构建“查病、治病、防病”全链条体系推动经济责任审计工作提质增效

近年来，山东省滨州市审计局积极探索、大胆实践，前移审计监督关口，创新运用任前谈话、任职培训、警示教育等多项措施，打造领导干部履行经济责任全方位监督预防体系，积极促进领导干部依法行政、履职尽责、廉洁勤政。该项创新工作得到山东省审计厅和滨州市委、市政府主要领导的肯定和批示。预防体系的建设，实现了监督关口前移，有效预防了决策失误、管理失控、行为失范，领导干部的责任意识、依法行政意识、廉洁从政意识进一步增强，审计“治已病、防未病”效果得到明显提升。

创新任职谈话提升领导干部责任意识

注重制度建设系统性，确保有序推进。印发《关于审计全覆盖的实施意见》，其中明确对新任职干部开展任职谈话。制订《履行经济责任任职谈话办法》，明确新任职领导干部上任一个月左右，即接受履行经济责任任职谈话。通过任职谈话，明确告知其应履行的经济责任，应遵守的财经纪律和廉政准则，以及违反相关法律法规规定应给予的处理处分等事项。推动市委审计委员会出台《关于进一步加强党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计工作的意见》，要求全面开展任职谈话提醒，确保制度落实到位。通过制度建设，进一步深化经济责任审计工作，形成了任前告知、任职谈话、任中（离任）审计、审计结果反馈、结果运用等完整的经济责任审计制度体系。

注重谈话对象全面性，确保不漏一人。凡属审计范围内的党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员，都要接受履行经济责任任职谈话。市审计局每月月初与市委组织部、市国资委等部门沟通交流，全面掌握新任职领导干部任职情况，科学制订谈话计划，确保谈话对象全覆盖。结合实际，采用“统一谈与个别补谈”相结合的方式，确保应谈尽谈，不漏一人。目前，已组织5批169名市管党政主要领导干部进行了谈话，实现任职谈话常态化。谈话提醒机制被纳入市委、市政府重大决策部署任务和全市改革创新事项，经验做法在全省推广。市审计局在全省干部监督和经济责任审计高质量发展培训班上就此做典型性发言。

注重谈话内容科学性，确保谈到点上。谈话由市委审计委员会办公室组织，市纪委监委、市委组织部、市审计局相关负责人联合开展谈话，其中市纪委监委从政治、纪律、作风、监督等方面对领导干部提出要求；市委组织部从坚持忠诚担当、明责知纪、为民务实、严管厚爱等方面作出强调；市审计局从落实工作职责、明确履行责任等方面提出要求，实现任职谈话内容规范化。

注重谈话回访及时性，确保谈出效果。谈话结束后，谈话对象作出履职表态承诺。为确保谈话效果，审计机关定期对谈话对象进行回访，了解被审计单位规章制度建立健全情况、上级党委和政府重大决策部署及经济方针政策贯彻执行情况等。目前，已对97名领导干部开展谈话回访，督促完善领导班子议事规则、强化财务管理等制度100余项，推动相关单位及时整改审计发现问题，推动被审计单位对审计查出问题实行销号管理，确保问题整改有回复、能落实、见成效，增强任职谈话效果。

强化教育培训提升领导干部担当意识

创建领导干部履行经济责任事项展室。展室分为五大板块，包括高站位认识审计监督，审计的地位、职责及权限，领导干部应履行的经济责任和自然资源资产保护责任，审计整改与审计结果运用，领导干部经济责任风险防范清单。通过向领导干部展示审计职责权限、领导干部应履行的经济责任和重点风险提示清单等内容，促进领导干部充分认识经济责任审计的重要性，做到履行经济责任应知应会，解决领导干部任职前对应履行的经济责任知悉不足等问题，发挥告知提醒作用。

编制《领导干部履行经济责任应知应会手册》。手册将经济责任审计有关法律法规、审计常见问题清单等汇编成册，明确领导干部应知晓、应掌握的财经、审计等方面的法规，包括《中华人民共和国审计法》《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》以及领导干部履行经济责任常见问题等，引导领导干部精准履职尽责，促进依法规范行使权力。

加强领导干部履行经济责任业务培训。推动将经济责任审计业务培训纳入领导干部党校学习内容，重点讲述国家审计的基本含义、履行经济责任中常见的主要问题和案例、领导干部如何正确履行经济责任。目前，已先后在市委党校、博兴县、无棣县进行专题授课，进一步提高了领导干部正确履行经济责任的能力和水平。

