潮起亚细亚 审计护“杭”行——浙江审计机关开展杭州亚运会、亚残运会跟踪审计工作纪实

寒露时分，钱江潮涌。杭州奥体中心体育场“大莲花”内，数字火炬手“弄潮儿”在天籁般的童声中，向世界“比心”道别。杭州，向世界呈现了一场“中国特色、亚洲风采、精彩纷呈”的亚运盛会。

杭州亚运会是党的二十大胜利召开之后我国举办的规模最大、水平最高的国际综合性体育赛事，来自亚洲45个国家和地区的1.2万余名参赛运动员，相聚杭城，共赴这场“心心相融，爱达未来”的亚运之约。

自2018年年初，浙江审计机关便开始提早谋划、重点关注，持续开展杭州亚运会、亚残运会跟踪审计（以下简称“亚运会跟踪审计”），举全省审计之力，以高质量监督服务为成功举办亚运会保驾护航。浙江省审计厅党组书记、厅长白剑峰多次作出指示，要求全省审计机关牢记习近平总书记办好亚运会的重要嘱托，坚持审计工作政治性和专业性高度统一，将亚运会跟踪审计工作放到“两个大局”中谋划推进。

192项重点工作任务、52个业务领域、100多家成员单位、6个赛区……6年来，面对庞杂的“工作清单”，审计人员克服种种困难，积极发挥建设性作用，为举办一场“绿色、智能、人文、简约、惠民”的体育盛会贡献力量，审计成果得到充分肯定。2022年5月，浙江省审计厅固定资产投资审计处（以下简称“投资处”）荣获杭州亚运会、亚残运会筹办工作“突出贡献集体”荣誉称号。

边试边闯

为廉洁亚运下好“先手棋”

“亚运会筹办工作推进到哪里，监督服务就跟进到哪里”——这是浙江省审计厅党组对亚运会跟踪审计提出的要求。自2019年起，浙江审计采取边建设、边审计、边整改的方式，持续跟进强化监督，及时发现问题，推动快速解决问题，将审计监督关口前移，为“廉洁亚运”保驾护航。

截至今年6月底，亚运会跟踪审计共揭示反映问题415个，提出审计整改意见和建议391条，促进亚组委及6个办赛城市健全完善制度47项，取得显著成效。

“考虑到亚运会跟踪审计时间跨度长、审计对象多元、业务复杂等特点，为确保审计成效，我们每年都要投入100多名审计人员，根据项目推进不同阶段，紧紧围绕亚组委各项经费使用、亚运场馆建设、专项活动预算执行等，分别开展现场审计，确保精准监督检查。”省审计厅投资处处长甘伟军介绍道。

——“一盘棋”推动全覆盖。

连续6年的亚运会跟踪审计任务，对组织实施提出了更高要求。浙江省审计厅强化顶层设计，“一盘棋”谋划统筹审计资源，发挥组织优势、凝聚强大合力，推动亚运会跟踪审计全覆盖系统推进。

2018年6月，浙江省人民政府批准印发《2022年第19届亚运会跟踪审计总体方案》，浙江审计迅速成立亚运会跟踪审计领导小组，省审计厅主要负责人任组长，抽调全省审计系统业务骨干组建大项目审计组，相关调研工作同步启动。2018年4至5月，投资处在省审计厅主要领导带领下，先后对北京奥运会、广州亚运会等重大国际赛事的跟踪审计工作进行深入调研，与杭州亚组委进行多轮沟通，全面掌握亚运会在组织运行、筹办规划、预算管理、场馆及基础设施建设等方面的具体情况。在深度调研基础上形成实施方案，制订亚运会跟踪审计时间表和路线图，从全面规划、建设启动、运行准备，到全面测试、赛前准备和赛时跟踪，对重点建设项目实行审计全覆盖。

针对亚运会筹办涉及地市多、单位多的特点，浙江审计构建了省、市、县三级审计机关联动的“一盘棋”工作机制，明确省审计厅投资处牵头负责统筹抓总和督办落实，直接审计亚组委财务收支和决算情况；主办城市杭州和协办城市宁波、温州、湖州、绍兴、金华等地审计机关根据财政财务隶属关系，分别对当地负责投资建设的亚运场馆和配套基础设施项目进行审计。

