2020年初，新型冠状病毒肺炎疫情自武汉暴发并迅速蔓延全国。疫情发生后，审计署驻武汉特派员办事处迅速启动疫情防控专项审计工作。从医疗设备采购、医用物资储备、企业复工复产、捐赠物资和资金拨付分配使用等层面，及时反映疫情防控中存在的困难和问题，并实时跟踪督促问题整改，为党中央和国务院及时决策部署疫情防控工作提供了有力参考。该项目获得2021年全国审计机关优秀审计项目三等奖。 适时调整抓重点 在此次疫情防控专项审计中，武汉办紧扣“促进疫情防控资金物资规范管理、高效使用和信息公开，促进全力保障疫情防控重要医用物资和生活必需品的供应”的审计目标，及时将重大政策落实跟踪审计等审计项目相关内容纳入疫情防控专项审计范围。一是聚焦财政专项拨款、捐赠款物、金融再贷款等资金；二是聚焦医疗药品采购、工业企业生产、出口贸易、湖北企业生存状况和困难。紧盯疫情发展态势，聚焦疫情防控和经济社会发展两大重点，抓住疫情对经济社会发展的影响这条主线，及时反映疫情防控中最突出的问题、最需解决的矛盾和最应关注的事项。   武汉办组织干部职工参观“人民至上   生命至上——抗击新冠肺炎疫情专题展览” 根据疫情发展态势，武汉办适时调整审计重点。在疫情防控形势最严峻的阶段，聚焦物资保障供应，连续反映了中央财政资金购置的重症医疗病区急需的重要医疗设备仍存在一定缺口、武汉市及区属定点医疗机构在疫情防控中面临重大物资和资金困境、应急援助贷款发放不及时等问题。 在湖北疫情渐趋平稳后，聚焦复工复产和疫情对经济社会的影响，先后反映了化肥、医药等行业复工复产难影响全国春耕复产和抗疫药品生产的情况，并对湖北省汽车、光纤、家禽养殖等行业受疫情影响的情况做了综合分析。 在湖北疫情进入低位运行后，聚焦抗疫款物管理使用是否规范高效透明，更多关注资金拨付和捐赠款物的分配使用，及时跟踪款物去向等问题。 通过快速响应，反映实际情况的专项信息得以及时上报，阻碍疫情防控的问题得以妥善解决，审计效率得到进一步提高，审计监督职能在疫情防控的特殊形势下得以充分发挥。 因时制宜揭问题 政府和社会各界投入巨额资金和大量物资用于疫情防控，疫情防控资金和捐赠款物专项审计具有审计对象复杂、审计时效性强、审计结果影响大等特点。武汉办根据疫情防控资金和捐赠款物专项审计的特点，积极探索非现场审计与大数据审计方式方法，因时制宜地揭示和反映问题。 一是积极开展大数据分析，纾困帮扶中小微企业。审计组充分利用湖北省重大政策措施落实情况跟踪审计等项目的数据资料、疫情防控互联网信息资料，成立数据分析小组，开展交叉互验、关联互证、多维度比对的数据分析工作，精准确定延伸范围和事项——防疫一线的医疗卫生机构、接收捐赠的慈善组织、火神山和雷神山医院建设项目、疫情防控物资生产重点企业、受疫情影响的中小微企业等。为调查了解企业在参与疫情防控中面临的困难，收集疫情期间的典型案例材料，审计组充分利用大数据平台，从已掌握的企业数据着手分析上下游产业，形成化肥生产企业、家禽类企业等受疫情影响较大行业的分析材料。 二是主动运用远程审计方式，反映医疗机构和中小微企业存在的问题。通过线上交流、电话访谈等方式，审计组与医疗机构、疫情防控主管部门建立畅通的联系渠道，第一时间了解医疗机构面临的困难。通过电话访谈、数据分析以及后期实地走访相结合，调查并反映了小微企业生存状况、疫情对金融扶贫的影响以及专项再贷款等问题。 三是机动调配延伸力量，反映企业在专项贷款使用中遇到的困难。部分审计人员因为封城滞留在湖北省各地，审计组根据现实状况，及时安排当地审计人员和地方审计机关审计人员共同延伸核实相关事项。了解并反映企业在专项贷款使用过程中遇到的困难，推动企业加快复工复产。 统筹实施“一盘棋” 审计署下达应对新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计的动员令后，武汉办第一时间成立了由特派员担任组长的专项审计工作领导小组，下设财政专项资金、社会捐赠款物、专项再贷款、重点保障企业4个审计小组，各司其职又紧密配合。 在审计署的统一部署下，武汉办与湖北省审计厅和各地审计机关密切配合、通力协作，有效解决了疫情防控期间取证难的问题。 一是统筹核实防控物资使用情况。审计期间，审计组需要核实湖北省各医疗机构接收的捐赠物资和药品的使用以及结余情况，但因疫情防控要求，无法开展异地延伸审计。湖北省审计厅积极组织各级地方审计机关调查了180余家医疗机构的疫情防控物资使用和库存情况，不仅提供了详细的数据，还提供了大量鲜活的事例，为提出科学的审计建议提供了重要参考。 二是统筹梳理企业复工复产情况。在疫情防控取得阶段性胜利后，各地开始复工复产。为摸清湖北省各地企业的真实情况，审计组制订《审计调查了解事项清单》，请地方审计机关协助完成部分现场延伸和资料收集工作。