做实审计研究 谋篇布局
深入研究中央领导指示批示和党中央、国务院战略部署，明确审计目标。2015年1月，习近平总书记在考察云南时，提出使云南努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的“三个定位”。2020年，习近平总书记再次考察云南时总结了云南省在全国发展大局中的“四个突出特点”，即云南地处我国西南边陲，属于欠发达省份，加快发展和脱贫攻坚任务艰巨；云南是我国少数民族种类最多的省份，民族问题、宗教问题、边境问题相互交织；云南是我国西南生态安全屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的重大职责；云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡。同时，中国（云南）自由贸易试验区作为国务院批准设立的第一批沿边自贸试验区，自2019年8月挂牌成立以来，全面落实中央关于加快沿边开放要求，不断深化投资、贸易、金融领域改革创新，持续深化科技、教育、医疗领域开放合作，逐步形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。昆明办紧扣习近平总书记考察云南重要讲话精神以及中国（云南）自由贸易试验区等重大战略部署落实情况，立足把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，深入研究云南省在落实过程中存在的机制缺陷和制度漏洞，系统分析该省在落实服务和融入国家战略大局方面存在的问题。
聚焦特色特点 精准“画像”
按照审计实施方案确定的重点内容，审计组沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线双向贯通，对项目、业务、资金的安排等做到心中有数。在写好审计报告的同时，昆明办对全省普遍性、倾向性问题和重大个案问题及时总结，开展专题研究，按照“专题事项+业务板块”的组织方式，将专题事项的审计内容分解到实施方案的相应板块。
聚焦云南省情和发展特色。昆明办深刻领会“四个突出特点”的基本省情，深刻理解“边疆、民族、山区、美丽”的新内涵。重点关注民族团结进步示范区建设、面向南亚东南亚辐射中心建设等国家重大战略、规划和项目的推进落实情况等，坚持以审计监督推动被审计领导干部依法履职尽责，确保中央政令畅通、重大政策措施落地，推动地方强化制度建设、不断深化改革、提升治理水平。本项目揭示了审计对象在贯彻执行中央重大经济方针政策和决策部署、履行民生保障和改善职责、履行经济风险防范职责、履行生态文明建设职责、履行财政管理职责和以往审计查出问题整改等6个方面30多个典型问题。
聚焦审计对象履职特点。昆明办牢记“国之大者”，持续开展对审计对象的常态化研究。深入研究被审计领导干部直接批示、决策的重要事项，全面系统地梳理了云南省委、省政府贯彻执行中央重大经济方针政策和决策部署的总体情况、具体措施、执行情况和实际效果，进一步聚焦审计重点。弄清楚国家大政方针背后蕴含的政治意图、战略考量和实践要求，搞明白政治要求下的政策安排、政策安排中需要重点关注的项目和资金，准确了解把握经济事项的全貌和实质。重点关注云南省落实和融入国家战略大局、绿色发展和“十三五”规划对相关领域的安排部署。审计报告反映的问题典型性强，充分体现了云南省经济发展的特点，实现了精准“画像”。
在项目流程控制上，昆明办突出强调“上下信息对称”和“审计问题可控”，既要掌控审计工作进度以保证审计报告质量可控，又要监督审计权力规范运行。同时，统筹整合资源，坚持数据分析，提高审计质效，以规范管理、创新实施寻求突破。
研究专题，强化审计任务清单管理。在审计实施方案撰写阶段，审计组立足项目开展研究，找准研究的侧重点和着力点，成立12个专题事项审计小组。在审前调查阶段，审计组编发审计小组任务清单，确保每个小组在第一时间行动，战略意图明确、不跑偏。在现场实施阶段，采用“实施审计内容明确、实施审计任务人员明确、实施审计时限明确”的“三明确”清单派发审计任务，确保审计工作有的放矢。同时，审计组内部实行扁平化管理，办领导直接指挥各审计小组，对实施审计情况灵活调度，细化每个流程的关键环节和时间节点，将工作要求落实到具体个人。此外，建立定期汇报沟通机制，及时召开重要事项分析会，研究梳理重点事项的查证思路和突破方式，集中力量重点突破，确保审计工作高效运转。
统筹以往年度问题，确保成果最大化。审计组系统梳理了被审计领导干部任期内实施的政策跟踪审计、专项资金审计等以往审计项目发现的问题，对其中具有普遍性、倾向性以及尚未整改的问题进行归纳整理，在审计实施方案中作为重点审计内容，实现审计成果最大化。如在2021年年初实施的财政收支审计项目中，审计组揭示了该省部分地区大量违规举债、盲目上马高速公路建设项目的问题。在本项目中，审计组选取高速公路建设规模位居前列的州市，对自2015年以来开工建设的全部项目进行全面解剖，揭示了高速公路建设项目在实施过程中由财政资金兜底社会资本方本金和收益，造成政府隐性债务问题。
整合资源，发挥经济责任审计项目平台的作用。昆明办将该审计项目与同期在该省开展的中央直达资金、基层“三保”、减税降费政策落实情况等专项资金审计项目统筹整合，纳入党政经济责任审计项目平台，坚持统一部署安排，做到审计项目“一个盘子”，审计人员“一个大组”，审计需求“一个口子”，审计成果“一个平台”，有效克服了审计资源与审计任务之间的矛盾。在专项资金审计中发现的地方政府部门未严格落实农村最低生活保障、“三保”预算编制不准确等问题，经研究，作为全省普遍性问题在该项目的审计报告中予以反映。
强化数据分析，提高审计质量和效率。昆明办紧扣被审计领导干部的履职情况采集相关专业性数据。在定期采集财政收支等结构化数据的基础上，围绕党政主要领导干部经济责任审计目标，补充采集了被审计领导干部任期内经济社会发展指标等数据。同时，构建现场数据平台，分析全省各年度主要经济社会发展指标的变动趋势，综合判断发展总体状况、实际水平、发展潜力和未来趋势。结合云南省委、省政府所做工作，针对关键领域、主要行业开展重点分析，切实做到问题明、证据实、定性准，极大地提高了审计效率。
高度重视审计整改工作，提升监督效能。昆明办建立常态机制，坚持边审边改和审后跟踪督查相结合，明确审计查出问题整改主体责任、主管监管责任、审计督促责任。严格按季度跟踪督促提醒，确保审计查出问题真改实改、“清仓见底”。该审计项目不仅揭示了一批重大个案问题，还反映了一些普遍性、倾向性问题，引起省委、省政府的高度重视。该办落实和完善定期信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享工作机制和方式方法，形成系统化整改合力，以务实举措推动审计整改“下半篇文章”做深做实。
推动建立健全制度规范等长效机制，堵住制度漏洞。该审计项目促进云南省出台制度30余项，其中省级党委、政府出台制度20项。如《审计查出问题整改责任追究办法（试行）》《审计查出问题整改约谈办法（试行）》等，明确提出审计整改事项实行月度调度，确保及时、真实、有效完成审计整改。此外，该省在整改中处理了一批责任人，通过“震慑效应”有力推动国家相关政策措施落地，不仅将审计整改成效转化为治理效能，也有力维护了审计监督的严肃性和权威性。