会计学院 – Page 74 – 道伽会计事务所

为深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，全面落实审计署关于开展研究型审计的部署要求，2022年，宁夏回族自治区审计厅以开展“研究型审计推进年”活动为抓手，牢固树立大抓研究的鲜明导向，坚持边研究、边总结、边提升，自觉将研究型审计理念贯穿审计工作全过程。聚焦研究方向、研究基础、研究路线、研究成果，深耕细作、积极作为，全力推动审计研究向更高、更深、更精准延伸。谋定而动，精准选题，牢牢把握研究方向研究谋划定选题，应切实把研究方向聚焦到党中央、国务院关于审计工作、区域发展的政治意图、战略谋划和政策要求，以及审计对象的历史沿革、发展脉络、改革方向和业务背景上来，确保研究方向不跑偏、研究动作不走样。突出要点，出台活动方案。深入研究制定《关于开展“研究型审计推进年”活动的实施方案》，召开党组专题研讨会、审计业务审定会，由厅领导充分发挥“头雁”效应，带头调查研究、带头思考钻研、带头解题破题，主要领导带头学法讲法，分管领导现场督导。配套制定《自治区审计厅“研究型审计推进年”任务清单》和《自治区审计厅“研究型审计推进年”考核细则》，将任务完成情况量化到目标责任考核中来，充分调动审计人员积极性。明确重点，制订项目计划。紧紧围绕审计署项目计划安排和自治区党委、政府中心工作，结合《“十四五”宁夏审计工作发展规划》，紧盯社会热点、民生难点、改革堵点，聚焦重大政策落实、重大战略推进、重大资金使用、重大风险防范等，科学谋划年度审计项目计划。围绕黄河流域生态保护和高质量发展、财政资金管理使用、重点产业发展等领域，确定审计项目，切实做到党的工作重点抓什么、审计就审什么，人民群众关心什么、审计就关注什么。围绕难点，确定研究课题。深刻把握服务审计实践的研究导向，将课题研究与审计工作深度融合。严格落实《自治区审计厅重点科研课题管理办法》，认真开展审计科研课题申报工作，2022年度共确立16项科研课题。制定出台《审计科研课题专家指导制暂行办法》，通过专家指导等方式，蓄力借力突破研究壁垒，推动各课题组按照既定研究目标、方向和要求完成任务，切实把专题研究做实、做深、做细、做透。抓好提升，善于总结，切实筑牢研究基础研究过程中注重总结提升，对不同审计项目的共性规律进行提炼分析，建立完善审计对象数据库、项目库、法规库，强化录入审核、动态管理和分析研判，系统研究行业领域重大问题，切实增强审计工作的全局性和系统性。完善审计对象数据库。以信息保障和知识积累提升审计效能，对审计对象进行全面调查梳理，提前摸清审计对象“家底”，持续更新审计对象基本信息、主营业务、历次审计及整改情况，为审计全覆盖和制定审计中长期规划夯实基础。截至目前，自治区审计厅新建、迁移13个行业数据库，编写数据分析模型110个，建立完善自治区本级530家预算单位审计对象资料库，数据应采尽采、实时更新、共享共用。更新审计项目库。加强审计项目库建设管理，逐步建立审计项目库全年动态采集、动态审核机制，及时调整和完善不符合条件的项目，实现审计项目库滚动管理。研究制定《自治区审计厅审计全覆盖五年审计项目计划方案》，强化多个领域审计项目储备工作，推动滚动实施，切实构建全方位、宽领域、多维度、立体式的审计项目库。搭建政策法规库。持续收集、整理行业领域宏观政策、法律法规和制度措施，更新完善26个相关行业政策法规包，为规范审计执法行为和审计定性处理提供有力支撑。推广应用北大法宝、审计查出问题定性系统，梳理汇总形成区本级审计案例清单和审计指南，及时下发至各审计组学习运用。守正创新，扎实推进，精准走好研究路线一条主线双向贯通。沿着“政治—政策—项目—资金”这条线研究谋划实施，沿着“资金—项目—政策—政治”这条线提出审计建议，首尾循环、正反可逆，确保审计结果既有事实、有数据、有底气，又有站位、有高度、有思路。（一）坚持“三个跟进”，精编审计实施方案政策跟进。审前采用分散收集、统一整理的方式，向财政、统计等部门以及行业主管部门（单位），收集相关资料和政策法规，深入研究审计对象所在行业领域改革方向、政策措施等，及时掌握直观信息，总体把握审计着力点，做到有的放矢。在黄河流域宁夏段生态保护情况专项审计等项目中，邀请行业领域专家对全区参审人员进行业务培训，为审计人员把握政策实质、吃透政策精神提供借鉴、拓展思路。数据跟进。夯实信息技术基础，运用大数据分析手段，提升审计作业信息化水平。制定《自治区审计厅2022年度专项治理大数据分析工作实施方案》，针对国有产权交易、卫生健康、土地矿产权交易等重点领域，扎实开展大数据分析，精准锁定违规主体，发现应进未进场交易、交易价格溢价率异常、医疗机构重复收费等问题。研讨跟进。充分发挥研讨凝心聚力作用，通过审计组内部研讨、走访职能部门并召开研讨会等方式，调动审计人员主观能动性。专题研究预算执行、政策跟踪和乡村振兴等领域项目，归纳历年审计发现的普遍性问题，从服务领导宏观决策、推动出台制度、提高治理水平等角度进行总结，更好地把审计效能转化为治理成果。（二）强化“三个到位”，加强质量控制队伍到位。围绕审计任务清单和未在审计报告中反映的问题清单，有效整合各方审计资源，优化审计力量配置。结合审计人员专业能力、工作经验、特长优势等因素组建审计组，做到专业带头、新老结合、优势互补，充分发挥团队优势和党员干部率先垂范作用，打造高素质专业化审计队伍。方法到位。积极创新审计技术方法，瞄准问题，科学发力，切实将技术应用落到实处。在某高速宁夏段审计项目中，审计组现场运用钻芯取样、酚酞试剂滴定、钢筋扫描检测、混凝土回弹检测等技术方法，检测工程实体质量，深挖细查隐蔽工程设计、施工、监理方面存在的问题，不断拓展审计广度和深度。督导到位。领导干部靠前指挥，深入审计一线，对现场审计中的关键事项进行督查检查，明确审计要点节点，及时纠正审计偏差。前移重点项目审理关口，强化复核审理审定、交互式复核等模式，争取在现场、从源头解决问题。（三）突出“三个务实”，确保审计实效审计建议务实。坚持把审计建议作为课题来研究，从政策制定、制度执行、项目管理、绩效评价、监督检查等环节入手，在摸准情况和吃透政策的基础上，深入分析问题成因，提出有针对性的对策建议，做到敢提、会提，提得准、落得下，形成预防问题发生的长效机制。在困难群众救助补助资金、信息化建设等审计项目中，审计组建议相关主管部门完善内部管理制度、建立评估机制，推动自治区民政厅等部门制定出台相关工作措施，防止类似问题再次发生。审计报告务实。将审计报告作为衡量审计质量和审计成果的重要标准，力求站位够高、重点突出、分析有力，对审计事项作出全面、恰如其分的反映。撰写的《关于政策性粮食储备管理相关政策落实情况专项审计调查报告》，全面系统地揭示了储备粮政策执行、粮食购销存等方面存在的问题，自治区党委、政府主要负责同志分别作出批示，明确要求发挥好审计决策参谋作用。审后复盘务实。定期检索以往审计成果，复制经验、总结技巧、发现规律，总结审计对象在政策落实、财政财务收支等方面的薄弱环节和体制机制漏洞，不断提升审计人员信息捕捉能力和宏观分析能力。多方联动，协同推进，充分运用研究成果对审计成果进行分析运用，是充分发挥审计职能、充分体现审计价值的重要举措。自治区审计厅采取多种措施、通过多种途径深度开发审计成果，推动审计成果在更大范围内广泛应用。强化交流增本领。召开“研究型审计推进年”中期座谈会，先后举办全区审计机关春季研究型审计培训班、审计业务骨干培训班，召开财政审计阶段会等，通过经验交流和案例教学，审计实践中好的经验做法得以有效推广。强化协同聚合力。加强与纪检监察等部门的协同配合，探索“审计+监察+巡视”联动新模式，边审边移，将“业务审计”有效融入“政治体检”，实现审计监督、纪检监察、巡视监督“三剑合一”。对于审计发现的相关问题线索，积极与纪检监察沟通，严格按照有关规定移交处理，推动问题深挖严查。强化整改添动力。设立5个督察组，对领导干部经济责任审计、政策性粮食储备管理相关政策落实、易地扶贫搬迁专项审计调查等593个问题的整改情况进行督察，按照见人、见事、见物原则，对照督查要点和问题台账，逐笔逐项核实审计问题整改情况，确保真实完整合规整改，杜绝敷衍整改、虚假整改。督察工作对25个县（区），52个部门（单位）、国有企业经济运行中存在的“病变”进行了科学医治，并开出“保健药方”。

