化审计组织模式。以技术应用夯实现场专业保障。推动测绘与地理信息技术、装备等在现场审计阶段的普及应用，与省自然资源厅等部门开展战略合作，充分借助专业力量，聘请第三方专业协审人员，运用无人机航空摄影测量、高光谱成像等技术辅助人工外业核查，有效节省审计资源和成本，缩短现场实施时间，提高发现问题的全面性和精准性。坚持协同贯通，有力提升领导干部自然资源资产离任审计与其他监督融合的乘数效应着力推进领导干部自然资源资产离任审计监督与其他监督的协同贯通，聚合各类监督的资源和优势，共同打造系统集成、协同高效的监督矩阵，贯通监督成果转化为治理效能的新通道。服务人大国有自然资源资产监督。浙江省审计厅每年向省人大常委会报告国有自然资源资产审计情况，审计发现问题及整改情况直接体现在省人大常委手机APP的国有资产管理模块中。主动对接了解人大在国有自然资源资产监督方面对审计工作的需求，积极配合人大做好专题调研、专题询问等工作，并根据要求在审计报告中加大对资源利用管控、生态修复、执法监管等问题的揭示力度。建立与自然资源督察执法协作机制。与省自然资源厅建立自然资源督察执法与领导干部自然资源资产离任审计工作协作机制，在制订项目计划、会诊疑难问题、研判定性定责、督办整改落实等方面，加强双方会商研判。共享审计及督察执法过程中发现的阶段性、苗头性、普遍性问题信息。协同应用省域空间治理数字化平台，集成和分析各类自然资源资产管理基础信息数据。加强成果运用，打通审计、自然资源督察整改“最后一公里”。建立国家审计与内部审计协同机制。与省生态环境厅、省林业局签订内部审计协同机制，建立会商沟通、咨询指导、信息通报、成果利用和交流推广机制及联合培训制度。充分运用生态环境与林业主管部门内部审计成果，通过“以审代训”的方式加强对内部审计工作的指导，实现领导干部自然资源资产离任审计和内部审计监督效能的双提升。

以高质量监督促进和保障金融改革发展——党的十八大以来金融审计工作回顾