共梳理了湖北省12个省辖市、1个自治州和4个省直管县的复工复产情况，重点访谈了襄阳、孝感、黄石、鄂州等四个地市的数十家企业。审计揭示了各地复工复产具体推进水平参差不齐、复工关键要素缺乏制度保障等影响湖北省经济和产业基础复苏的问题。 防治结合抓落实 审计组先后实地延伸审计了26家医院、15个捐赠物资储存仓库、23个政府主管单位、35家企业和7个慈善组织等，掌握了武汉疫情防控的第一手资料和真实情况，揭示问题资金28.9亿元、物资1.29亿件，上报审计重要信息38篇。其中，审计署《应对疫情防控资金和捐赠款物专项审计专报信息》采用该办提交信息17篇，并有3个典型事例被审计署四个审计报告和专项报告采用。 在揭示和反映疫情防控工作存在的突出问题和急需解决的困难的同时，坚持把审计整改作为一项重要任务抓紧抓好，一体推进发现问题、反映情况、督促整改，并着重督促问题改深入、改到位、改彻底。湖北省政府高度重视审计发现的问题，迅速组织有关单位积极整改，按照“事事有回音，件件有落实”的要求，逐条建立整改清单，明确整改目标和责任单位，在认真研究落实整改工作具体措施的同时，针对审计发现问题暴露出的管理短板开展了专项清理工作。 在疫情初期，武汉市医疗机构面临缺少资金，缺少防护物资、医疗设备和药品，缺少医务人员等诸多困境。审计组将武汉市疫情防控面临的困难第一时间上报后，在联防联控机制的指导协调下，各部门明确职责，相互协调，通力合作，促进车载移动式CT等一批国内疫情紧缺医疗设备顺利特批上市，体外膜肺氧合（ECMO）设备等国外进口医疗设备通过绿色通道入关并迅速投入防疫一线。同时，相关设备采购流程得到简化、国家相关厂商生产供应链逐步恢复，医院抗疫物资紧缺的情况得到显著改善，物资供应逐步得到保障。 针对审计提出的部分捐赠物资无法及时分配到防疫一线的问题，湖北省和武汉市政府组织协调物流单位全力加快疫情防控物资的分配速度，确保第一时间分配到疫情防控一线，切实保障医疗工作者生命安全。审计反映防疫一线部分医护人员未参加社会保险、基本社会保障未得到充分保证的相关问题后，湖北省相关部门迅速开通了医护人员社会保险补征补缴绿色通道，简化办理程序，迅速实现防疫一线医护人员基本社会保障全覆盖。

习近平总书记指出，国有企业地位重要、作用关键、不可替代，是党和国家的重要依靠力量。国有企业行稳致远，审计护航不可或缺。近年来，江苏省南通市审计局深耕主责主业，围绕国有经济定位，不断加大国有企业审计监督力度，着力揭示国有企业和国有资本管理运营中存在的普遍性、倾向性、典型性问题，关注体制性障碍和机制性缺陷，反映企业发展运营中存在的突出矛盾和风险隐患，积极提出解决重大问题和推动改革发展的建议，为促进国有企业深化改革，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力发挥了建设性作用。 2019年，南通市实施机构改革，市人民政府国有资产监督管理委员会市属国有企业监事会职责划入市审计局。职责划转后，为认真落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，做好常态化“经济体检”，南通市审计局建立国有企业审计监督专员制度，充分发挥审计专业性强、触角广泛、反应迅速的优势，前移审计监督关口，加强对国有企业常态化审计监督，努力当好企业发展的监督者、促进者和服务者。这一做法被南通市委办公室、市政府办公室评为2020年度市改革发展创新创优奖二等奖。 “专员+专长” 以制度创新提升审计质效 南通市立足工作实际，以国有企业审计监督专员制度为抓手，向创新发展要成效，在拓展国有企业审计广度和深度上下功夫，切实增强审计监督的针对性和实效性。 科学谋划，高位推进。2020年5月，经南通市委、市政府主要领导会签，市委审计委员会印发《南通市市属国有企业审计监督专员管理办法（试行）》，从人员选派、工作职责、监督方式方法、工作纪律、组织保障等方面规范国有企业审计监督专员委派工作。同年6月，为加强对此项工作的组织领导和统筹协调，南通市审计局成立市属国有企业审计监督专员委派工作领导小组，由市审计局局长担任组长，局其他领导为小组成员，并下设办公室，具体负责国有企业审计监督专员委派工作的计划、协调、推进和考核工作；同步印发《南通市审计局审计监督专员委派工作领导小组办公室工作细则》，强化对国有企业审计监督专员委派工作的组织保障。   2020年6月，江苏省南通市审计局召开市属国有企业审计监督专员第一次会议 履职尽责，聚能蓄力。南通市审计局根据市委审计委员会相关要求，选派包括总审计师在内的11名审计干部担任审计监督专员，对11家市属国有企业开展日常审计监督。