——“五个统一”强化统筹实施。

“统一方案、统一计划、统一口径、统一处理标准、统一结果公告”，这是亚运会跟踪审计领导小组经过多次研判分析，并借鉴北京冬奥会等国内大型体育赛事审计经验后，对亚运会跟踪审计作出的全面规划和制度安排。在“五个统一”的思路指导下，审计资源统筹整合，“一盘棋”工作格局迅速铺开。

为进一步整合资源、清除盲区，浙江省审计厅建立对口联系服务制度，实施“一对一”方式，由投资处专人对口联系每个办赛城市，从组织领导、制度设计、协调服务、业务指导、质量把控、成果提炼、检查督导等方面做好审计工作统筹。投资处还建立了工作例会、联络员和信息通报等制度，省、市、县三级参审单位及时研究重大事项、研判预期成果、交流经验做法，加强信息互通、成果共享和实施“赛马”考核，从制度设计上确保年度任务接续推进，及时反映和推动解决影响筹办的重点、难点问题，助力亚运会筹办工作提质增效。

——“十大重点”锚定监督定位。

亚运项目建设周期长，资金投入大，参建单位多，各类风险易发。通过贯穿重大项目、重大资金全生命周期的监督，推动资金规范管理使用，推动亚运工程廉洁高效，正是审计的价值所在。

针对亚运会筹办过程中可能出现的廉政风险，浙江审计从决策管理、制度建设、建设管理、经费资产、招标投标等十项重点工作出发，编制风险清单。通过聚焦大额物资采购、广告宣传、捐赠管理等风险领域，揭示采购政策执行不严、招标程序不规范、合同履约不到位、赞助物资未进行台账管理等问题，推动建立亚运宣传工作方案、公益合作项目捐赠款物管理机制，以及赞助管理、物资配置、政府采购等制度规范，保障廉洁办会。

2020年，浙江省审计厅在亚组委本级预算执行审计中，发现了集体议事决策办法不够完善、部分资金资产未纳入统一监管、一些政府采购和项目招标事项存在损失浪费等问题。审计组及时做好对亚组委、场馆建设单位及相关部门的通报预警，项目主责单位根据审计建议，研究制定了符合工程特点的资金管理使用制度；项目管理单位听取审计建议，加强资金管理使用；项目建设单位及时调整相关科目，规范成本核算。

杭州亚组委高度评价审计在防范化解廉政风险方面“监督员”“防火墙”的功能作用。“每年的亚运会跟踪审计，审计通过全程介入和严格监督，动态推动问题解决和风险防范化解。”

浙江省亚运审计工作推进部署会现场

利刃出鞘

为安全亚运披上保障“外衣”

杭州亚运会是历史上规模最大、项目最多、覆盖面最广的一届亚运会，由主办城市杭州和5个协办城市共同完成筹办工作。涉及56个比赛场馆和31个训练场馆，1个亚运村和5个亚运分村，运动员报名人数1.2万余名，场馆运维、人员物资、信息系统等相关赛事服务保障至关重要。

“在保项目进度和防风险隐患上，跟踪审计要始终保持微观上的精准监督。”浙江省审计厅副厅长、亚运会跟踪审计项目组组长王家华要求，“通过全过程审计监督确保赛事顺利、安全地筹办和举办，确保精益求精、万无一失，只留经典、不留遗憾。”

——快速应对，防范延期风险。

2022年9月，杭州亚运会官宣延期，这也给筹办工作带来了挑战。浙江省审计厅党组第一时间研判阶段性主要矛盾和矛盾主要方面的变化，审计组随即启动快速应对机制，调整优化监督重点和节奏，确保审计监督与形势任务同向、同频、同步。

在亚运会延期后，审计发现延期后尚在履行期的有890份合同，其中《市场开发合作协议》等部分重大合同因延期在协商推进中存在困难，易产生法律风险，不利于高质高效落实赛事保障工作。审计及时将相关情况上报省委、省政府，得到了省主要领导的批示，亚组委第一时间成立处置专班，对相关合同协议进行妥善处置。

——查漏补缺，消弭场馆保障隐患。

场馆，是办赛的基石。杭州亚运会共有6大赛区、56个比赛场馆，承载40个大项、61个分项的比赛，场馆的建设进度、建设质量、运行机制等直接影响亚运会的成败。

自亚运会跟踪审计开展以来，浙江审计紧盯场馆建设运维，聚焦场馆项目立项、公开招标、质量安全、运行设计方案等，及时揭示部分场馆建设推进缓慢、未按设计要求施工、招标投标环节不够规范、运行维护不够及时等问题，确保问题第一时间整改到位，并按时交付、顺畅运行。通过全面审计与抽查督导，省审计机关全覆盖审计项目125个。

