莘县位于山东省西部，人口过百万，全县共有458所中小学和幼儿园。近年来，莘县审计局聚焦办好基础教育这一重要民生事业，加大对教育系统重大政策措施落实、财务收支、资产管理的监督力度。2021年，该局对部分学校2019年1月至2021年6月政策落实及财务收支情况进行专项审计调查。此次调查立足全面“体检”，坚持问题导向，选取16所学校展开全面调查，多角度全方位揭示风险隐患、薄弱环节和管理漏洞，推动相关部门、学校制定和完善制度办法122项，促进了政策落实、资金增效、管理规范，助力县域教育事业高质量发展。该项目荣获2022年全国审计机关优秀审计项目民生类一等奖。
教育系统审计涉及学校众多、事项广泛。审计组不打无准备之仗，加强调查研究，掌握行业现状，分析问题隐患，明确审计方向和范围，找准策略方法，为现场审计谋篇布局、夯实基础。
系统研究，锚定目标。审计组广泛收集梳理中小学、学前教育各阶段相关政策法规，选取涉及教育改革发展、师资教学、学校财务资产管理等方面的政策法规汇编成册，进行集中学习研讨，准确掌握相关政策要求，找准审计切入点。走访县教体局、财政局、发展和改革局等部门以及部分学校，全面了解相关资金投向与管理、学校布局、办学规模、运行机制等情况。坚持问题导向，搜集整理纪检监察、巡察、政务督查等工作中涉及教育领域的相关问题线索，同时与教师、家长座谈，进一步掌握群众诉求、民生热点，锁定审计重点领域和事项。
点面结合，靶向发力。通过前期研究，审计组明确采取精准抽样方式，以点带面，对中小学、幼儿园等开展全面“体检”。在审计范围方面，综合考量区域分布、办学规模等因素，将群众关注度高、学生人数多、办学规模大、资金量大且多年未接受过审计的16所学校纳入审计范围，涵盖中小学、学前教育、特殊教育、职业中专等各阶段、各类型学校。在审计内容方面，立足全面“体检”，聚焦各类教育政策落实情况，重点关注教师培训、学生资助、食堂规范管理等情况；聚焦学校财务管理规范性，重点关注预算执行、财务核算、资产管理等情况；聚焦学生权益保障情况，重点关注代收费管理、学生档案管理、校园安全等情况；聚焦净化教育生态，重点揭示建设项目招标投标、学籍管理、物资采购等环节存在的违纪违规行为。
试点引路，创新组织。从16所学校中分别选取一所高中、初中和中心小学进行试审调查，重点分析学校政策落实、财务管理等方面存在的问题和潜在风险点，明确不同类型学校的审计重点，精细编制操作指引，为审计工作全面高效开展打下坚实基础。优化项目组织管理，打破机关科室界限，抽调21名骨干建立“中心组+职能组+实施小组”审计团队。中心组负责政策研究、方案制订、资源调度、统筹推进等工作，职能组负责数据分析、质量管控、整改督导、成果开发等事项，实施小组负责具体问题核查、任务落实等工作，形成统分结合、上下贯通的工作机制。
审计组坚持全面调查与重点核查相结合，既从面上反映整体情况，总结共性问题，形成汇总审计报告，又立足不同类型学校的特点，聚焦个性、突出问题审深查透，有力推动各类学校健康有序发展。
数据指引，精准突破。审计组坚持数据分析指引、重点事项突破，提高审计效率和精准度。通过财政资金管理系统梳理资金量，对资金流向进行汇总分析，形成重点资金拨付明细表，为掌握16所学校的资金拨付和使用情况提供指引。坚持“数据贯穿”思路，结合重点指标，对各学校历年财务数据进行跨学校横向比对、跨年度纵向分析，对数据异常或差异性较大的事项进行重点核查，融合运用资料核查、就地核实、样本抽查、谈话询问等调查方法，逐步锁定和查实坐支保教费、私存私放餐费、违规使用现金结算等问题。紧扣教育政策落实情况，按照比对学籍数据和收费数据以及比对贫困生信息与低保等信息的思路，编写SQL语句，筛选分析疑点，并有针对性地开展核查，揭示部分学校学籍管理不规范、学生资助政策落实不精准等问题。