选派的审计监督专员均为具备中级或高级职称的中层以上干部，其中两位为局领导，从事审计工作均超过15年。同时，根据各市属国有企业经营业务范围，选派熟悉相应业务领域的审计人员担任审计监督专员，确保有的放矢、发挥专长、高效履职。此外，国有企业审计监督专员为兼职性质，为确保其独立履职不缺位、实施监督不越位，审计监督专员要坚持“三不原则”：不在企业领取任何报酬和报销任何费用，确保在履行审计监督职责时保持独立性；不介入企业决策和经营管理活动，恪守审计权力边界；在企业日常监督或列席企业董事会会议中，不私自发表意见，对发现的问题报市审计局局长办公会研究，适时以审计机关名义向企业发出预警，并提醒市国资监管部门，必要时专报市委、市政府。 2020年下半年，在审计监督专员全力配合下，南通市审计局摸清了市属国有企业家底，精心“问诊把脉”，向党委、政府交出了一本“明白账”，提出完善企业风险防控和考核机制等审计建议11条，推动市委、市政府出台《关于进一步加强和改进企业国有资产监督的意见》，全面扎紧加强国有资产和国有企业监管的制度笼子。 “统筹+挖潜” 以“1+N”实现审计模式重塑 国有企业审计监督专员制度建立以来，南通市审计局按照“统一管理、分次审计、分工负责、联合实施”原则，统筹运用两种“1+N”审计监督模式，即“一张清单，N次选择；一家主导，N个部门联合”，实现对国有企业多维度审计监督。 坚持统筹兼顾，突出工作重点。传统对国有企业的立项审计均属于事后审计范畴，难以把问题消灭在萌芽状态。为充分发挥审计监督“治已病、防未病”的作用，南通市审计局按照“积极推进、量力而行”的总体要求，除正式立项的审计项目外，印发《市属国有企业审计监督专员监督事项清单》（以下简称“清单”），突出审计监督专员日常监督的针对性和时效性，为国有企业常态化审计监督指明方向。清单内容包括企业贯彻落实市委和市政府重要决策部署情况、企业重大经济事项的决策和执行情况、企业聚焦主业并清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产情况等18项审计监督重点，并提出审计监督专员要依照清单确定任务、灵活选择监督方式、切实提高工作质量等具体要求。每年年初，在审计监督专员充分酝酿的基础上，经南通市审计局局长办公会研究，统一选取清单中与市委、市政府当年重点工作联系紧密的监督事项，作为审计监督专员对国有企业开展日常监督的重点。2021年，南通市审计局印发《2021年市属国有企业审计监督专员工作要点》，将常态化审计监督目标任务分解细化，明确具体时间节点。同时，将企业对外投资等经营活动的风险和绩效、企业重点建设项目管理情况和企业内部审计工作开展情况作为重点关注专题事项，把审计监督贯穿国有企业运营全时段、全过程。此项监督内容全面、重点突出，实现了审计力量与审计任务的科学匹配，达到事半功倍的效果。 聚力同频共振，提升监督效能。南通市审计局立足政治机关定位，聚焦主责主业，积极与纪检、国资、财政等部门协同配合，切实增强监督实效。2020年7月以来，审计监督专员6次联合国有企业外部董事，对国有企业投资项目进行现场调研，查看项目进度和效果；联合市纪委派驻纪检组，对部分国有企业执行财经纪律、落实内部控制制度等情况开展检查；与市纪委、市国资委等部门联合对国有企业负责人年度综合绩效开展巡察式考核，形成监督合力。此举推动各类监督实现优势互补，显著提升监督成效。 审计监督专员将国有企业日常审计监督与企业主要领导人员经济责任审计工作统筹融合，及时为相关审计组提供业务指引和问题线索。2020年7月以来，南通市审计局实施的国有企业主要领导人员经济责任审计共揭示问题61项，移送问题线索16条，2人被判刑，2人被立案调查；提交结果报告3份、专报4份，市领导批示10篇次，推动国资部门出台制度9项，有效提高了审计质效。 “抓常+抓长” 聚力以审促防、以审促改 工作中，国有企业审计监督专员坚持系统观念，推动审计关口前移，通过查阅财务和业务资料、现场踏勘、调查访谈等方式，及时了解并收集国有企业财务、内部控制、决策等相关情况，形成检查记录，分析异常数据，排查风险隐患，推动以审促防、以审促改，抓常抓长、一抓到底。 立足“防未病”，聚力抓早抓小。审计监督专员围绕国有企业问题易发多发领域，紧盯“重点人”和“重点事”，锁定疑点，及时揭示和反映苗头性、倾向性问题，促进问题早发现、早提醒、早整改。审计监督专员通过列席国有企业董事会会议等方式，掌握第一手信息，确保如实反映问题。会前，认真研究阅读会议材料，通过询问、查阅资料等方式，掌握研究事项相关信息。对发现的决策程序违规等问题，及时呈报审计监督专员委派工作领导小组办公室，切实加强对国有企业的审计监督。