尤其在2023年，各项工作进入收官阶段，针对场馆安全隐患、信息系统漏洞、运行机制不完善等问题，审计通过协调亚组委、省体育局、省住房城乡建设厅等部门，督促场馆责任主体尽快完成相关事项的整改。56个比赛场馆和31个训练场馆均在2022年10月前通过技术代表赛事功能验收，场馆运行总体安全顺畅，为亚运盛会的顺利召开打下坚实基础。

“在今年年初的审计中，我们发现8个亚运场馆实际建设进度、质量与建设目标存在一定差异，存在潜在的安全隐患。”浙江省审计厅投资处副处长王宏说，“审计组第一时间向亚组委相关部门进行了反馈，相关参建单位迅速行动，最终，各场馆在一个月内完成了修复工作。”

——及早部署，筑牢网络安全防线。

从数字人点火到机器狗承担器材运输任务，再到亿万人数字化参与云端服务，“智能”成为本届杭州亚运会的突出亮点。在贯穿办赛、参赛、观赛三个维度应用场景的同时，它也带来了一些网络安全问题新挑战。

对此，浙江审计未雨绸缪，及早部署了“智能亚运”审计专题，并提出信息系统完备性和运行可靠性、信息化基础建设完成情况、亚运场馆智能建筑建设情况、智能亚运系统运行可靠性、数据安全性等审计目标，聚焦系统配置、建设管理、应用开发、系统运行、数据安全等方面开展审计。

根据省审计厅统一部署，温州市审计局创新工作举措，联合温州市公安局对温州奥体中心场馆群、温州龙舟运动中心等3个亚运场馆开展现场检查和技术检测，针对检查发现的5个方面问题隐患、691个紧急漏洞、474个高危漏洞，现场协调场馆方和场馆运行团队，逐一督促落实整改措施，促进相关单位和部门进一步明确主体责任，加固防护措施，及时消除了网络运行风险隐患。

用心用情

为精品亚运做优服务文章

随着杭州亚运会由“筹”转“办”进入冲刺阶段，浙江审计不断创新监督理念和方式方法，在发现问题、提出审计建议等方面，变“事后审计”为“全过程跟踪审计”，在“治已病”的过程中不断积累“防未病”，以高质量审计成效持续推进建设亚运精品工程。

——以“研究型审计”推进防治并重。

“跟踪审计是一项重点审计工作，更是一项重大研究课题。署党组提出的研究型审计理念，对于指导亚运会跟踪审计实践与提出高价值问题和建议，具有重要意义。”浙江省审计厅投资处处长甘伟军强调。

在亚运会跟踪审计过程中，浙江审计坚持全域、全程、全员开展研究型审计，与亚运筹办同向、同频、同步，重点围绕亚运会筹办服务保障工作开展专题审计。

截至今年8月底，审计围绕亚运会筹办过程中的场馆建设运行、政府采购招标、市场开发征集、亚运各项保障等方面，撰写审计专报（信息）13篇，立足服务看待审计发现问题，从专业角度帮助解决困难、完善制度机制。通过及时与各建设主体协调对接，助推重大合同延期处置、场馆建设运维、亚运服务保障、亚运会知识产权保护等相关问题得到及时协调解决，督促推动亚组委及相关单位出台制度28项，规范完善亚组委工作流程10余项。

2023年以来，审计组通过对审计对象业务运行的研究，在湖州试点探索开展亚运会竞赛场馆疏散仿真分析研究。以体育馆建筑布局为基础，对运行设计隔离条件下的疏散行为进行建模分析，评估运行设计隔离措施可能存在的安全隐患，为体育馆运行设计提出优化建议。该研究报告得到了亚组委的高度肯定，并专门下发文件要求各竞赛场馆进行应用，及时查风险补漏洞。亚组委共收到各竞赛场馆运行团队场馆疏散管理方案56份，提出优化建议218条，查找各类风险隐患379个，安排关键节点疏散人员196人，添置安全设施347个等，有力发挥了审计“防未病”的作用。