聚焦主责主业提升监督效能推动审计工作高质量发展

近年来，河北省委审计委员会坚决贯彻落实中央审计委员会决策部署，坚持围绕中心、服务大局，聚焦审计管理体制改革、审计全覆盖、审计项目全过程全要素管理、科技强审、内部审计、审计整改等重点领域和关键环节，创新性开展审计工作，推动审计监督提质增效，全力助推河北省经济高质量发展。深化审计管理体制改革，党对审计工作领导更加有力认真贯彻落实党中央关于改革审计管理体制的重大决策部署，组建省委审计委员会及其办公室，整合优化省审计厅机关职责，积极构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。省委审计委员会办公室先后筹备召开10次省委审计委员会会议，积极研究审议坚持和加强党的领导、重大政策改革、审计工作规划、预决算执行审计报告等40余项重大审计工作，提出合理化建议，把党对审计工作的集中统一领导落实落细。制定加强地方党委审计委员会工作若干措施、向省委审计委员会请示报告实施办法、重大事项督察督办办法等24份规范性文件，为加强党对审计工作领导提供制度保障。建立审计监督重大事项直报省委书记制度，先后请示报告160余次，为省领导宏观决策提供重要参考。建立重大事项督察督办制度，先后80余次向有关单位发出“督察督办事项通知单”，有力促进全省审计重大工作落实。2021年6月，河北省审计厅总结《全面加强党对审计工作领导扎实推进重大审计工作落实》改革做法，并在审计署传达学习中央审计委员会会议精神会议上做交流发言。深化审计全覆盖，审计监督体系持续完善坚决贯彻落实党中央、国务院相关部署要求，着力构建全面覆盖的审计工作格局，拓展审计监督广度和深度，打造上下贯通、执行有力、协同增效的审计“一盘棋”工作格局。研究出台推进审计全覆盖实施意见，制订《河北省审计厅审计全覆盖五年规划（2022—2026年）》，依法对党政机关、群团组织、事业单位、国有及国有资本占控股地位或主导地位的企业和金融机构及其主要负责人，管理分配和使用公共资金、国有资产、国有资源等经济活动进行审计监督。健全完善对本级预算执行、决算草案和一级预算单位每年审计，对其他审计对象每5年轮审一遍的审计机制，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，有效消除监督盲区。仅2022年1至7月，移送处理事项119件，促进被审计单位制定整改措施和建立健全规章制度344项，为全省统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作发挥了重要作用。深化审计项目全过程全要素管理，审计质量明显提高积极适应新时代审计职责定位和使命任务，拧紧审计质量“总阀门”，完善审计制度规范体系，优化审计运行机制和审计工作流程，强力推进质量强审系列行动。先后印发实施审计业务工作规范、审计业务质量检查工作规则、审计项目成果评估办法、审计项目预算管理办法、绩效考核办法和标准细则等制度文件，健全完善重大问题线索报告、重要审计报告提前审核、征求被审计单位意见沟通、审计结果通报、审计项目评估等20余项制度机制，就审前方案制订、审中督促检查、审后总结提升等环节，全方位推进改革创新。建立审理委员会制度，加强审计质量管控。选拔80余名审计系统内业务经验丰富的中、高级审计师和30余名纪检监察干部以及公安、财政、发展改革、住房和城乡建设等领域主管部门业务骨干建立专家库。每年定期对审计项目组织评审，有重点地打造优秀审计项目，有力促进审计质量提升。2020年以来，在审计署组织的全国审计机关优秀审计项目评选活动中，河北省荣获一等奖3个、二等奖1个、三等奖5个。河北省审计厅连续12年被河北省政府评为“依法行政考核优秀等次单位”。坚持科技强审，数字化审计工作能力提档升级深入贯彻落实习近平总书记关于科技强审的重要要求，坚持实践与创新相结合，积极推进“金审工程”三期建设，不断提高数字化审计能力和审计信息化建设水平。紧扣“建设、应用、联动”重点，及时出台网上联动审计实施意见，创新“数据一体化、系统一体化、应用一体化、共享一体化”网上联动审计模式。建立以财政联网审计为主，以领导干部自然资源资产离任（任中）审计、省属国有重点企业审计、雄安新区投资智慧审计、扶贫（乡村振兴）审计、金融数据分析审计、基本养老保险及基本医疗保障审计、审计整改为辅的8个审计监督系统、9个预警模型、29个数据分析模型，不断推动审计工作转型升级、提质增效、创新发展。在2021年预算执行审计中，筛选出21797条疑点，实现精准定位、靶向发力，有效提高审计效率。在全省审计机关推广审计署在廊坊开展的利用BIM技术进行重点项目跟踪审计的经验做法，在雄安新区建立投资审计智慧平台，为打造“雄安质量”和建设“廉洁雄安”提供坚强审计保障。深化内部审计工作，内部审计职能作用发挥充分认真贯彻落实习近平总书记关于加强内部审计工作的重要指示精神，大力推进内部审计工作，有效解决全省内部审计机构设置不健全、内部审计职能作用发挥不充分等问题。及时出台加强内部审计工作实施意见，在独立核算单位5个及以上或年度财政财务收支（含下属单位）1亿元及以上的国家机关事业单位及管理使用社会公共资金的社会团体和其他组织、省属国有及国有控股企业和地方金融机构、省属高等院校、省卫健委预算管理的三级公立医院等单位，设立内部审计机构或配备内部审计人员，不断完善内部审计监督机制，有效发挥内部审计在审计监督体系中的作用。截至2021年年底，河北省各地各部门共设立内部审计机构7135个，配备内部审计人员21678名，内部审计工作成效显著。适时开展基层内部审计试点工作，推广邯郸市邯山区审计监督“一办一科一员”（在乡镇、街道、园区设立审计办，在设有二级预算单位的区直单位设立审计科，在其他区直单位设立审计员）的经验做法，加大对县（区）域基层公共资产流失、群众身边“微腐败”等问题的揭示力度，有效拓展内部审计广度和深度。2021年，邯郸市邯山区《打通审计“最后一公里”》内部审计工作做法，被河北省改革工作经验汇编收录。提升审计效能，审计监督服务保障作用有力有效加强审计工作统筹，重点解决审计工作任务重与审计力量不足这一矛盾较突出的问题，加强审计项目、审计组织方式的统筹管理，进一步提升围绕中心、服务大局的能力和水平。及时出台实施意见，统筹安排全省财政、经济责任、民生、扶贫（乡村振兴）、资源环境等审计项目，采取融合式、嵌入式等审计项目组织方式，做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”，不断提升审计监督效能。2019年，采取“上审下”“交叉审”相结合的组织方式，对全省784个保障性安居工程项目进行审计，确保各级审计机关上下联动、形成合力。2020年，统筹组织完成全省扶贫工作审计，87个县盘活或及时拨付扶贫资金33亿元，124个县收回或上交国库资金13亿元。2020年2月至2021年5月底，采取“1+N”“联合审”模式，先后组织全省2600余人次，组成176个审计组，依法对192名领导干部实施经济责任审计，为地方换届和干部监督管理提供参考依据。深化审计整改，整改成效不断提升深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，建立健全审计整改监督制度体系，审计整改持续发力。先后出台建立健全审计查出问题长效机制实施意见、审计整改认定原则和依据、即审即改实施意见等文件，会同省纪委监委、巡视巡察、组织人事、检察机关及主管（监管）机关建立相关贯通协同机制，推动完善审计整改“不贰过”惩戒机制40余条硬性措施，审计整改制度化、信息化、规范化水平不断提升，有效防止问题屡审屡犯。开展党的十八大以来审计查出问题整改“回头看”专项行动，督促271个被审计单位722个审计项目存在的6大类13602个问题全部有效整改。着眼源头治理，针对顽瘴痼疾，创新“三全四有”审计整改模式，压实全口径、全周期、全动员审计整改管理责任，做到有制度、有措施、有台账、有协同“四个配套”，确保揭示问题、规范管理、促进改革一体推进，审计整改取得明显成效。党的十九大以来，河北省审计厅共向省纪委监委抄送审计报告239份，审计移送处理书112件，移送事项均得到及时有效办理。河北省审计整改做法得到审计署高度肯定。