同时，审计监督专员将企业日常监督中发现的蛛丝马迹汇总成疑点信息，为下一年度审计项目立项提供参考，确保精准定位审计重点。此外，为提高国有企业内部审计质量和水平，审计监督专员采取现场指导、业务交流等方式，指导企业建立健全内部审计工作机制，增强企业规范管理和风险防范意识，推动内部审计提质增效。 立足“治已病”，推动源头治理。审计监督专员坚持问题导向、目标导向和效果导向相统一，通过查阅企业管理制度、重大合同等经营管理资料，并依托企业财务核算系统和业务办公系统，聚焦国有企业生产经营、投资项目和工程项目推进等情况，着力揭示问题，深入剖析原因，精准提出对策。针对发现的问题和风险隐患，审计监督专员不断加大审计整改督促力度，推动企业即知即改；对于短时间内难以整改到位的问题，认真研究、压实责任，推动企业建立健全审计查出问题整改长效机制，确保整改工作扎实有效、落地见效。针对部分国有企业出现的个性化问题，及时进行跟踪指导，切实帮助企业解决政策执行中的难题。2020年7月以来，11名审计监督专员共计68次列席国有企业董事会会议，提出建设性意见23条，全部被企业采纳。 立足数据先行，确保抓有重点。形成常态化数据采集和分析机制。按照南通市审计局工作部署，审计监督专员在每年年初完成对所监督国有企业（包含全资及控股子公司）上一年度财务数据的采集工作，在每年4月底和8月底前分别完成上一年度和当年上半年会计报表与财务数据分析工作。建立以研究型审计为导向的工作机制。市属国有企业审计监督专员委派工作领导小组办公室对审计监督专员上报的财务数据分析结果进行汇总、分析和研判，推动“研以致用”。针对发现的疑点问题，审计监督专员及时与国有企业财务部门核实，确保全面、准确掌握企业财务状况，摸清吃透相关情况，下好国有企业审计“先手棋”。 “精准+深耕” 为企业发展赋能增效 南通市国有企业审计监督专员制度施行两年来，得到市委、市政府和江苏省审计厅的高度肯定，获得被审计单位的认可，对深化审计管理体制改革、拓展国有企业审计监督广度和深度、促进国有企业健康可持续发展具有重要意义。 南通市委办公室、市政府办公室多次向全市推介国有企业审计监督专员制度。2020年9月，南通市委办公室、市政府办公室联合印发《关于进一步加强和改进企业国有资产监督的意见》，明确提出“建立审计监督专员制度，前移监督关口，对国有企业开展日常审计监督工作”；2021年4月，南通市政府常务会议通过的《南通市国有企业改革三年行动实施方案》明确提出，“要发挥好审计监督专员的监督作用”。江苏省审计厅将这一做法以工作简讯形式专报审计署，以《审计简报》形式在全省进行推广。江苏省徐州市、苏州市、宿迁市，安徽省合肥市、铜陵市，新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州等地审计机关纷纷来南通学习相关做法和经验。目前，南通市通州区、海门区、海安市三地已按照市属国有企业审计监督专员制度框架，建立国有企业审计监督专员制度，南通市其他县（市、区）也在积极推动该项制度的建立。 国有企业审计监督专员制度作为加强国有企业常态化审计监督的一项创新之举，为健全和完善市属国有企业审计监督体系、提升国有企业审计监督效能提供了有力保障。南通市市属国有企业相关负责人纷纷表示，审计监督全力护航，企业干事创业的底气和决心更足了！ 国有企业审计监督专员制度作为加强国有企业常态化审计监督的一项创新之举，为健全和完善国有企业审计监督体系、提升国有企业审计监督效能提供了有力保障。江苏省南通市审计局前移监督关口，建立国有企业审计监督专员制度，从审计部门选派专业人员对市属国有企业开展日常审计监督工作。目前，南通市通州区、海门区、海安市三地已按照市属国有企业审计监督专员制度框架，建立国有企业审计监督专员制度，南通市其他县（市、区）也在积极推动该项制度的建立。 在工作实践中，国有企业审计监督专员制度为切实加强国有企业常态化审计监督发挥了重要作用，但它作为一项新生事物，在完善相关规章制度、准确把握审计监督范围等方面需要进一步加强，确保恪守审计边界、寓服务于审计监督，使其更加符合审计管理体制改革需要，为国有企业发展赋能增效。