强化警示教育提升领导干部规矩意识

制作“应警应戒”警示教育片。总结提炼近年来经济责任审计查处的各类问题，形成13个典型案例，摄制《以审为鉴，警以为戒》警示教育片，从贯彻党和国家方针政策、落实“三重一大”决策制度、规范财政资金管理、强化国有资产监督、健全内部控制制度等五个模块，推动领导干部坚定政治定力、严守纪律规矩、扎紧制度笼子，正确对待和使用权力。同时，建立常态化的典型性问题汇总机制，定期归纳总结苗头性、倾向性、典型性问题，以案例形式进行通报，起到以案明纪、以案示警的作用。

编制审计常见问题提醒清单。对近年来领导干部经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计发现的常见问题进行梳理，编制常见问题提醒清单，多维度列示领导干部履行经济责任过程中易发多发的277种主要问题表现形式，以及在履行自然资源资产管理和生态环境保护责任中的7个方面18类常见问题，促进领导干部履职尽责。

建设审计警示教育基地。在总结多年审计成果的基础上，建设500多平方米的滨州审计警示教育基地。基地突出政治统领，自始至终贯穿加强党对审计工作的领导、建设学习型政党等内容。基地承载审计文化教育、廉政警示教育、红色传统教育三大功能，以审计视角展示50多个典型现实问题和100多个鲜活案例，以及廉政警示线、廉政警示钟、审计案例展播等。基地突出审计文化，展示中国审计发展史、审计工作职责权限等内容。基地于2019年正式建成投用，先后有300余批、2万余人来基地参观学习，社会反响强烈。

强化审计监督提升领导干部纪律意识

推进经济责任审计对象全覆盖。紧紧围绕党和政府中心工作，全面把握相关领域总体情况，确定审计重点领域、关注的重点问题，加大对党委和政府主要领导干部，尤其是公权力大、公益性强、公众关注度高、职务行为影响大的党政工作部门主要领导干部的经济责任审计力度。2021和2022审计年度分别安排了17名和21名乡镇（街道）党委书记经济责任审计，多篇审计要情、审计报告被市委、市政府主要领导批示，促进各部门出台政策10余项。针对市属国有企业国有资本改革、组建改建8大企业集团的情况，将国有企业主要领导人员纳入经济责任审计范围，实现审计对象全覆盖。

探索领导干部上任一年即审计的模式。近年来，市审计局进一步前移监督关口，任中审计比例达到60%以上，2021年制定的《关于审计全覆盖的实施意见》中又提出“探索干部到位一年后开展审计的模式”，及时发现和预防苗头性问题，推动领导干部尤其是新任职领导干部依法用权、廉政用权。2022审计年度安排对6名任职一年左右的领导干部进行经济责任审计，对苗头性、倾向性问题予以纠正和提醒，起到了审计监督与提醒教育的双重作用。

强化监督贯通协同，增强监督成效。认真贯彻市委《关于深化监督贯通协同机制护航更高水平富强滨州建设的意见》，成立了深化监督贯通协同机制工作专班，全面加强审计监督与纪检监察监督、巡察监督贯通协同。按要求向市委巡察办提供巡察对象审计报告、审计决定等资料，同时在审前参考被审计单位巡察报告等线索资料，通过深化监督贯通协同机制，进一步明确协调协作事项办理、审计结果运用、重要情况通报等日常联络沟通事宜，形成监督合力，提高工作成效，实现信息和成果共享。

创新审计整改机制，促进提升整改实效。制定了《关于建立审计整改长效机制的实施意见》，从健全领导机制、强化审计机关的督促检查机制、夯实责任落实机制、完善报告机制、建立联动机制、强化结果运用机制、健全问责机制等7个方面，规范单位财政财务管理，促进领导干部严格履职尽责，提升审计结果运用和整改工作实效。制定了《经济责任审计结果反馈办法》，通过向被审计领导干部当面送交重要问题责任清单，进行专项提醒谈话等，加强对长期未整改到位、易发多发问题的分析研究，提出解决问题、改进工作的建议，更好地促进领导干部严格履行经济责任、被审计单位及时落实审计整改存在的问题。

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