增效重实干担当尽责开新篇——党的十九大以来以习近平同志为核心的党中央整治形式主义为基层减负综述

作风问题关系人心向背，关系党的执政基础。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央把解决形式主义突出问题和为基层减负结合起来，作为党的作风建设重要内容统筹谋划、一体推进，以全面从严治党新实践探索新时代党的自我革命新路径。中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制采取有力措施督促推动各地区各部门持续纠治形式主义、官僚主义突出问题，为基层卸下不必要的负担。减负增效、轻装奋进。广大基层干部放开手脚干事创业，用更多时间和精力抓落实、谋发展，埋头苦干、砥砺前行。以上率下：以习近平同志为核心的党中央高度重视、谋划部署推动整治形式主义为基层减负 2022年9月9日，一份名为《关于党的十九大以来整治形式主义为基层减负工作情况的报告》，摆在了出席中共中央政治局会议同志的案头。 “整治形式主义为基层减负已成为各地区各部门抓作风建设的常态化工作，成为推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手。” 中肯的评价，彰显了以习近平同志为核心的党中央整治形式主义为基层减负工作的扎实成果。 2017年12月，习近平总书记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要指示，指出文章反映的情况，看似新表现，实则老问题，再次表明“四风”问题具有顽固性反复性。纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。一针见血，切中时弊，态度鲜明。习近平总书记带领全党，以坚定决心、坚强意志，将整治形式主义为基层减负一抓到底。 2019年4月15日，习近平总书记一早从北京出发，乘飞机抵达重庆，再转火车、换汽车，翻过一座座山、爬过一道道梁，一路奔波，来到石柱土家族自治县中益乡华溪村。在小学仔细察看餐厅、后厨；在贫困户家中从屋外看到屋内；在老党员家同村民代表、基层干部、扶贫干部、乡村医生等围坐在一起摆政策、聊变化、谋发展……习近平总书记为全党弘扬务实作风，深入调查研究作出表率。在这次考察中，习近平总书记强调要坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。 2020年，突如其来的新冠肺炎疫情一度令基层干部措手不及。抗疫关键时刻，一些地区出现了形式主义和官僚主义问题苗头。 2020年2月3日，中央政治局常委会会议上，习近平总书记严肃批评了部分地区在抗疫中出现的形式主义问题—— “有的地方市县卫健局、应急局、政府办、县委办、妇联、教育局、农业农村局等都各自制作一份或几份表格，要求基层干部填写并迅速上报，这些表格的内容其实相差无几，但没有一个文件、一个部门帮乡镇解决急需的哪怕一个口罩、一瓶消毒水的问题”！习近平总书记强调，要让基层干部把更多精力投入到疫情防控第一线，而不是以形式主义、官僚主义的方式来给基层增加负担、消耗基层干部的抗疫精力。明确的要求、温暖的关怀，让广大基层干部深受鼓舞。从主持召开重要会议到地方考察，习近平总书记经常强调要坚决克服形式主义、官僚主义，并从各个方面加以深刻剖析，既阐述形式主义、官僚主义的严重危害，又刻画了其诸多表现；既明确了整治形式主义为基层减负的重点任务，又提出方法措施，为整治形式主义为基层减负工作指明方向。中央政治局其他同志认真贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记指示要求，坚持从自身做起，从分管领域、所在地方抓起。中央政治局从2019年起每年听取整治形式主义为基层减负年度工作情况报告，持续释放整治形式主义、官僚主义，关心关爱基层干部群众的强烈信号。中共中央办公厅连续印发文件，部署解决文山会海、面向基层的督查检查考核过多过频、过度留痕等问题，明确提出“基层减负年”等，对为基层减负工作作出全面部署安排。党中央的高度重视和习近平总书记的高度关注，中央领导同志的以身作则、率先垂范，为全党整治形式主义为基层减负、解难题破难关注入了强大动力。系统推进：中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制紧盯整治形式主义老问题新表现抓落实在乡村振兴、疫情防控等重大任务一线，广大农村基层干部结合本地实际，使党中央决策部署落地生根。但在一些地方，也存在基层负担过重情况，“开不完的会议、填不完的表格、迎不完的检查”使基层干部疲于奔命。 “减轻村级组织工作事务负担”“精简村级工作机制和牌子”…… 2022年，中办、国办印发的《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》精准施策，进一步把村级组织和村干部从形式主义的束缚中解脱出来。文件的出台，正是中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制加强顶层设计，与时俱进研究起草、推动出台有关文件的一个例证。 2019年3月，党中央明确由中央办公厅牵头，中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央宣传部、中央改革办、中央和国家机关工委、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅等8家单位参与，成立专项工作机制，专门负责统筹协调和督促推动整治形式主义为基层减负工作。一年一个台阶，一步一个脚印。专项工作机制强化统筹协调，系统谋划、一体推进为基层减负各项措施，不断把工作引向深入。 ——力戒形式主义、官僚主义，要注重从思想上破解，大力强化思想教育。 9个专题，收入有关重要论述182段，摘自70多篇重要文献，首次公开发表许多重要论述……由中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制推动编辑出版的《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》，已成为干部教育培训的必修课和各级理论学习中心组学习的重要内容。在“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育中，突出力戒形式主义、官僚主义；从中央和国家机关做起，对干部思想进行大扫除、对存在问题进行大排查；大力弘扬伟大建党精神，弘扬伟大脱贫攻坚精神、抗疫精神等……广大党员、干部强化理论武装，不断增强力戒形式主义、官僚主义的思想自觉、政治自觉、行动自觉。 ——力戒形式主义、官僚主义，要坚持问题导向，努力解决基层干部群众反映强烈的突出问题。随着移动互联网技术的发展，形式主义从“办公桌”走向“指尖”，变味的“工作群”“政务APP”曾让基层干部疲于回复。在中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制统筹协调推进下，各地区各部门对“指尖上的形式主义”开展了专项整治。 “最直观的就是手机‘叮叮当当’的提示音少了。”湖北省武汉市江岸区丹水池街道的一位基层干部说，通过专项整治，“盯群”“爬楼”的情况少了。什么问题反映强烈就关注什么，什么问题突出就整治什么。精简文件会议动真格，划定硬杠杠拿出硬措施；统筹规范督查检查考核，实行年度计划管理；全面清理规范“一票否决”和签订责任状事项、跟风设立的“某长制”、涉及城市评选评比表彰的创建活动等，直面基层干部群众之难，提升基层治理之效。 ——力戒形式主义、官僚主义，要健全法规制度，强化制度保障。小智治事，大智治制。中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制坚持把制度建设贯穿整治工作全过程各方面，用改革的思路和办法标本兼治作风顽症，着力堵塞制度漏洞。在党内监督执纪、激励干部担当作为等方面制定修订一批党内法规和政策文件；在整治文山会海、统筹规范督查检查考核等方面，自上而下普遍建立起“立账、严管、纠偏、通报”的办法；在清理规范政务APP、涉及城市评选评比表彰的创建活动以及村级组织工作事务、机制牌子和证明事项等方面探索建立准入制和动态调整制度……一系列制度的建立健全，既确保整治工作落到实处，又为更有成效的整治开辟路径。 ——力戒形式主义、官僚主义，要汇聚各方力量，推动形成齐抓共管、合力攻坚的良好局面。中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制充分发挥牵头抓总和统筹协调作用，推动各成员单位和有关部门结合各自职责分工，形成工作合力。各省区市结合地方实际，通过“拉干条”“列清单”等方式，有针对性地纠治基层报表台账多、村（社区）挂牌多、疫情防控措施层层加码、脱贫攻坚和乡村振兴中的形式主义等问题，让基层干部群众真正有感。成效良好：纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，刹住了一些困扰已久的不正之风党的十九大以来，在党中央集中统一领导下，在各地区各部门的共同努力下，党内存在的形式主义、官僚主义问题得到一定程度的遏制和治理，党风政风和社会风气为之一新，形成了新时代坚持党要管党、全面从严治党的重要成果。 ——凝聚起了力戒形式主义、官僚主义的思想共识和强大力量。减负效果怎样，群众有发言权。 2022年国家统计局社情民意电话调查结果显示，83.8%的社会公众对所在地方和单位克服形式主义、官僚主义的情况表示满意，75.6%的社会公众认为基层减负政策取得较好成效。各级领导机关和领导干部对形式主义、官僚主义的危害性认识更深、警惕性更高，凝聚起高度一致的思想共识。基层干部普遍感到，现在各级领导干部脑子里都有了力戒形式主义、官僚主义这根弦，考虑问题、部署工作都要想想是否增加了基层负担，改进作风、提高效能的氛围越来越浓厚。 ——基层反映强烈的形式主义突出问题得到有效治理。文山会海、督查检查考核过多过频、名目繁多的“一票否决”……干部群众最希望得到纠治的问题，就是要下气力整治的靶向。整治文山会海取得积极成效，截至2021年年底，中央和国家机关、省区市文件数量比2018年总体减少50%以上，会议数量减少65%以上，“拉干条”、讲实话成为常态，长会短开、长话短说成为主流。 […]