近年来，浙江省审计厅深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平总书记“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”的要求，始终坚持“靠党建强身、靠业务吃饭”的理念，着力形成了全省审计机关党建工作和审计业务“融合抓、双提升”的新格局。《“四融四合”推进党建统领系统重塑》入选浙江省直机关“最佳组织举措”十佳案例，“审计组流动堡垒”做法入选《省党史学习教育百法百例》，省审计厅机关连续5年获浙江省直机关党建综合考评优秀，成效明显。 浙江省审计机关推进党建工作与审计业务深度融合的做法及成效 近年来，浙江省各级审计机关在促进党建与业务融合方面形成了切实可行的经验做法，呈现出持续向好的发展态势。 注重落实主体责任，完善党建和业务“同频共振”的制度设计。一是同部署。浙江省审计厅创新合并召开全省审计工作会议和全省审计机关党的工作暨纪检工作会议，统筹部署全省审计机关党建工作和年度审计任务；在每月厅党组会议上均安排机关党建和党风廉政建设相关议题。二是同落实。制定全面从严治党“七张责任清单”及“十项制度”、党组织落实机关党建工作“三张责任清单”、落实“双建”（“建设清廉机关、创建模范机关”）工作八项举措，以清单抓落实，一体推进党建工作和业务工作。三是同检查。每季度对全厅各处室、直属各单位包括党建工作在内的年度工作任务完成情况进行督查通报。同时，不定期对审计现场党建、党风廉政建设情况开展检查。四是同考核。制定印发《2022年部门和人员考核办法》，首次将党建工作内容作为综合考核的重要部分单独设置，并占比20%。 注重强化思想引领，打造党建和业务“两手都硬”的审计队伍。一是以领航带动为特色，强化理论武装。坚持完善以党组理论学习中心组为龙头、处级干部为重点、党支部为基础、外派审计组为补充的理论学习常态化机制。组织开展全省审计干部集中整训、全省审计青年论坛和“四季论坛”，强化理论研究。二是以赛马机制为动力，强化聚才引智。出台《关于构建全省审计系统赛马机制的指导意见（试行）》，要求各设区市审计局、厅机关各处室（单位）在考核评比、审计项目质量、审计改革创新、审计干部素质、清廉审计建设等5个重点领域奋勇争先。三是以文化建设为支撑，强化唯实惟先。通过组建青年理论研究小组，举办“联合读书会”、全省职工运动会、书画摄影比赛等活动，提升基层组织的凝聚力。 注重夯实基层基础，推动形成党建和业务“步调一致”的工作格局。一是深化临时党支部制度，在筑牢战斗堡垒上展现新成效。建立重大审计项目临时党支部，联合被审计单位和当地审计机关开展党的理论学习，规范党的教育，强化审计现场管理，做到审计项目推进到哪里，党的建设就跟进到哪里，党旗就飘扬到哪里，党风廉政建设就落实到哪里。二是推进党支部标准化、规范化建设，在组织力提升上展现新突破。浙江省审计厅率先建立《机关党委委员（纪委委员）挂钩联系党支部工作制度“六条”》，进一步明确相关制度及机关党委委员、纪委委员的职责。三是“三合一”开展党建指导、执纪检查、暖审慰问工作，在严管厚爱上展现新气象。2021年以来，浙江省审计厅联合驻省财政厅纪检监察组、省直机关工委和工会，由分管厅领导带队，创新性地对14个外派审计组“三合一”开展党建指导、执纪检查、暖审慰问工作，今年又结合审计回访，分两次集中对外派审计组开展“三合一”工作，有效促进党建工作和审计业务的深度融合。 注重丰富实践活动，搭建党建和业务“互联互通”的融合平台。一是结合主题党日，推动党性修养和专业技能双提升。各党支部依托审计当地红色资源，围绕助力“重要窗口”建设、服务共同富裕示范区建设等审计重点工作开展主题党日，使其成为提高党员素养、提升专业能力的重要载体。二是结合“三为”（“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担”）专题实践活动，打造党建特色品牌。2021年，浙江省审计厅赴海亮集团、省交通集团开展“三为”专题实践活动，调研了解企业员工参保情况，现场答疑解惑，帮助纾困解难，助力两家企业高质量发展。三是结合结对帮扶工作，发挥示范引领作用。浙江省审计厅及时摸清对口帮扶村农户的真实情况，分析致贫原因，因地制宜落实致富帮扶举措，推动村集体经济发展、群众生产生活改善。 浙江省审计机关推进党建工作与审计业务融合存在的问题和短板 为全面客观了解党建与业务融合的困难，浙江省审计厅在座谈交流、实地走访的基础上设计了调查问卷，省市县三级审计机关共926名审计干部填写了此问卷，其中中共党员624人、民主党派成员42人、群众260人。调查显示，在党建工作和审计业务工作“两张皮”问题的具体成因中，工作导向不够鲜明、工作力量不够强大、工作模式不够创新分别占比17.13%、23.13%、41.76%。 思想觉悟还不够高，以党建促业务的引领力还需进一步提升。一些单位党建与业务融合工作导向不够鲜明，“业务工作务实、党建工作务虚”思想仍然存在。特别是在谋划业务工作时，不善于“借”党建之力。当前，基层审计机关在考核方面，业务仍占主导地位，党建工作相对偏弱。有的审计机关党建目标的考核任务与业务工作、岗位职责结合不紧密，考核“指挥棒”作用发挥有限。 