全面核查，精准把脉。沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线，结合不同学校特点，开展全面核查。注重从面上反映薄弱环节。全面揭示教师培训制度落实不到位、保教费及教辅资料费等收费管理不规范、国有资产收益未上缴、部分资金私存私放等问题。着力在点上审深查透。紧盯教师队伍建设、学生权益保障、校园安全等民生热点，对关系群众切身利益、社会影响面大的问题，加大问题线索移送力度，形成有力震慑。审计向县纪委监委、教体局、税务局等部门移送部分学校国有资产收益未上缴、保育费管理不规范、食堂违规外包经营等问题线索21个，23人被追责问责。
统筹推进，管控质量。为保障项目实施的协同性与整体性，审计组实施标准化推进、全过程管控，明确统一组织指挥、统一审计内容、统一数据分析、统一定性处理、统一文书模板、统一成果利用、统一整改要求的标准，力求每个小组精准落实方案要求，聚焦审计目标方向。每两周召开一次调度会，对重大问题线索、移送事项等进行会商研究；严把关键环节质量关，实施全过程跟踪审理，前移审理工作关口；明确法规引用、问题定性，严格规范审计程序，确保取证规范、结论准确、证据链完整可靠。
审计组一方面以推动审计查出问题有效整改为目标，加强审计结果运用和监督力量协同，另一方面聚力提升整改效果，从宏观层面、更深层次推动标本兼治、见效长远。
强化刚性约束，合力整改问题。推进与纪检监察、组织人事等各类监督的贯通协同，将审计成果及整改情况纳入单位党风廉政建设责任制检查考核内容，加大对整改不力、虚假整改、拖延整改等情况的追责问责力度。建立联动协同整改机制，县纪委监委、县审计局联合印发《关于协同开展审计查出问题整改的通知》；县审计局与县教体局成立联合整改小组，开通问题整改“服务专线”，共同督促审计查出问题整改落实到位。坚持边审边改，分类整改。审计期间，督促整改财务管理不规范、学生餐卡剩余餐费未及时清退、教学设备故障失修等问题22个，促进修订、废止制度16个。对于审计期间无法完成整改的问题，按照轻重缓急、整改难易程度梳理分类，划定明确整改期限，建立问题清单和整改台账分类分批推进整改，严格落实问题销号制度，确保问题及时彻底整改到位。
推动系统整顿，开展综合治理。坚持举一反三、系统整改。召开教育系统审计发现问题整改推进会，对16所学校存在的典型问题向全县进行通报，要求所有学校对照问题全面自查，推动建立健全制度、完善体制机制，彻底解决问题。如针对发现的幼儿园保教费私存私放问题，及时将全县公办幼儿园保教费收缴接入省非税收入征收管理系统，统一采取扫码付费方式向学生家长收缴保教费并开具发票。在审计推动下，莘县教体局制定出台《莘县教体系统财务管理制度》《莘县教体系统政府采购管理制度》《莘县教体系统收费管理制度》等。通过标本兼治、多管齐下，各学校相关管理更加规范，教师培训工作被列入中小学办学水平评估和校长考评指标体系。县教体局调整充实内部审计骨干力量，建立完善相关内部审计制度，促进堵塞管理漏洞，提升了管理水平。
加强成果开发，推动见效长远。坚持以研促改，审计组针对发现的学校财务管理、政策落实、内部控制等方面的普遍性、倾向性、苗头性问题，提报《部分学校财务管理方面存在问题》《部分学校资金存放及使用方面存在风险隐患》等22篇审计专报，三篇获得市政府和市人大领导批示、18篇获得县委和县政府主要领导批示，推动教育、市场监管、税务等部门开展相关问题排查治理，落实审计整改。如针对个人所得税计税基数核算不准确的问题，税务部门对全县中小学、幼儿园可能存在的涉税问题进行排查，同时对各学校开展纳税辅导培训，优化日常监管流程。针对学校食堂管理和校园安全风险防控，县教体局下发《莘县中小学校规范化食堂建设实施方案》《关于进一步推进学校安全风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设的指导意见》等文件，督促严格执行食堂大宗肉类粮油统一配送、学校负责人陪餐等制度，保障校园安全和学生权益。聊城市审计局将莘县审计局查出的典型性问题向市政府做专题汇报，聊城市政府充分肯定审计成果，要求从全市层面全面排查摸清问题，推动从根本解决问题。聊城市审计局在2022年开展了全市义务教育阶段学校审计，为地方教育健康高质量发展贡献审计力量。