建强战斗堡垒夯实执政之基——党的十九大以来党的基层组织建设工作综述

党的力量来自组织。严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。其中，基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，是党执政大厦的地基。习近平总书记指出：“我们党的基层党组织和党员队伍，这是世界上任何其他政党都不可能具有的强大组织资源。把基层党建工作抓好了，我们的基层党组织牢不可破，我们的党员队伍坚不可摧，党的执政地位就坚如磐石，党和人民的事业就无往而不胜。” 党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位，高瞻远瞩、统筹谋划，更加注重党的组织体系建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，加强企业、农村、机关、事业单位、社区、社会组织等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。牢固树立大抓基层的鲜明导向 “基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。” “党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。” “基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。党中央制定了一系列重大战略、部署了一系列重大工作，基层党组织就要在贯彻落实中发挥领导作用。” ………… 党的十九大以来，习近平总书记就推进全面从严治党向基层延伸，扎实做好抓基层、打基础、固基本的工作，作出一系列重要指示，系统回答了新时代基层党建工作怎么看、抓什么、怎么抓等重大理论和实践问题，为建强战斗堡垒、夯实执政之基指明了前进方向、提供了根本遵循。在山西大同云州区西坪镇坊城新村、在陕西商洛柞水县小岭镇金米村、在四川眉山东坡区太和镇永丰村……走村入户了解抓党建促乡村振兴情况；在湖北武汉青山区工人村街青和居社区、在吉林长春宽城区团山街道长山花园社区、在新疆乌鲁木齐天山区固原巷社区……深入社区就党建引领基层治理听取意见、给予指导；在江苏徐工集团重型机械有限公司、在湖北武汉烽火科技集团有限公司、在广东广州明珞汽车装备有限公司……对加强党建工作、促进企业健康发展提出明确要求； ………… 习近平总书记每到一个地方考察调研，都要深入基层一线，对发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，坚持以人民为中心的发展思想、做好群众工作作出重要指示。党的十九大以来，党中央总揽全局，科学谋划，加强顶层设计，修订《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，制定《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》。党中央和中央有关部门召开中央和国家机关党的建设工作会议、抓党建促乡村振兴电视电话会议、全国城市基层党建引领基层治理工作电视电话会议、中央企业党的建设工作座谈会、全国高校党的建设工作会议…… 习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，扎实推进党的基层组织建设，为全党树立了标杆、作出了表率。从2014年开始，各地区各部门各单位连续8年开展党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核。2019年，中央组织部印发《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》。各级党委（党组）树立大抓基层的鲜明导向，扎实推进农村、城市“两大阵地”基层党建，切实解决国有企业、机关、高校、公立医院等传统领域基层党建工作突出问题，着力补齐非公企业、社会组织等新兴领域党建工作短板，探索推进新业态、新就业群体党建工作。 5年来，各地区各部门各单位努力把各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，党的组织体系更加严密，马克思主义政党的优势力量更加彰显，党的领导更加“如身使臂，如臂使指”，有力保证党中央的决策部署不折不扣地落地落实。夯实全面实施乡村振兴战略的组织基础陕西榆林绥德县的郝家桥村，曾是中共绥德地委在1943年春发现的一个模范村。时隔78年后，郝家桥村再获一份“楷模”称号：“全国脱贫攻坚楷模”。 2021年9月，习近平总书记来到郝家桥村考察并指出了3条党建经验，其中一条就是“建好党支部、选好的带头人，走群众路线，把群众积极性调动起来、觉悟提高起来、认识升华起来，共同把事业做好”。进入新时代，脱贫攻坚战从吹响号角到决战决胜，农村基层党组织建设力度之大、投入之多、氛围之浓、成效之好前所未有。打赢脱贫攻坚战后，“三农”工作的重心历史性转移到全面推进乡村振兴。乡村振兴，关键在人、关键在干，必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村干部队伍；乡村振兴各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实。 2021年6月，中央组织部印发《关于抓党建促乡村振兴的若干意见》，从干部、组织、人才等方面系统提出巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的22条政策措施。各级党组织坚持整体建设、突出重点、精准发力，确保抓党建促乡村振兴的质量和实效。全面推进抓党建促乡村振兴，根本在于加强和改进党对农村基层工作的全面领导，通过省市县乡村“五级党组织”联动抓、协力抓，把党中央提出的农村工作重大任务落到实处。不少地方党委落实书记第一责任人责任，建立市县党政领导班子和领导干部实施乡村振兴战略实绩考核制度，推动“五级书记”抓乡村振兴。强化乡镇和村党组织的领导地位，是全面推进乡村振兴的重要保证。《中国共产党农村基层组织工作条例》明确提出“必须坚持党的农村基层组织领导地位不动摇”。各地健全完善村级重大事项由村党组织研究讨论后按程序决定机制，全面落实“四议两公开”、村务监督等制度机制，加强对乡村振兴重点任务的管理与监督。乡村发展离不开人才支撑，派强用好驻村第一书记和工作队是重要手段。在打赢脱贫攻坚战中，全国累计选派驻村第一书记51.8万人、工作队员249.2万人。2021年，中央办公厅印发《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》，各地完善持续选派驻村第一书记和工作队制度。推动发展壮大村级集体经济，是全面推进乡村振兴的有效抓手。2018年，中央组织部、财政部、农业农村部印发《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》，推动集体经济发展成果惠及广大农民群众。