专职党务干部配备还不够强，以党建带队伍的内生动力还需进一步提升。调研发现，目前基层审计机关缺乏专设的机关党务人员，党务工作大多由审计业务骨干或行政人员兼任。此外，在党务干部队伍管理方面，系统性和制度性规划缺乏，专门的培育载体和激励方法不多，党建工作和高素质专业化审计队伍建设的衔接不够紧密。 因地制宜打造融合品牌的思路还不够宽，以党建助发展的实效性还需进一步提升。机关党建和审计业务融合较多地表现在工作思路、工作总结上，重点工作的推进缺乏有效载体，利用数字化手段丰富党建工作不够有力。部分基层审计机关以完成上级布置的各项“规定动作”为主，“特色动作”不多，有时甚至把党建工作等同于党务工作，党建与业务水乳交融、相得益彰的实效性还需进一步增强。 进一步推进党建工作和审计业务融合的对策建议 新时代、新使命、新征程，审计机关必须找准党建工作和审计业务融合的切入点和连接点，推动党建工作从“一亩三分地”走向与审计业务融合的“广阔天地”。 推进党建工作和审计业务同地位共部署，进一步在把方向上下功夫。一是提高认识，做到党建和业务思想上同心。要正确处理好党建工作与审计业务工作的关系，在各层级会议和活动中，深化两者同等重要、互促共进、相辅相成的认识。二是明确定位，做到党建和业务目标上同向。党建工作与业务工作的思路方法要紧密结合，找准审计在服务建设“重要窗口”、社会主义现代化先行省和共同富裕示范区中的站位，将审计业务紧扣党政工作中心、审计重点服务党政关切、审计成果贴合党政所需。三是立足项目，做到党建工作和审计业务同步。积极发挥审计职能和组织模式优势，将企业、基层和群众反映强烈的突出问题作为专题内容纳入审计项目实施方案，突出精准对接和高效履职。要打破部门界限，健全“外派审计组临时党支部”模式，将党建推进到审计一线。 推动党建工作和审计干部队伍建设深度融合，进一步在添动力上下功夫。一是选准配强专（兼）职党务干部，提升整体战斗力。拓宽基层审计机关党务干部选用渠道，统筹安排党性强、作风正、业务精的人才加入党务干部队伍，有针对性地同步加强党务干部政治理论和业务知识的培训、研讨、观摩等，提高党务干部队伍整体素质。二是抓紧抓实教育培养，增强干部创造力。构建审计系统“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育长效机制，综合运用制度建设、教育培训、实践养成、文化熏陶等方式，坚定审计干部理想信念。三是摸清摸准干部需求，激发干事创业内生动力。健全党内关爱激励、谈心谈话等制度，畅通党员干部建言献策渠道。立足青年党员干部价值多元、需求多样、观念多变的客观现实，积极为其搭建平台，增强党员身份归属感。 固化党建工作和审计业务融合的制度机制，进一步在出实效上下功夫。一是打造特色融合品牌，做深党建、业务互促长效。要坚持党建主题一以贯之，结合审计专业优势、单位文化和地域特点，把党建文化、廉政文化和审计文化有机统一起来，将党建工作任务和组织活动固化为制度机制，提升品牌意识和阵地意识。二是探索数字赋能党建，做优整体智审新格局。对于基层党组织，要推进智慧党建系统应用，积极构建“数字党建”平台，将区块链、云计算、人工智能等数字技术应用于党员管理、组织关系转接、党员信息数据分析汇总等党建工作的各领域、各环节。三是完善同步考核机制，做好层层分解抓落实。制定和细化审计履职和党建工作任务清单，包括领导班子成员职责分工、处室部门总体目标任务、主审岗位职责、个人短期任务与建议等。制定党员积分制管理办法，立足审计工作特点设置考评指标，以考核倒逼党建责任落实。

党的十八大以来，习近平总书记两次深入安徽考察，要求安徽在中部崛起中闯出新路，提出“坚持改革开放、坚持高质量发展”“在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好安徽上取得新的更大进展”的目标要求，为新时代安徽创新发展明确方向、擘画蓝图。安徽省委审计委员会自2018年组建以来，深入学习贯彻习近平总书记关于安徽发展和审计工作的重要讲话、重要指示批示精神，坚决落实党中央关于加强审计工作领导的决策部署，着力推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。安徽省委审计委员会办公室（以下简称“省委审计办”）协调督促落实省委审计委员会工作要求，统筹推进全省审计工作，依法全面履行审计监督职责，为加快推进现代化美好安徽建设、保障全省经济社会高质量发展发挥了重要作用。 坚持党的全面领导 夯实政治建设“压舱石” 把牢党的绝对领导“定盘星”，旗帜鲜明讲政治。