在加快推进城乡融合发展的进程中，建筑垃圾乱堆放、扬尘污染等生态隐患一定程度上存在，严重影响了城乡居民的生活质量，土方消纳困难也延缓了重大民生项目推进。浙江省桐乡市审计局围绕大民生审计理念，以建筑垃圾管理作为小切口，将建筑垃圾治理中亟须解决的问题作为研究重点，开展建筑垃圾处置情况专项审计调查，从大视角对其收费、运输、堆放、处置、资源化利用等环节开展研究型审计。此次审计实践达到了“以研究促审计、以研究提质量、以研究扩成效”的目标，取得较好成效。该项目荣获2022年全国审计机关优秀审计项目一等奖。
紧贴民生，精准选题。2020年，桐乡市经审批的建筑垃圾处置项目2023个，审批处置方量共543.24万立方米，其中渣土问题尤为突出。由于资源化利用率较低，运输路径受阻，主要处置方式还是就近堆放，扬尘污染、渣土车不规范行驶造成的安全隐患以及道路损坏等问题严重影响了城乡居民的生活质量。建筑垃圾处置问题既是民生“关键小事”，又是社会“发展大事”。桐乡市审计局紧盯公共投资领域重点环节和风险点选题立项，将全市建筑垃圾处置情况专项审计调查纳入重点审计项目计划，致力于维护城乡居民的切身利益、促进城乡人居环境持续改善。
锚定方向，确定重点。为充分发挥调查研究的作用，审计组在立项时提出“三问”：一问建筑垃圾从哪里来，是否得到有效监管；二问审批管理体制机制是否健全，有无权力寻租空间；三问建筑垃圾以何种方式处置，桐乡市面临的问题有无解决途径。围绕“三问”，审计组展开调研和讨论，由分管局领导带队，多次与市综合行政执法局、住建局、生态环境局、农业农村局等部门及乡镇进行沟通，听取一线工作人员的意见与建议。调研结果表明，部门间存在衔接不顺畅、机制不健全、管理能力不匹配等问题，日常监管上可能会存在权力寻租空间。
围绕主线，聚焦核心。部署审计实施方案，坚持以建筑垃圾从产生到消失的全生命周期为主线，覆盖“建筑垃圾源头产出—审批—运输—收费—堆放—处置”整个链条。在源头产出环节，结合建筑垃圾现场堆放情况，通过调阅城管执法记录、查看审批台账，掌握建筑垃圾源头产出数据量。在审批环节，建筑垃圾审批分为城管上路审批、镇村落地审批两种形式，对此，审计组调阅各方审批资料，确认运输公司资质，查看其测绘报告、审批手续是否齐全合规。在运输环节，调查运输公司在城管备案事项、车辆年检事宜及GPS路线跟踪情况，同时关注路程扬尘污染、道路损坏、安全问题等。在收费环节，通过收集各收费主体的内部控制制度，主要查看收费定价及执行情况、收费台账、财务资料、审批手续、减免程序、决策会议纪要等。在堆放环节，审计组主要查看现场管理人员配备和履职情况，查看建筑垃圾堆放现场的防尘措施、围墙高度、出入口安排是否满足相关文件要求，查看建筑垃圾现场分类执行情况、进出场记录、卫星图记录、监控记录等。在处置环节，关注市级层面现有规划、建筑垃圾资源化处置现状，关注相关部门之间协调机制是否健全、二次搬运费用如何承担等。
通过以上分析，审计组归纳出耕地保护长效化、廉洁收费常态化、建筑垃圾资源化、综合执法一体化、采购管理规范化等5方面的专题内容。
研究党和国家相关决策部署，做深耕地保护长效化专题。审计组认真学习贯彻2020年中央经济工作会议上坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强农业面源污染治理的精神，以建筑垃圾审批台账数据为基础，将镇村人员步巡情况与自然资源和规划局铁塔高位探头数据相结合，多维度多渠道研究桐乡市城乡范围内渣土倾倒在耕地低洼区域的现状，调研渣土对市域生态环境及耕地保护带来的影响。审计提出加强对耕地、粮食生产功能区的长效管理，建立动态巡查、监测、执法相结合的监管机制的建议，助推该市多项耕地保护制度出台。
研究党风廉政建设，做实廉洁收费常态化专题。审计组坚持落实全面从严治党，贯彻“清廉干事、建功立业、安全无恙”的要求，重点研究建筑垃圾处置中清廉收费管理的情况，对不按流程办事、处置费应收未收、现场管理缺位、计量方式简单等问题，深入研究后提出有针对性的审计建议，确保收费“合理化”“市场化”。
研究相关发展规划和战略安排，做新建筑垃圾资源化专题。审计组深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以生态文明建设先行示范为目标，协同推进经济高质量发展和环境高水平保护，深入打好污染防治攻坚战。审计发现，桐乡市建筑垃圾资源化利用率较低，存在就近堆放的现象。审计组积极学习资源化利用、环境保护等相关文件，了解各地先进做法，与资源化利用相关部门积极沟通，进一步通过专报提出审计建议。审计专报获得了市主要领导高度重视，要求相关部门提高建筑垃圾资源化利用水平。