不少地方开展党支部领办合作社发展集体经济示范行动，带动增收致富。与此同时，从中央到地方，注重加大基层投入和激励力度。各地普遍建立起以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，并建立正常增长机制，农村基层干部待遇保障水平不断提高，党组织凝聚服务群众能力明显增强。 5年来，各地持续优化村“两委”班子特别是带头人队伍，顺利完成村“两委”换届，全覆盖培训村干部，特别是在脱贫攻坚、乡村振兴等重大任务中，锻造村党组织带头人、培育后备力量，常态化整顿软弱涣散村党组织，整乡推进、整县提升，农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增强。城市基层党建引领基层治理效能明显提升路平了，灯亮了，各项设施完善了，大家伙儿的心里也亮堂了……今年8月，习近平总书记来到辽宁沈阳皇姑区三台子街道牡丹社区考察。这个曾经的老旧小区，经过改造成为远近闻名的基层治理示范社区。看到社区旧貌展新颜，习近平总书记强调：“要加强社区基层党组织建设，加强和改进社区工作，推动更多资源向社区倾斜，让老百姓体会到我们党是全心全意为人民服务的，党始终在人民群众身边。” 党的十九大以来，习近平总书记对城市基层党建高度重视，深入城市社区、防疫一线，看望慰问社区干部群众、志愿者，对城市基层党建、基层治理作出一系列重要指示、提出明确要求。面对城镇化深入推进出现的新情况，人民群众对美好生活向往提出的新要求和城市基层治理面临的新挑战，各地认真贯彻全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神，持续深化实践探索。中央组织部指导各地确定214个示范市先行先试，实施“书记领航”工程。中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》。中央组织部、中央政法委、民政部、住房和城乡建设部印发深化城市基层党建引领基层治理的若干措施。最近，中央组织部召开电视电话会议，对总结运用疫情防控斗争经验、深化城市基层党建引领基层治理再部署…… 从基层探索到顶层设计，从典型引路到整体推进，从统一思想到实践检验，城市基层党建一步一个脚印，经历了实践—认识—再实践—再认识的深化提升。党建引领基层治理是一项系统工程，需要逐级建立领导协调机制，加强统筹协调，整合组织资源，形成整体合力。不少地方省市县三级党委组建基层治理工作委员会作为党委议事协调机构，党委书记担任主任，彰显示范效应。有的地方采取有力措施，推动市委书记亲力亲为、破解难题，真正把市、区、街道、社区四级联动的“龙头”舞起来。 “上面千条线，下面一根针”，有责没有权不行。各地普遍把街道管理体制改革作为“先手棋”，大多数街道被赋予区域综合管理权、规划参与权、重大事项建议权等相应职权，逐步取消招商引资、协税护税等工作任务，优化街道内设工作机构设置，增强管理服务效能。同时，各地普遍建设覆盖广泛、功能完善的党群服务中心体系，打造群众身边的“红色灯塔”。各地推动资源、服务和管理向社区倾斜，持续开展社区减负专项行动，落实社区事务准入制度，加快社区工作者职业体系建设，抓住社区“两委”集中换届契机，提升社区“两委”班子素质。同时，坚持共建共治共享，深化街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，健全党组织领导的居民自治、基层协商、群团带动、社会参与机制，推动社区网格化管理，提升基层治理能力。此外，针对群众反映集中的物业难题，各地普遍建立社区物业党建联建和协调共治机制，把物业管理力量打造成党的群众工作队。党建强则治理强。党建工作平时抓得好抓得实，关键时刻才能发挥巨大作用。5年来，城市基层党组织更加坚强有力，战斗堡垒作用更加突出，广大党员在疫情防控、基层治理等大战大考中浴火淬炼，经受考验、发挥作用，赢得了赞誉，群众获得感、幸福感、安全感显著提升，党与人民的血肉联系越发紧密。党在新兴领域的号召力和凝聚力不断扩大 2018年11月6日，3家企业党支部正在上海中心大厦22层的党建服务中心联合开展“我与金融城共成长”主题党日活动，习近平总书记来到他们中间，同他们亲切交谈。 “党建工作的难点在基层，亮点也在基层。随着经济成分和就业方式越来越多样化，在新经济组织、新社会组织就业的党员越来越多，要做好其中的党员教育管理工作，引导他们积极发挥作用。”习近平总书记强调。非公企业和社会组织，是基层党建工作的难点和薄弱点，也是严密党的组织体系的重要着力点。加强非公企业和社会组织党建，对于扩大党的组织覆盖和工作覆盖、巩固党的执政根基至关重要。 5年来，中央组织部会同有关部门认真贯彻习近平总书记关于非公企业和社会组织党建工作重要指示精神，召开全国互联网企业党建工作座谈会、全国律师行业党的建设工作座谈会，出台加强互联网企业党建和律师行业党建等政策措施，组织实施互联网企业党建工作“双提升”三年行动计划，完善地方两新工委运行机制。各地攻坚克难，推进非公企业和社会组织党建提质增效。 ——全面提升党组织覆盖质量。各地边摸排、边组建、边巩固，建立起地方党委负总责、组织部门（两新工委）牵头抓总、行业部门各负其责、街道社区兜底管理、有关部门结合职能协同推进的管理体制和工作格局。 ——着力建强党建工作力量。建立组织部门、两新工委成员单位负责人直接联系重点企业和出资人制度；选优配强党组织带头人，定期举办示范培训班；制定党建指导员选派管理办法，指导新建党组织建章立制、开展活动。 ——聚焦重点推进和难点突破。重点抓好各类园区、商务楼宇、商圈市场和互联网企业党建工作，突出加强省级以上社会组织和律师、注册会计师、税务师、资产评估等行业党建工作，稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩改革中的党建工作。随着互联网经济发展，快递员、外卖配送员、网约车司机、货车司机等新就业群体大量涌现。如何加强新业态、新就业群体党建，把新就业群体团结凝聚在党的周围？ 2021年6月至12月，按照党中央部署，北京、浙江、深圳开展新业态、新就业群体党建工作试点。为破解管理难题，试点单位建立大型互联网平台企业和快递物流业党建工作领导体制，在快递企业集聚、业务量较大的地区，依托邮政管理部门成立行业党委，指导或直接管理龙头企业、区域公司、分拣中心党组织；紧盯平台企业这个关键枢纽，推动企业沿着业务架构调整理顺党组织设置，把党组织延伸到业务板块、分支机构、项目团队，督促合作公司、加盟企业成立党组织。针对平台企业具有社会性、公共性的特点，建立健全党组织与企业管理层共同学习党中央重大决策部署、对企业重大问题会商制度，把稳企业发展方向。抓党建，说到底是做人的工作。试点单位灵活组建流动党员党支部，把新就业群体中的党员组织起来，带动新就业群体有序参与基层治理和行业治理。 5年来，各地区各部门各单位把解决“有没有”问题与“强不强”问题结合起来，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力，将经济社会发展中最活跃的组织和人群团结凝聚在党的周围。 […]

