随着城市人口增长和居民生活水平提高，城市生活垃圾日产量呈现逐年递增趋势。广东省广州市审计局深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以人民为中心的发展思想，践行绿色发展理念，积极对城市生活垃圾处理设施建设管理及运营绩效情况开展审计。审计揭示了废弃食用油脂及餐厨垃圾收运处置等一系列城市生活垃圾处理领域的问题，并对城市垃圾处理设施建设和运营情况进行绩效评价，促进广州市生态文明建设、人居环境改善，守护人民“舌尖安全”。该项目荣获2022年全国审计机关优秀审计项目三等奖。
围绕习近平生态文明思想
学研结合做好项目立项
近年来，广州市出台系列措施，加大对生活垃圾分类工作的财政投入，强力推进生活垃圾分类，有效破解垃圾围城之困，垃圾设施总体运营状况处于国内行业先进水平。2019年年末，广州市常住人口超过1500万人，近三年城市生活垃圾终端处理量年均增长5%以上，政府对生活垃圾分类投入逐年增加。这对超大型城市精细化管理以及城市的绿色发展、生态文明建设是一项挑战。
广州市审计局深入学习贯彻习近平生态文明思想，立足主责主业，对城市生活垃圾分类的政府投入绩效提出“四个是否”：城市生活垃圾收运处理能力提升如何，是否日产日清提升人居环境？处理效果如何，是否影响生态环境？财力支持如何，绩效如何？垃圾处理运营企业运营如何，是否可持续发展？经过深入研究分析，广州市审计局将重大城市生活垃圾处理设施建设管理及运营绩效情况审计项目列入年度重点审计项目计划，要求审计组坚持以人民为中心的发展思想，把加强研究贯穿审计工作全过程，找准城市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的难点、堵点和痛点，把好脉、开好方。
坚持问题导向
聚焦城市生活垃圾处理行业特点
生活垃圾成分复杂，含有大量水分和有机物，会产生大量细菌和恶臭，影响人居环境，且废弃食用油脂收运处理不严、垃圾处理不当则对土地资源、大气环境造成恶劣影响。审计聚焦城市生活垃圾处理行业特点，沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线，把握政策联项目、项目带资金、资金保任务的特点，抓住城市生活垃圾分类收运处理的主要矛盾，找准切口小、重要性强的具体措施和事项，从垃圾分类收运处理的经济效益、社会效益、环保效益入手，确保查深查透。
（一）围绕餐厨垃圾收运处置情况，评估废弃食用油脂收运处理能力
审计组收集广州市城市总体规划、市域环境卫生控制性规划、生活垃圾处理“十三五”规划等与城市生活垃圾处理相关的内容，审查规划计划的完整性和落实情况，分析垃圾处理设施的处理能力、处理量等关键指标，评价城市生活垃圾处理设施规模和处理能力，判断其是否与城市人口增减变动、经济社会发展等趋势相协调。
在审计中，审计组聚焦餐厨垃圾收运处置情况。按照行业测算，单吨餐厨垃圾、废弃食用油脂经过处理分别可提取约2.5%、30%的成品粗油脂。而在2020年，工业生产中单吨成品粗油脂市场价达到3000元至5000元，若流入伪劣食用油生产黑作坊，售价更高，更具有暴利性。高利润必然导致“油贩子”铤而走险制作伪劣食用油。一旦伪劣食用油回流到餐桌，将影响人民群众身体健康。废弃食用油脂产生单位主要集中在菜馆、饭店、集体饭堂等分散的餐饮单位，每日产生量难以获取。审计组创新思维，建立数学模型，估算城市废弃食用油脂的产生量，再与城管部门系统统计的油脂处理量进行比对。审计发现全市餐厨垃圾收运处理能力有待提升，通过审计信息及时向市委审计委员会报告，建议从源头上阻断废弃食用油脂回流餐桌，规范完善餐厨垃圾处置管理长效机制，切实保障全市食品安全和人民群众身体健康。
（二）围绕促进绿色发展价格机制，研究垃圾源头减量化
按照《国家发展改革委关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》要求，按照污染者使用者付费、保护者节约者受益的原则，创新资源环境价格机制，实现生态环境成本内部化，抑制不合理资源消费。审计组通过收集垃圾分类工作经费、垃圾处理收费、环境补偿金等相关政策规定以及财政财务收支资料，研究垃圾分类体系预算资金到位率和及时性以及垃圾处理收费的情况，分析垃圾处理收费制度、环境补偿金制度是否有效落实，是否建立健全持续的资金投入保障机制。审计发现，近年向垃圾产生者收取的生活垃圾处理费收缴率不高，财政支付垃圾收运处理费用压力较大。审计组分析问题原因，通过走访沟通，助力城市管理部门、街道社区、居民加强对绿色发展的认识和理解，从源头上推进生活垃圾减量化、资源化、无害化。