安徽省委审计委员会立足政治机关定位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过省委常委会、省委审计委员会会议及书面审议等方式，深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，及时跟进学习中央审计委员会历次会议精神。省委审计委员会组建以来，先后召开5次省委审计委员会会议；建立“一年两会”机制，即年初召开会议传达全国审计工作会议精神，总结上一年度工作，部署当年重点任务，审议年度审计项目计划；年中召开会议传达中央有关会议及文件精神，审议省级预算执行及其他财政收支审计报告。省委审计办及时组织学习会议精神，认真研究贯彻落实举措，细化重点任务和责任分解，坚持把党中央的决策部署和省委、省政府工作要求贯彻到谋划审计工作、履行审计职责、实施审计项目的全过程，体现到开展审计工作、研判审计事项、作出审计结论的各方面。 构建重点工作责任“传动轴”，依法依规履职责。省委审计办将严格请示报告作为统筹全省审计工作“一盘棋”的有力抓手，明确工作职责，强化任务落实。严格执行审计领域重大事项请示报告制度，及时向中央审计委员会及其办公室、省委审计委员会请示汇报，认真抓好省委审计委员会各项部署要求和议定事项，对重大事项、领导批示等建立明细台账，安排专人跟进，定期开展调度，确保件件有着落、事事有回应。建立省委审计委员会成员单位工作协调推进机制，建立协调会议、联络员及督办制度，推动各成员单位形成密切配合、相互协作、资源共享、协同监督的一体化工作格局。制定市、县级党委审计委员会向上级党委审计委员会请示报告重大事项相关办法，并通过规划计划、工作调度、请示报告、监督考核等，加强对全省审计工作的统筹，积极构建审计工作全省“一盘棋”格局。安徽省16个市和104个县、区（市）均组建党委审计委员会及其办公室，16个市党委审计委员会办公室均成立秘书科（处），每年召开秘书机构工作能力提升培训班，确保步调一致、政令畅通。 谋实谋细全局规划“路线图”，把准审计重点方向。围绕党中央重大决策部署和省委、省政府工作要求，系统谋划全省审计工作，做到党的工作重点抓什么，审计就审什么。立足全省实际，以省委审计办名义印发《安徽省“十四五”审计工作发展规划》，针对政策落实跟踪审计、财政审计、国有企业和金融审计、农业农村审计、资源环境审计、民生审计、经济责任审计和督促审计查出问题全面整改落实等8个方面，提出具体措施；推动年度计划和五年规划有机衔接，建立中长期审计项目库，细化各领域审计任务，印发《2022年全省高标准农田建设管理专项审计调查工作方案》《安徽省审计机关2022—2024年资源环境审计工作三年计划》等配套文件，推动全省审计项目计划统筹管理，推进各级审计机关之间审计项目计划协调联动，确保涉及全省的重大事项审计高效协同实施。 围绕中心、服务大局 形成审计工作“一盘棋” 紧扣助企纾困，管好财政资金“钱袋子”。认真贯彻习近平总书记在中央政治局会议上提出的“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求和安徽省贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案，聚焦市场主体全生命周期、涉企服务各重点环节，组织全省审计机关开展助企纾困资金专项审计。对36户省属国有企业开展优化营商环境专题调研，出台《关于审计服务保障创建一流营商环境的工作举措》等文件，关注预算执行、地方政府专项债务、存量资金等重点目标，着力揭示拖欠中小民营企业账款、设置招标投标隐性壁垒、违规增加企业负担等破坏营商环境行为，推动相关部门单位在政策范围内压减省及省以下涉企税费水平，强化预算约束和绩效管理，确保财政资金用在刀刃上，推动激发市场主体活力各项政策措施落实到位。2022年以来，共推动清理拖欠民营企业中小企业账款2.3亿元，减免小微企业房租244万元，帮助协调解决企业诉求20余项。 紧扣民生福祉，护航惠民政策“直通车”。坚持审计力量下沉基层，聚焦重点领域，组织开展粮食购销领域、易地扶贫搬迁、高标准农田建设、畜禽养殖废弃物资源化利用、农村人居环境整治、饮用水水源地保护等审计项目。出台《安徽省审计厅关于进一步加强扶贫审计坚决推动打好脱贫攻坚战的意见》《安徽省审计厅关于印发强化审计监督推进乡村振兴战略实施意见的通知》等文件，不断完善审计工作机制。紧盯末梢环节，着力揭示各类侵害群众切身利益的“微腐败”问题，打通政策落实“最后一公里”，促进各项惠民利民、安民富民政策有效落实。 紧扣权力运行，打好经济责任审计“组合拳”。加强审计项目统筹，印发《安徽省审计厅关于创新审计组织方式加强交叉审计管理的意见》，对涉及全局或对重点领域组织实施以及具有同质性的审计项目，制订交叉审计计划，精准确定审计对象。