咬定青山不放松——党的十九大以来以习近平同志为核心的党中央贯彻执行中央八项规定、推进作风建设综述

八项规定，深刻改变中国。 2022年9月9日，中共中央政治局召开会议。会议的一项重要议程，即是审议《十九届中央政治局贯彻执行中央八项规定情况报告》。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央对持之以恒正风肃纪作出新部署、提出新要求，修订完善中央八项规定实施细则，推进全党作风建设不松劲、不停步、再出发。经过坚持不懈努力，刹住了一些长期没有刹住的歪风邪气，解决了一些长期没能解决的顽瘴痼疾，党风政风焕然一新，社风民风持续向好。八项规定，已成为作风建设的代名词、新时代共产党人的一张“金色名片”。一以贯之　推动作风建设走深走实 2022年8月16日，正在辽宁锦州考察的习近平总书记来到辽沈战役纪念馆。英烈馆内，悬挂着一面“仁义之师”锦旗。锦旗背后的故事，习近平总书记十分熟悉—— 那是辽沈战役期间，锦州乡间的苹果已经熟了，行军路过的解放军战士虽然饥渴难耐，却一个都没有摘。共产党领导的人民军队用铁的纪律赢得了民心。 “毛主席说‘不吃是很高尚的，而吃了是很卑鄙的，因为这是人民的苹果’。这样的苹果，我们现在也不能吃。”总书记的话语意味深长。时间回到2017年10月27日，党的十九大闭幕第三天，习近平总书记主持召开新一届中央政治局第一次会议。会议的一项重要议程，即是审议《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》，对贯彻执行中央八项规定、推进作风建设作出细化完善、提出更高要求。这样的安排绝非巧合—— 从十八届中央政治局一开始就为作风建设立下规矩，到十九届中央政治局第一次会议研究同样的内容并进一步深化细化，充分体现了中央政治局从自身做起、以上率下的坚强决心，释放出一以贯之将作风建设进行到底的鲜明信号。作风建设无小事。习近平总书记始终从关乎党的兴衰存亡、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的政治高度，严肃对待作风问题，一以贯之推进作风建设。每年召开的中央全会、中央纪委全会和中央政治局民主生活会等重要会议，都对贯彻执行中央八项规定、加强作风建设作出专门部署、提出明确要求；十九届中央政治局常委会会议有99次、中央政治局会议有19次、中央政治局集体学习有9次涉及作风建设；在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育都将改进工作作风、密切联系群众作为重要内容，并出台相关党内法规，完善党的作风建设制度机制； …… 作风建设既是攻坚战，又是持久战、攻心战。面对会不会“变风转向”的观望、面对反弹回潮的压力，习近平总书记从推进党的自我革命、确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心的政治和战略高度出发，就持之以恒落实中央八项规定精神、深化作风建设作出一系列重要论述，赋予作风建设新的时代内涵，深化了作风建设规律性认识。 ——论述作风建设的重大意义，强调“党的作风和形象关系党的创造力、凝聚力、战斗力，决定党和国家事业成败”，“我们党是世界上最大的马克思主义执政党，要巩固长期执政地位、始终赢得人民衷心拥护，必须永葆‘赶考’的清醒和坚定”； ——指出作风建设的根本关键，强调“加强作风建设必须紧扣保持党同人民群众血肉联系这个关键”，“唯有踔厉奋发、笃行不怠，方能不负历史、不负时代、不负人民”； ——明确作风建设的重点任务，强调“要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现，坚决防止回潮复燃”，“要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务”； ——丰富作风建设的方法途径，强调“以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，“通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作”； ——严抓作风建设的责任落实，强调“各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成‘头雁效应’”，“领导干部特别是高级干部要管好自身，还要管好家人亲戚、管好身边人身边事、管好主管分管领域风气”； …… 2021年6月，建党百年前夕，习近平总书记来到中国共产党历史展览馆。在中央八项规定展板前，习近平总书记停下脚步、仔细察看：“现在这里面的8条，精简会议活动、改进警卫工作、改进新闻报道、厉行勤俭节约，做得都不错，还是要反复讲、反复抓……” “八项规定要一以贯之。”总书记坚定地说。以身作则　为全党立标杆做榜样 “来吧，咱们一块儿坐坐，都介绍介绍自己。” 2022年4月，正在海南考察的习近平总书记来到五指山脚下的水满乡毛纳村，在村寨凉亭内同基层干部、村民代表等围坐在一起，亲切交流、热情攀谈，尽显人民领袖对百姓的真挚情谊。以行动作号令，以身教作榜样。每次考察调研都对安排方案亲自把关，不搞刻意设计，考察调研尽量安排紧凑，交流范围和人数适当扩大，确保调研深入、务实高效；每到一处考察，都扑下身子深入群众，嘘寒问暖、体察入微，带去党中央的关怀和温暖…… 党的十九大以来，习近平总书记深入地方考察调研50余次，走过沟壑纵横的高原路，走过坡急沟深的盘山路，走过滚滚麦浪的乡间路……总书记奔波的身影留在祖国大江南北、内陆边疆。深入脱贫攻坚一线，面对面同基层干部和群众聊家常、算细账，要求全面小康“一个都不能少”“不获全胜决不收兵”；赴地方调研指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强调要把群众观点和群众路线落实到各个工作环节和具体行动中，让群众办事更方便、更踏实；在疫情防控斗争的关键时刻飞赴武汉，强调“坚决打赢湖北保卫战、武汉保卫战”，坚定了广大干部群众必胜信心； …… 一言一行，体现带头贯彻执行中央八项规定的鲜明态度；点滴之间，彰显人民领袖亲近人民的深厚情怀。热线电话，跨越浩渺大洋，联通中国与世界。 2021年5月6日晚，北京中南海，习近平总书记同联合国秘书长古特雷斯通电话。当天，总书记还分别同土库曼斯坦、古巴领导人通电话；第二天，又同塞拉利昂、刚果（金）领导人和国际奥委会主席通电话……频密的“电话外交”，尽显大国领袖“无我”的工作状态。党的十九大以来，习近平总书记出访、出席重要国际会议、主持主场外交活动等近400次，并多次开展视频外交活动，与有关国家领导人和国际组织负责人通电话。特别是新冠肺炎疫情发生后，密集开展“云外交”，促进国际社会携手应对挑战，推动构建人类命运共同体，以元首外交引领新时代中国特色大国外交不断开创新局面。李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正同志和中央政治局其他同志认真贯彻党中央有关决策部署和习近平总书记相关重要指示批示，严格执行中央八项规定及其实施细则，并切实抓好分管领域、所在地方的贯彻落实。在改进调查研究方面，中央政治局同志围绕贯彻落实党中央重大决策部署和有关重大问题开展调研。调研中求真务实，轻车简从，力戒形式主义，不给基层增加负担。在精简会议活动方面，加强重大会议活动统筹协调，从源头控制总量，严控会议活动规模规格，推动提质增效。除每年按惯例安排的中央重要会议外，其他中央重要会议会期一般不超过1天半。全国两会会期调整为1周。一些会议以电视电话或视频形式召开，使党中央决策部署原汁原味直达基层一线。在精简文件简报方面，加强中央发文统筹，严控文件数量、篇幅和规格，可发可不发的文件一律不发，由部门发文或部门联合发文能够解决的不再由党中央、国务院印发或转发文件，报送党中央、国务院简报数量进一步压减。除中央统一安排外，中央政治局同志个人没有公开出版著作、讲话单行本以及发贺信、贺电、题词、题字、作序等情况。在规范出访活动方面，围绕党和国家工作大局，统筹安排中央领导同志外事活动。在出访活动中严控团组规模，合理制定日程，做到能省则省、能简尽简。接受外方授予勋章和荣誉称号，严格按要求事前报党中央批准。新冠肺炎疫情发生后，党和国家领导人外事活动以视频、电话“云外交”方式为主。在改进新闻报道方面，严控全国性会议新闻报道次数，减少一般性会议活动报道，进一步规范新媒体报道。中央主要新闻单位刊发中央政治局委员新闻报道严格执行篇幅字数、版面安排、时段时长等规定，更加注重突出党和国家大事要事、国际国内形势、人民群众生产生活的新闻报道，不断增强吸引力、感染力、亲和力。在改进警卫工作方面，坚持密切联系群众，把改进警卫形式与疫情防控统筹谋划，尽可能缩小警戒控制范围，认真落实不腾道、不封路、不清场、不闭馆要求，努力实现安全效果、政治效果、社会效果有机统一。在厉行勤俭节约方面，认真落实过紧日子要求，中央本级和各地区“三公”经费预算持续压减。中央有关会议筹备服务工作严控会议经费开支、坚决制止餐饮浪费，庆祝新中国成立70周年活动、庆祝中国共产党成立100周年活动务实节俭。自觉加强政德建设，注重家教家风，管好配偶、子女和身边工作人员。坚守共产党人政治本色，注重从自身做起，坚持问题导向，坚持依规依纪。以习近平同志为核心的党中央认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则，不打折扣、不做变通，以实际行动为全党立起标杆、做好榜样。成效卓著　为新征程提供坚强保障 2022年，八项规定迎来制定出台的第十个年头。 […]