（三）围绕生活垃圾全链条收运体系，研究生活垃圾收运问题
审计组收集生活垃圾分类运输车辆的编号、数量、车牌号、收运频次、收运时间和运输路线以及垃圾收集和清运合同，研究在垃圾分类后各类生活垃圾转运系统是否完善，是否配足、配齐密封性好、标志明显的专用收运车辆。收集收运有害垃圾的台账记录以及处置去向等资料，研究分类后的有害垃圾是否得到安全规范处置，是否按规划建设完成垃圾转运站，现有垃圾转运站是否满足生活垃圾转运需求，是否存在前端垃圾投放分类及垃圾清运混收混运的情况。最终，审计发现垃圾分类收集、分类运输、分类中转、分类处理和终端处理设施运营中存在的问题，并提出审计意见，督促相关部门创造干净整洁的城市环境卫生服务，提升城市人居环境。
（四）围绕垃圾处理终端设施精细化管理，研究处理设施运营绩效情况
通过收集重大城市生活垃圾分类和处理设施项目运营的监管报告、污染物排放监测报告，分析垃圾处理设施的前期论证是否科学合理，处理规模是否与城市发展需求相匹配。分析渗滤液处理厂、飞灰处理厂等配套设施的处理规模是否满足焚烧发电厂和填埋场的处理需求。研究设施运营是否达到设计要求，是否存在处置能力缺口或者处理结构性失衡，是否有长期超负荷运营的不良状况等。
为直观地对广州市内7个生活垃圾焚烧发电厂的运营绩效进行比对评价，审计组对各项关键运营数据采用百分比率法进行横向比较。运用正态模型评价各生活垃圾焚烧发电厂焚烧发电系统的发电效益、建设成本是否和发电效益成正比、定员数量是否不合理、项目运营收益率是否过高等情况。考虑垃圾处理设施项目作为公益性邻避项目的特殊性，审计组关注项目运营的安全环保绩效性，分析重要的生活垃圾处理设施项目的成本构成是否合理、盈利水平是否达到预期目标以及今后可持续发展情况。
深化审计成果运用
助力守护人民群众健康
该项目形成多份审计成果，审计信息获得时任市委书记、市长批示，各相关单位积极整改落实审计处理意见和审计建议。
（一）助力规范废弃食用油脂收运处置，守护人民“舌尖安全”
一是推动建章立制，加强顶层设计。广州市制定的《广州市生活垃圾处理设施建设“十四五”规划》，采纳审计建议，将废弃食用油脂收运处置纳入广州城市生活处理设施建设规划；制定《广州市餐厨垃圾管理办法》《广州市开展餐厨垃圾收运处置特许经营工作方案》，明确职责，压实责任，规范作业和监管。二是推进完善特许经营，从源头上阻断废弃食用油脂回流餐桌。根据审计建议，相关部门通过招标投标确定各区特许经营单位，明确特许经营范围和要求。三是实现全链条监管。启用全市智慧环卫系统，实行电子联单，完善生活垃圾收运处置全流程监管。四是加大执法力度，开展专项联合行动，对餐饮垃圾和废弃食用油脂随意倾倒、抛洒、堆放的行为立案查处。
（二）推动完善绿色发展价格机制，促进垃圾源头减量化
根据审计发现的问题，相关部门落实绿色发展价格机制，对广州市生活垃圾处理全流程进行成本测算、分析，核实生活垃圾处理成本和非居民厨余垃圾处理成本，构建生活垃圾全程处理价格模型，预测价格趋势，完善付费方式方法，加大绿色发展、垃圾分类宣传力度，促进垃圾源头减量化。
（三）推动提升城市垃圾处理能力，促进提升人居环境
一是推动提升城市垃圾处理能力。审计推动相关企业投入资金推进技术改造，提升企业环保水平，促进资源化利用率提升。二是推进生活垃圾压缩站建设，解决噪声、臭气、臭水等扰民问题，提升全市生活垃圾进站压缩转运率。三是推动完善小型厨余垃圾运营监督管理机制，关停不符合要求的小型厨余垃圾设施。四是推进便民回收点建设，助力垃圾处理资源化。通过板房式、扩容式和公房式三种方式推进两网融合站点建设，再生资源回收处理量、低值可回收物大幅增长。
（四）督促运营企业精细化管理，促进可持续发展
一是加强对运营企业的绩效监管，保障安全稳定生产。根据审计建议，相关单位制定了运营监管考评标准，扣罚标准与核价利润率挂钩，涉及安全环保考核的内容直接扣罚费用，提高监管考核处罚力度。二是加强运营精细化管理，控制运营成本。相关企业建立了相应制度，规范工程核算管理机制以及加强对维修费用的控制，以增强可持续发展能力。