——强化即审即改，提升审计整改质效。

浙江省委、省政府高度重视亚运审计整改工作。2018年以来，省领导就亚运审计整改工作累计批示23人次，其中主要领导批示15人次。

自亚运会跟踪审计开展以来，浙江审计持续完善审计整改长效机制，逐年开展亚运审计整改“回头看”。以问题清单、目标清单、责任清单、时限清单、整改清单、成效清单等“六张清单”为抓手，强化整改和销号全流程闭环管理，推动主责单位、管理单位、建设单位联动整改，个别问题整改、系统纠偏、风险防控一体推进。

审计发现问题后，及时向相关单位进行通报，重要问题向省政府主要领导上报审计专报。针对部分亚运整改事项整改难度大、涉及面广的特点，推动省委、省政府高位督办、高效促办相关事项的整改工作，省领导下沉亚运一线抓整改。如2022年审计发现部分物品采购设定排他性条款、变相指定意向供应商等突出问题，分管副省长专门召集亚组委、省财政厅等研究落实整改。在各方的高度重视和协同推进下，问题第一时间得到全面解决。

通过对亚组委内部审计的指导监督，亚运会跟踪审计形成了内外监督联动、纪审贯通协同的立体监督网络，建立整改报告反馈、跟踪指导和提醒谈话工作机制，建立完善制度15项，充分发挥了监督乘数效应，推动从源头防范化解重大风险。

辐射带动

为人文亚运注入别样精彩

“办好一个会，提升一座城”。浙江坚持把举办杭州亚运会作为展示发展成就、优化软硬环境、提升城市竞争力重要的历史机遇。杭州亚运会期间，6个赛区一流的场馆和配套环境，以中国智慧和世界水准，赢得参赛各方一致好评。

浙江审计紧紧围绕争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区，以亚运重大审计任务为牵引，延伸拓展生态环境、民生福祉、社会治理等相关领域，全方位、系统性开展亚运会跟踪审计，助推亚运效应持续放大。

“参加亚运会跟踪审计6年间，一边是一座座场馆的拔地而起，一边是杭州城市基础设施等环境的同步提升，天更蓝了、交通更方便了、数字杭州的品牌更突出了。”浙江省审计厅投资处审计干部黄婧，连续多年参加亚运会跟踪审计，荣获亚运会“突出贡献个人”荣誉称号，作为一名光荣的火炬手，她倍感自豪地感慨道。

——点亮“绿水青山”主色调。

“绿色”是杭州亚运会办赛理念之一，也是本届亚运会最鲜明的底色。近年来，浙江省审计厅先后组织开展钱塘江流域水生态保护、大运河（杭州段）和西溪湿地生态保护、城市饮用水安全、大气污染防治、生活垃圾治理、固体废物处置监管等审计，重点揭示了水污染防治跨区域协作机制不健全、空气质量监测有空白、生态保护修复和垃圾分类重点环节监管薄弱等问题，推动优化城市环境综合治理。督促相关单位和部门做好“保护与利用”两篇文章，加强环境综合治理，营造优良生态环境。

——织就平安畅行交通网。

交通工程是亚运会重要配套工程之一，也是审计服务保障亚运会的重点工作内容。如何在办会期间保障交通的畅通和有序，是亚运会东道主关注的核心问题之一。杭州市审计局持续5年开展轨道交通专项审计，对11条线路建设进行跟踪审计，推动优化基础设施、完善亚运交通服务保障。

围绕建设现代化交通体系，浙江审计机关对全省“大通道”、杭州萧山国际机场、杭州市轨道交通、西站枢纽项目等亚运保障项目建设开展审计，确保亚运保障项目的推进速度和质量，护航552公里的快速路和高速公路、400公里轨道交通、350公里铁路线以及建设水陆空三大枢纽工程的顺利建成。审计及时揭示和反映工期滞后、施工现场管理不严格、工程质量整改未闭环等重大问题，推动解决群众关注的地铁接驳痛点，提升运动员和游客的“第一印象”。

——增添数字智能亚运新活力。

杭州亚运会，“智能”的身影无处不在。审计紧贴数字亚运热点，开展专项审计。如杭州市审计局开展 “城市大脑”项目推进情况专项审计调查，聚焦“城市大脑”的核心平台功能、基础支撑体系、重点系统应用绩效及后续配套机制建设情况，揭示其中存在的基础数据统筹协调机制不健全、平台作用发挥不够充分、系统功能设置不够完善、处置能力跟进不够等问题，促进“城市大脑”体系建设进一步规范，平台顶层设计更加完善、数据资源得到有效整合，推动提升治理能力，更好体现“智能亚运”。