新时代中国调研行·非凡十年看优势丨为了中华民族永续发展——从大江大河治理看中国特色社会主义制度优势

“继长江经济带发展战略之后，我们提出黄河流域生态保护和高质量发展战略，国家的‘江河战略’就确立起来了。”2021年10月，习近平总书记在主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出。善治国者，必先治水。党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的战略高度，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，确立国家“江河战略”，擘画国家水网建设等，我国大江大河治理取得历史性成就、发生历史性变革。党政主要领导上岗江河湖泊大变样 9月19日上午9点，在南京渔政趸船码头，四艘科考船整装待发，2022年长江江豚科学考察正式启动。这是长江十年禁渔实施后首次流域性物种系统调查，让人们充满期待。长江禁渔是党中央为全局计、为子孙谋而作出的重要决策，是中华民族发展史上一项前无古人的伟大创举，也是共抓长江大保护的历史性、标志性、示范性工程。 “长江禁渔是践行长江经济带生态优先绿色发展的示范工程，可以为推进其他流域治理提供可推广可复制的长江模式，为世界大河流域生态保护提供可参考可借鉴的中国方案。”农业农村部副部长马有祥说。百姓生计，千秋大计，只有在党的坚强领导下才能破题。 “长江禁渔是件大事，关系30多万渔民的生计，代价不小，但比起全流域的生态保护还是值得的。长江水生生物多样性不能在我们这一代手里搞没了。”习近平总书记指出，长江禁渔也不是把渔民甩上岸就不管了，要把相关工作做细做实，多开发就业渠道和公益性岗位，让渔民们稳得住、能致富。滚滚大江、滔滔长河，祖国的大江大河，习近平总书记一直牵挂于心。党的十八大以来，习近平总书记先后6次主持召开座谈会研究部署长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。在总书记主持下，全流域省区市党政主要负责同志聚集一堂，万里江河一条心，千帆协进谋保护，史无前例。从2017年以后，他们还有了一个共同身份：省级河湖长。 “每条河流要有‘河长’了”，习近平主席在2017年新年贺词中说。河湖长制是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大改革举措和重大制度创新。党的十九届五中全会提出，强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，实施好长江十年禁渔。目前全国31个省份党政主要负责同志担任省级河湖长。省市县乡四级设立河湖长30多万名，村级河湖长90多万名。每一条河流、每一个湖泊都有责任人管护。习近平总书记指出，“要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗”“上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理”。流域性是江河湖泊最根本、最鲜明的特性，决定了治水管水必须坚持流域系统观念，遵循自然规律。全面推行河湖长制，尊重江河湖泊自然属性，有利于贯彻全局“一盘棋”思想，流域统筹、区域协同、部门联动，以先进制度汇聚各方力量。 7月12日，长江流域省级河湖长第一次联席会议召开；7月21日，淮河流域省级河湖长第一次联席会议召开；8月2日，黄河流域省级河湖长联席会议召开……这一重大制度创新，正在破解我国新老水问题。金秋时节，北京市密云区石城镇捧河岩村，郭义军正在抓紧时间完成巡河任务。白河流过捧河岩村就汇入密云水库，是“净水入库”最后一道关口。对于这个任务，郭义军丝毫不敢放松。 “无论多忙，我都会坚持每天进行一次巡河。”郭义军是捧河岩村党支部书记，也是一名村级河长。巡查时，他早上六点多起床，开车或徒步，反复巡查自己负责的9.8公里河道。流经村里的这段河流由劣转优，离不开“村支书管河道”。党政主要领导上岗，江河湖泊大变样。白河不再“垃圾漂浮”、凉水河从“臭水河”化身“净水河”、亮马河畔兴建起大批亲水设施……如今，首都北京平均每10公里河段有11名护河人员，每一条河流旁都竖立起了“河长信息公示牌”，公示着四级河湖长信息与值班电话。在河湖长制的积极作用下，各地因地制宜，对症下药，精准施策，重拳治理河湖乱象，依法管控河湖空间，严格保护水资源，加快修复水生态，大力治理水污染，河湖面貌发生了历史性改变，越来越多的河流恢复生命，越来越多的流域重现生机。 5年多来的实践证明，全面推行河湖长制符合国情水情，是江河保护治理领域根本性、开创性的重大政策举措，具有强大制度生命力。全国一盘棋，绘就水网建设“世纪画卷” 初秋的北京，碧空如洗。卢沟桥下，晓月湖波光潋滟，栈道绿植，犹如画卷。 “先有永定河，再有北京城。”作为北京的母亲河，断流已久的永定河在新时代迎来新生。 2016年，国家发展改革委、水利部与原国家林业局制定永定河综合治理与生态修复总体方案。2019年至2021年，永定河成功实施四次大流量生态补水。引黄河水、南水北调水，2022年永定河865公里河道全线通水并最终入海。跨流域、跨区域引水调水，京津冀晋、黄淮海一盘棋，绿水青山可作证。 “远看通州城啊，好大一条船啊，高高燃灯塔呀，是条大桅杆……开船喽！”在位于大运河京冀交界处的杨洼船闸，一曲“运河号子”再现古代运河漕运景象。6月24日上午，来自北京市通州区、河北省廊坊市香河县的船只相向缓缓驶过杨洼船闸，大运河京冀通航，千年运河再焕生机。习近平总书记指出，党的十八大以来，党中央统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，建成了一批跨流域跨区域重大引调水工程。 8月25日，南水北调中线穿黄工程完工验收，南水北调东、中线一期工程155个设计单元工程全部验收，全线正式运行。 “南水北调东、中线一期工程通水以来，运行安全平稳，水质持续达标，累计调水超过560亿立方米，受益人口超过1.5亿，经济、社会和生态效益显著，发挥了国家水网主骨架和大动脉作用。”水利部副部长刘伟平说。长江水复苏了华北河湖，为地下水超采治理提供了保证，促进了产业升级，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。 9月6日，世界单跨最大的通水通航钢渡槽——引江济淮工程淠河总干渠钢结构渡槽首次通航。淠河总干渠与引江济淮渠道形成“河上有河船上有船”的水上立交奇观。作为继三峡工程、南水北调之后又一标志性重大工程，引江济淮工程年底前试通水试通航后，将惠及皖北豫东5000多万人口并形成平行于京杭大运河的中国第二条南北水运大通道。党的十八大以来，南水北调东、中线一期工程建成通水，开工建设南水北调中线后续工程引江补汉工程和滇中引水、引江济淮、珠三角水资源配置等重大引调水工程，全国水利工程供水能力从2012年的7000亿立方米提高到2021年的8900亿立方米。 “系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网正在加快构建。 “水网建设起来，会是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷，会载入千秋史册。”2021年5月，习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上强调。 2022年4月26日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第十一次会议，会议强调加快构建国家水网主骨架和大动脉。立足流域整体和水资源空间均衡配置，建设跨流域、跨区域水资源优化配置体系——建设国家水网，是解决我国水资源时空分布不均问题的根本举措，是全国一盘棋制度优势的生动写照。今年以来，重大水利工程建设不断刷新“进度条”，国家水网加快构建。截至7月底，新开工重大水利工程25项，在建水利项目达到3.18万个，投资规模达1.7万亿元；完成水利建设投资5675亿元，较去年同期增加71.4％。对于跨流域调水，习近平总书记强调重视节水治污，坚持先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水。精确精准调水，细化制定水量分配方案，加强从水源到用户的精准调度。这些经验，要在后续工程规划建设过程中运用好。 “大调水、大浪费、大污染”必须绝对避免。十年来，按坚持“节水优先”方针，我国实施国家节水行动，推动用水方式由粗放低效向集约节约转变。2021年，我国万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2012年分别下降45%和55%。十年来，我国用水总量基本保持平稳，以占全球6%的淡水资源养育了世界近20%的人口，创造了世界18%以上的经济总量。依法治水，为中华民族永续发展打造法治保障 “让我们共同关注这个审议的结果！”9月28日生态环境部例行新闻发布会透露，10月下旬全国人大常委会有望对黄河保护法进行三审。这是继长江保护法之后，又一部流域法律。习近平总书记指出：“要进一步推进党的领导入法入规，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志、转化为法律法规，推进党的领导制度化、法治化、规范化。” 长江保护法立法是习近平总书记亲自部署和推动的重大立法任务。 2016年，中央印发《长江经济带发展规划纲要》，明确提出制定长江保护法。 2021年3月1日，我国第一部流域的专门法律长江保护法正式实施。 […]