研究审计对象的历史沿革、发展现状和改革方向，做好综合执法一体化专题。审计组坚持整体政府理念，以数字化改革为牵引，结合“县乡一体、条抓块统”改革，重点对审计对象——市综合行政执法局的建筑垃圾审批、踏勘、收费、监管、处罚、城乡联动等方面进行调查研究，结合乡镇、街道建筑垃圾审批中存在的管理不到位、偷倒监管不到位等问题，提出将“高频多发、易发现易处置、专业要求适宜”的执法事项赋权乡镇、街道行使等审计建议。审计助力桐乡市健全完善全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，强化建筑垃圾管理。
研究主管部门的观点意见，做细采购管理规范化专题。结合国务院国资委有关企业采购领域现有的法律法规不完善、可操作性不强，应尽快制定配套管理规范的要求，审计组以建筑垃圾填埋场开挖处置项目为例，对国有企业采购和工程招标方式进行研究，揭示未正确区分服务采购和工程招标、混淆概念规避公开招标的问题，建议健全国有企业采购管理制度、充分压实采购人主体责任，切实规避廉政风险。
针对审计查出的问题，桐乡市既抓点上整改，更重面上举一反三，构建了上下贯通、内外联动的系统性整改大格局，取得突出成效。
多管齐下，以多层次监管贯穿治理全过程。一是党建统领、整改动员，抓谋划巧部署。根据市委领导批示“渣土资源化、规范化利用势在必行”，桐乡市成立了建筑垃圾治理工作领导小组，组建了工程渣土处置领域专项治理工作专班，设立责任清单，明确工作内容。领导小组组长由分管副市长担任，牵头制定建筑垃圾循环利用规划，协调相关部门和单位做好建筑垃圾治理工作。二是压实责任、步调一致，抓目标盯落实。桐乡市主要领导专题听取整改进展汇报，部署整改工作，由市综合行政执法局牵头研究建筑垃圾源头减量及末端综合利用和消纳处置工作的推进落实情况。各镇（街道）自查自纠，落实建筑垃圾源头减量、管控及日常监管。三是举一反三、多跨协同，抓巩固防回潮。召开桐乡市级层面建筑垃圾治理推进会，由综合行政执法局、公安局等9部门联合开展工程渣土处置领域专项治理行动。对苏台高速（二期）等在建重大项目持续跟踪，由桐乡市政府办公室专题召开交通工程建筑垃圾处置协调会，积极研究建筑垃圾资源化利用。桐乡市综合行政执法局在审计后开展两轮专项检查，严厉打击各类建筑垃圾违法偷倒行为，建筑垃圾转运环节违法行为同比减少25%。
高位统筹，以规划制度创新夯实治理基础。一是持续完善各项规章制度。根据审计建议，桐乡市出台了《桐乡市建筑垃圾处置全过程监管办法》《桐乡市工程渣土处置领域专项治理实施方案》《桐乡市全面推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》等12个规范性文件，构建权责清晰全流程监管体系。二是科学编制专项规划。消纳场、综合利用厂选址难、落地难，一直是建筑垃圾治理的瓶颈问题。根据审计建议，桐乡市编制《桐乡市主城区环境卫生“十四五”发展规划及市域建筑垃圾处理规划》等专项规划，明确了建筑垃圾处置设施布局、处理路径。
多方联动，以治理思维转变打破出路困局。一是真抓实干落实规划要求。在审计的推动下，市政府印发《桐乡市生态环境保护“十四五”规划的通知》，明确要在市区设置一个泥浆收集、干化处置点，在处置点干化后统一进行再利用。目前，桐乡市已完成市区范围的集中式渣土消纳场建设。借苏台高速（二期）建设之机，桐乡市加快建筑垃圾资源化利用设施提升改造，启动建设泥浆沉淀池、灰土搅拌项目，消耗桐乡本地建筑垃圾300万立方米。二是树立整改新样板，跑出项目建设“加速度”。作为首个建筑垃圾资源化利用由市级层面统筹协调处理的交通工程，苏台高速（二期）根据审计建议，建立了由市交投集团、综合执法、交通、交警、属地镇街道以及项目方、施工方组成的联席会议制度，为全省其他交通线性工程建筑垃圾运输及处置起到了示范带动作用，也为重大项目建设提速奠定了坚实基础。三是政企联动共建共治，推动建筑垃圾资源化利用。根据审计提出的加强建筑垃圾资源化利用的建议，桐乡市扶持培育建筑垃圾资源化利用企业9家，形成每年5.55亿块新型环保砖的生产能力，并保持逐年增长态势。