1983年,全国上下开始组建审计机关,我调入当时的湖北省审计局,从事审计工作几十年直至退休,有幸亲历与见证了湖北审计事业发展。
湖北审计机关历经组建探索、规范提高、创新发展时期,逐渐壮大起来。40年来,湖北审计人有过迷茫和困惑,但更多的是奋斗的激情和收获的喜悦。机关组建之初,社会对审计的认知度低,办公基础条件差,大家不畏艰难,一步一个脚印奠定事业基础。在审计起步阶段,有的被审计单位不支持不配合,我们发扬斗争精神,有理有利有节开展工作,维护审计权威。在改革开放深入发展阶段,我们改进工作方式方法,开拓出一条具有湖北特色的审计发展之路。党的十八大以来,党中央坚持和加强对审计工作的集中统一领导,组建中央审计委员会,审计工作迈上了新台阶,我们迎来了审计事业发展的新篇章。
回顾这一路风风雨雨,我内心感慨万千、深情满怀,主要有以下几点感悟。
“围绕中心、服务大局”
是审计工作必须坚持的工作要求
改革开放初期,审计主要是查账,目的是查错纠弊。但在当时,审计工作常常不被理解,甚至有些单位认为审计阻碍了经济发展。彼时,很多审计干部陷入困惑与迷茫中,然而大家并没有气馁,而是努力学习党的创新理论和改革开放政策,按照审计署的工作要求,重新思考审计的职责与任务,突破“审计就是查账”的定义与框框。
一方面,我们主动适应党的经济工作大局和宏观要求,围绕党和国家重大决策部署开展审计监督。先后组织开展农业农村农民政策、减轻农民负担、粮食财务挂账审计,开展扩内需资金、新增财政资金直达市县基层、地方政府债券资金、稳经济一揽子政策措施落实等专题审计,促进了政令畅通和中央经济政策的落实落地。另一方面,突出对经济领域和行业改革突出问题、有影响力的项目重点审计并跟踪监督。先后开展烟草行业调整改革审计、企业改制审计等,对湖北省地方国有企业和中小企业状况、中小微企业金融财税政策执行情况进行了审计调查,促进深化企业改革,提高经济运行质效。
从主要监督经济事项拓展到对权力的制约和监督,我们也下了很大功夫。记得1998年,审计增加了对领导干部履行经济责任情况进行监督的职能,我们认真研究审计工作的指导思想和工作重点,从开展企业厂长(经理)离任审计、承包经营审计开始,不断扩大审计对象范围,由最初的企业负责人扩展到乡镇和行政事业领导干部,由县以下领导干部扩展到县以上领导干部,由行政部门领导干部扩展到地方党政“一把手”、省属高校、医院负责人,审计监督权无一遗漏、无一例外。在开展经济责任审计时,我们还对被审计领导干部事前提醒、跟踪监督、整改回访,服务干部监督管理。通过经济责任审计,先后查处了多名领导干部滥用职权、私自谋利等违纪违规问题, 加强了对公权力的制约与监督。
我们把查处重大违纪违规问题和经济问题线索作为审计要务,对省委、省政府领导批示的重点问题密切跟踪、督办整改,对审计发现的疑点问题一查到底,向纪检监察和司法部门移交了许多重要问题线索, 成为反腐治乱的一支重要先行力量。
推动省域治理体系和治理能力现代化
是审计履职尽责的重要目标
自湖北审计机关成立以来,历届省委、省政府高度重视审计工作并提出明确要求,我们努力围绕每个时期党和政府工作的中心任务和政策方针,从一个个审计项目入手,从一件件、一桩桩审计案例中找准审计服务国家治理的切入点。例如,全面推进预算执行审计从财政财务收支向宏观管理审计转变,从关注一般预算资金向关注全部政府性资金转变,从预算执行“中间环节”审计向预算编制和执行绩效“两端”延伸审计转变,当好国家财产的“看门人”。又如,围绕促进解决“三农”问题,推进农村经济发展。在党的十八大前,加强对农业综合开发、强农惠农、农村饮水安全、土地整理项目资金、征地拆迁、农村水险工程加强等资金的审计;党的十八大后,又连续6年开展扶贫资金全覆盖审计,脱贫攻坚取得全面胜利后,及时转向巩固脱贫成果与乡村振兴衔接审计。一茬接一茬,始终把党的工作重点、人民的需要作为审计监督重点。
审计项目的结束不是审计工作的终点,一体推进揭示问题、规范管理、促进改革才是审计的最终目标。40年来,全省各级审计机关加强对审计情况的综合分析与信息反馈,形成大量有分量、有数据、有深度的审计要情与专报。历届省委书记、省长、常务副省长等领导把审计作为省委、省政府的“左膀右臂”,经常交办审计任务,听取审计报告,并与审计干部共同研究一些重大问题。省委、省政府主要领导经常在全省经济工作会议以及省委工作中引用审计信息材料,采纳审计建议。有一年,在短短两个月里,省委领导先后三次听取审计情况汇报,在省委经济工作会议上还强调要进一步加强审计监督,支持审计工作,并大量运用审计情况信息分析经济工作中存在的问题。省领导还把审计形象地比喻为“党委、政府和人民群众的耳朵、眼睛”,这些重视和肯定,给予我们极大的鼓舞和支持。
不断创新审计手段与方法
是审计高质量发展的不竭动力
40年来,湖北审计机关在实践中探索、在探索中创新、在创新中发展,走出了一条具有湖北特色的审计之路,探索了很多富有成效、首创性的经验。2005年,时任审计长李金华视察湖北省审计厅,称赞“湖北是出经验、出思路、出成绩的地方,许多全国审计工作的思路和经验由湖北起源和推广”。我们探索的主要经验有:
全省一盘棋、全行业一起审。审计任务重、审计力量不足、审计资源分散,是困扰审计机关的长期矛盾。针对业务人员短缺问题,我们认识到经济运行存在着千丝万缕的联系,必须打破独立封闭的审计方式,全省一盘棋、全行业一起审。于是,从省厅开始,打破审计机关内部业务部门、机关与基层的界限,在整个审计系统内合理调配人、财、物等审计资源,内部优化、统一调度,形成强大合力。2005年,我们提出“信息化条件下实施大型审计项目模式”这一全新概念,探索在同一项目、同一时间、不同区域、不同审计人员之间资源共享、业务协同、组织管理整体联动;2007年,在全省实施统筹发展战略, 构建上下统一、系统整合、联系紧密、相互促进、共同发展的工作机制。这些年省厅每年都统一调配人力资源1000人左右,有效实现了全省一盘棋。
聚焦重点难点集中全力打“歼灭战”。每年安排审计项目,湖北都坚持审计署统一部署的项目优先,省委、省政府交办的重大任务优先,紧扣经济工作的热点难点项目优先,集中全省审计系统之力,统筹安排、统筹实施,集中全力打“歼灭战”。2010年,全省统筹安排对扩大内需、地方政府债务等6个项目实行捆绑审计,1次审计出具6份审计报告,节约审计时间约60%。2010至2013年,统一组织对1.78万个单位、91个省直部门、23项专项资金和122个重点建设项目进行审计,真正体现了集中力量办大事。
与时俱进探索审计新方法新路子。创新是推动审计事业发展的根本动力。审计局成立初期,我们探索行政事业单位定期审计、企业经济效益对比审计。20世纪90年代,探索综合财政审计、财政“同级审”与“上审下”相结合、专项资金按分配渠道跟踪审计。近年来,从省厅到基层,更多的经验方法纷纷涌现。如公安县财政支出审计、老河口市财政联网审计、荆门市行政成本审计、夷陵区财政联网审计、武汉地税联网全模块化审计新模式, 以及省厅探索总结的信息化条件下大型项目审计组织管理方式、构建审计交通联体防控体系、审计风险防控、网上审理系统、数字化审计指挥管理体系、审计权力运行风险电子监控平台等。前不久,省厅又提出高质量审计理念,探索经济责任“模块化”审计。这些创新实践和探索, 为湖北审计事业不断注入新的活力, 推动全省审计事业跨越式向前发展。
科技支撑提高审计精准度与效率。随着信息化技术迅猛发展,湖北审计机关紧跟形势,大力推进以审计信息化为核心的科技兴审战略。20世纪90年代末,在全省普遍推行计算机辅助审计。2002年省厅和各市州审计机关建成了局域网络;2005年完成各县市区审计局域网建设任务,全面应用AO系统实施审计,推进以在线审计、实时审计为特征的联网审计;随后又“摸着石头过河”开展大数据审计。在过去的手工审计环境下,省厅每年审计15个左右的一级预算单位,需要15个审计组花费60天的时间。而运用“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方法,几个审计组1个月内审计单位数就能拓展到100多个,实现部门预算审计全覆盖。同志们都纷纷感叹,大数据赋能让审计既精准又高效!如今,“金审工程”三期建设完成,为推进业务和技术融合插上了科技的翅膀。实践证明,在审计事业发展过程中,谁走在了审计信息化的前面,谁就掌握了审计工作的主动权。
建设一支高素质专业化干部队伍
是审计事业赓续的根本保障
国以才立,业以才兴。审计事业越是发展,越要加强思想政治工作;越是加强思想政治工作,越能促进审计事业发展。“打铁必须自身硬”。我们坚持以加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设为主线,以推进学习型党组、学习型机关建设为载体,把干部队伍的政治建设、思想建设、党风廉政建设摆在极其重要的位置,作为生命线、高压线,增强了干部队伍的党性锻炼,全力打造高素质专业化的审计干部队伍。
在实践中培养复合型人才与专业骨干是审计事业发展的需要。一直以来,我们紧紧围绕干部能力素质建设这条主线,采取教育培训、挂职交流、实践锻炼等方式, 不断优化审计干部队伍的知识结构,每年组织全省集中培训10余次,基层审计人员不但主动报名参训,还主动“点单”提出培训需求。如今,湖北省审计机关从成立之初的几百人,发展到现在的4200多人。其中,本科以上学历超过90%,拥有中高级职称人员超过60%,能承担重大项目主审工作的占50%以上,计算机中级人才达到了7个市州、100个县区全覆盖。在审计实践中,弘扬了“为国而审、为民而计”的职业理想,形成了“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计价值观。历任省长出席全省审计工作会议时,都评价审计干部队伍是能打硬仗、值得依赖的队伍。可以说,湖北审计机关用实际行动很好地实践了习近平总书记“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求。
湖北审计能够取得这些成就,离不开一代代审计干部的不懈努力。进入新时代新征程,不论是老一辈审计人,还是新时代的审计人,都将传承审计光荣传统和优良作风,深入学习贯彻习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神,把握好“构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”的总要求和“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”的具体要求,以有力有效的审计监督服务保障党和国家工作大局,发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用!