中国共产党第十九届中央委员会第七次全体会议公报

中国共产党第十九届中央委员会第七次全体会议公报（2022年10月12日中国共产党第十九届中央委员会第七次全体会议通过）中国共产党第十九届中央委员会第七次全体会议，于2022年10月9日至12日在北京举行。出席全会的有中央委员199人，候补中央委员159人。中央纪律检查委员会委员和有关负责同志列席会议。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会决定，中国共产党第二十次全国代表大会于2022年10月16日在北京召开。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告。全会讨论并通过了党的十九届中央委员会向中国共产党第二十次全国代表大会的报告，讨论并通过了党的十九届中央纪律检查委员会向中国共产党第二十次全国代表大会的工作报告，讨论并通过了《中国共产党章程（修正案）》，决定将这3份文件提请中国共产党第二十次全国代表大会审查和审议。习近平就党的十九届中央委员会向中国共产党第二十次全国代表大会的报告讨论稿向全会作了说明，王沪宁就《中国共产党章程（修正案）》讨论稿向全会作了说明。全会充分肯定党的十九届六中全会以来中央政治局的工作。一致认为，一年来，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结带领全党全军全国各族人民，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，毫不放松抓好常态化疫情防控，推动高质量发展，深化改革开放，发展全过程人民民主，加强宣传思想文化工作，突出保障和改善民生，推进生态文明建设，加快国防和军队现代化步伐，积极开展中国特色大国外交，推进全面从严治党，成功举办北京冬奥会、冬残奥会，隆重庆祝香港回归祖国25周年，坚决开展反分裂、反干涉重大斗争，妥善应对乌克兰危机带来的风险挑战，着力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，推动党和国家各项事业取得新的重大成就，为召开党的第二十次全国代表大会创造了良好条件。全会总结了党的十九大以来5年的工作。一致认为，党的十九大以来的5年，是极不寻常、极不平凡的5年。5年来，以习近平同志为核心的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结带领全党全军全国各族人民，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，全力推进全面建成小康社会进程，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，主动构建新发展格局，蹄疾步稳推进改革，扎实推进全过程人民民主，全面推进依法治国，积极发展社会主义先进文化，突出保障和改善民生，集中力量实施脱贫攻坚战，大力推进生态文明建设，坚决维护国家安全，防范化解重大风险，保持社会大局稳定，大力度推进国防和军队现代化建设，全方位开展中国特色大国外交，全面推进党的建设新的伟大工程。如期打赢脱贫攻坚战，完成全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。隆重庆祝中国共产党成立100周年、中华人民共和国成立70周年，制定第三个历史决议，在全党开展党史学习教育，号召全党学习和践行伟大建党精神。坚持人民至上、生命至上，开展抗击新冠肺炎疫情人民战争、总体战、阻击战，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。依照宪法和基本法有效实施对特别行政区的全面管治权，落实“爱国者治港”原则，香港局势实现由乱到治的重大转折。坚持一个中国原则和“九二共识”，展示了我们维护国家主权和领土完整、反对“台独”的坚强决心和强大能力。坚持国家利益为重、国内政治优先，保持战略定力，发扬斗争精神，在斗争中维护国家尊严和核心利益，牢牢掌握了我国发展和安全主动权。5年来，以习近平同志为核心的党中央审时度势、守正创新，敢于斗争、善于斗争，团结带领全党全军全国各族人民有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，以奋发有为的精神把新时代中国特色社会主义不断推向前进，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，推动党和国家事业取得举世瞩目的重大成就。全会强调，党的十九大以来5年党和国家事业的重大成就，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下、在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下全党全国各族人民团结奋斗取得的。党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。全会总结了党的十九届中央纪律检查委员会的工作。一致认为，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级纪律检查委员会忠实履行党章赋予的职责，坚决贯彻党的自我革命战略部署和全面从严治党战略方针，持之以恒落实中央八项规定精神，严明政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化政治监督，深化政治巡视，推动落实全面从严治党政治责任，整治群众身边的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，完善党和国家监督体系，深化纪检监察体制改革，提高规范化法治化正规化水平，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，纪检监察工作高质量发展取得新成效。全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员马国强、王宁、王伟中为中央委员会委员。全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于傅政华、沈德咏、李佳、张敬华严重违纪违法问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予傅政华、沈德咏、张敬华开除党籍处分，给予李佳撤销党内职务处分。全会分析了当前形势和任务，深入讨论了新时代新征程坚持和发展中国特色社会主义、全面建设社会主义现代化国家的若干重大问题，为召开党的第二十次全国代表大会作了充分准备。

从二十大报告看人民生活新图景

不断实现人民对美好生活的向往——从二十大报告看人民生活新图景习近平总书记在二十大报告中明确提出，必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。报告部署的民生新举措、描绘的民生新图景，引发与会代表热烈讨论和广大干部群众的热切期盼。收入：增加低收入者收入，扩大中等收入群体报告提出，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。 “报告回应了百姓期待，说出了群众心声。完善收入分配制度，在城乡居民普遍增收的基础上，推动更多低收入群体跨入中等收入行列，将让更多人特别是普通劳动者觉得有盼头、有奔头。”圆通速递湖南省长沙市高桥分公司营运部经理马石光代表说。我国政策惠民力度不断加大，千方百计促进居民增收，已经形成了4亿多人的中等收入群体。按照“十四五”规划和2035年远景目标纲要部署，我国将拓展居民收入增长渠道，以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等为重点，不断提高中等收入群体比重。就业：完善重点群体就业支持体系就业乃民生之本。报告部署实施就业优先战略，提出完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶。统筹城乡就业政策体系，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视。 “这些举措瞄准了社会焦点、难点，抓住了稳就业的关键。”在吉林省白城市洮北区公共就业服务实训指导中心主任于砚华代表看来，就业不但关乎个人和家庭生活，也事关社会和谐稳定。我国每年新增1000多万就业人口，要不断扩大就业容量，提升就业质量，努力实现高质量充分就业。近年来，依托互联网平台就业的灵活就业人员数量大幅增长。报告提出，支持和规范发展新就业形态，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。这将为相关就业人员提供更好的政策支持和保障。据了解，当前北京、海南等七省份及七家互联网平台企业，正在开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点。社保：健全多层次社会保障体系报告提出，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。 “报告对社保体系建设提出安全规范的新要求，体现了底线意识、长远眼光。社保制度安全可靠、规范运行，才能为人民群众提供稳定预期和充分保障，才能实现可持续发展。”中国社会保障学会会长郑功成说。报告提出，实施渐进式延迟法定退休年龄；健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹；完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算。郑功成表示，我国已建成世界上规模最大的社会保障体系，要把更多人纳入社会保障体系，进一步提高保障水平，织密社会保障安全网。医药：促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局报告提出，深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。 “这意味着，未来更多患者能在家附近享受优质医疗资源，不必动不动就往大城市、大医院跑。”湖南省人民医院急诊三部ICU护士长徐芙蓉代表说，当务之急，要提升基层医疗设施水平，大力加强人才队伍培养，增进百姓对基层医疗卫生服务机构的信任。徐芙蓉说，2022年国家深化医药卫生体制改革重点工作任务，就包括加快构建有序的就医和诊疗新格局，发挥国家医学中心、国家区域医疗中心的引领辐射作用，发挥省级高水平医院的辐射带动作用，推动优质医疗资源向市县延伸。 “一老一小”：推动实现全体老年人享有基本养老服务、建立生育支持政策体系报告提出，推动实现全体老年人享有基本养老服务，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。长期奔走在养老服务一线的江西省南丰县琴城镇琴台路社区党总支书记、居委会主任黄小娟代表说，空巢、孤寡老人是服务的重中之重。二十大报告精神的落地，将加快发展养老事业和养老产业，让更多老年人拥有幸福晚年。四川省卫生健康委员会党组书记、主任敬静代表说，报告从优化人口发展战略高度，作出“建立生育支持政策体系”顶层设计，为做好新时代人口工作指明方向。要积极构建生育成本合理分担机制和生育友好的政策支持体系，打好政策“组合拳”，促进人口长期均衡发展。教育：强化学前教育普惠发展、坚持高中阶段学校多样化发展优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展，完善覆盖全学段学生资助体系……报告作出系列部署。不少代表认为，报告针对不同教育阶段、不同群体的现实关切，作出及时回应。应持续扩大普惠性学前教育资源供给。此外，推进高中阶段学校多样化发展，有利于促进学生全面而有个性地发展。天津市和平区岳阳道小学校长褚新红代表说，群众对基础教育的诉求也有所变化，从“有学上”到“上好学”，应通过完善学校治理、健全教师研训体系等，全面落实报告对基础教育的目标要求。住房：加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举制度报告提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。党的十八大以来，我国住房保障体系建设加快完善，建设各类保障性住房和棚户区改造安置住房5900多万套，低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保，人民群众居住条件显著改善。 “国家大力加强保障性住房建设，让亿万百姓喜圆安居梦。”宁夏银川市公交公司102路公交车驾驶员杨彦锋代表说，“我有一位50多岁的同事，前几天刚刚成功申请了80多平方米的保障性住房，一家老小特别开心。希望相关制度能更好为百姓安居托底，让更多人住有所居。” 环境：基本消除重污染天气基本消除重污染天气，基本消除城市黑臭水体，全面实行排污许可制，深入推进中央生态环境保护督察……报告对深入推进环境污染防治作出一系列部署。党的十八大以来，我国地表水Ⅰ至Ⅲ类断面比例上升至84.9%；与2015年相比，2021年全国地级及以上城市PM2.5平均浓度下降34.8%，优良天数比例达到87.5%……我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。中国石化长岭炼化公司党委书记、董事长王妙云代表说，未来要坚持精准、科学、依法治污，聚焦百姓身边痛感强烈的污染问题开展专项和系统性治理，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章——党的二十大代表讨论二十大报告综述