完善经济责任审计工作联席会议制度，制定《安徽省经济责任审计工作联席会议议事规则和办公室规则》，紧盯重点部门、重点领域、重点岗位，着力揭示重大违法违规违纪问题，推动落实省管领导干部履行经济责任预警提示制度，做到审计监督关口前移。建立健全经济责任审计结果运用长效机制，联合省委组织部印发《安徽省经济责任审计成果运用会商研判实施办法（试行）》，针对审计发现的普遍性、倾向性、苗头性问题，加强综合分析，及时提供会商研判情况资料，推动省委组织部将经济责任审计结果纳入省管领导班子和领导干部“三案”(即基础信息档案、运行情况备案、调整配备预案）精准管理重要内容，打通从审计报告到领导干部评价使用、责任追究的“最后一公里”。 紧扣全面高效，描绘审计覆盖“施工图”。紧扣预算执行和财政财务管理重点目标，印发《关于推进全省财政一级预算单位审计全覆盖的实施方案》，建立完善财政预算编制、指标管理、财务收支、非税收入数据分析模型，融合“政策跟踪审计+”模式，实现省市县三级审计机关协同联动，全面反映部门预算执行、相关资金绩效和改革事项实施情况。印发《关于推进领导干部履行经济责任审计监督全覆盖的工作方案（2018—2022年）》，按照党政、部门、高校、企业分类实施领导干部经济责任审计，持续提高任中审计占比，对问题易发多发单位，加大审计频次，拓展审计深度，实现精准“画像”。印发《中共安徽省委审计委员会办公室  安徽省审计厅关于推进重点省属国有企业（含国有金融机构）年度审计全覆盖的意见》，建立中长期项目计划滚动管理制度，完善审计对象数据库，全面加强重点省属企业和金融机构审计监督。 构建审计整改闭环机制 打造政治监督“聚能环” 加强制度建设，健全审计整改长效机制。按照党中央决策部署，推动健全审计整改领导、监督、落实、责任追究体制，推动建立健全审计查出问题整改长效机制，打造审计整改“一月一回头、两月一起底、三月一汇报”常态化运行机制，对涉及重大金额、重大影响、重大损失、重大风险问题，完善重大审计发现问题清单，持续跟踪督促整改，定期报告整改进展情况。每年分领域召开省辖市及开发区、省直部门、省属企业等审计整改专题会议，督促被审计单位落实整改主体责任、主管部门落实监管责任，并举一反三，对整改落实情况开展“回头看”，确保“审计一点、整改一片、规范一面”。 坚持实事求是，把握“三个区分开来”重要要求。省委审计办遵循事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举原则，出台《中共安徽省委审计委员会办公室  安徽省审计厅关于进一步贯彻落实“三个区分开来”要求  建立审计容错免责机制的实施意见(试行)》，推动各市县审计局出台贯彻落实“三个区分开来”重要要求的配套办法，从政策法规是否符合改革方向、决策程序是否经过集体研究、实际结果是否造成严重后果以及是否存在利益输送等层面综合分析研判，列出6个方面15类容错免责具体情形；规范容错申请、集体审定、结果运用、信息公开、资料归档的审计容错免责实施程序，与审计项目质量管理流程控制环节紧密衔接；面向全省审计机关征集并推广相关典型案例，强化与纪检监察、组织人事等部门的信息共享和沟通协调，动态调整完善容错免责情形，彰显审计容错免责的科学性、规范性和严谨性。 强化贯通协同，凝聚监督合力。加强审计监督与纪检监察、干部监督、巡视巡察、公安司法等方面的协同配合，强化“纪审联动”“巡审联动”作用发挥，提升监督质效。会同省公安厅、省检察院制定有关协作配合机制的意见，形成密切配合、相互协作、资源共享、协同监督的一体化工作格局。推动省纪委监委、省委巡视组、省委组织部、省委编办等部门将审计反映问题和整改情况作为日常监督、巡视、干部“三案”管理、机构编制审批的重要内容和参考，充分发挥监督合力。与省财政厅共同建立财政和审计常态化工作对接机制及便捷畅通的信息沟通渠道，促进省财政厅完善整改制度，出台《安徽省财政厅关于财政部门落实审计监督全覆盖工作的意见》，建立健全市县审计重要问题及整改情况统计报送机制，推动全省财政部门审计问题整改落实。 加强审计队伍建设 深耕审计“责任田” 坚持目标引领，加强审计机关党的建设。全面贯彻新时代党的建设总要求，印发《全省审计系统“模范机关”创建活动实施方案》，聚焦“政治过硬、组织过硬、作风过硬、纪律过硬、能力过硬”，细化29项创建举措。推动党史学习教育走深走实，推进党建和业务“双优”党支部创建，开展相关主题活动，召开板块式工作调研会、青年干部座谈会，持续打造“支部建在审计点”党建品牌。健全省市县审计机关“三级联动”工作机制，加强省审计厅门户网站、微信公众号等网络媒体建设，联合《中国审计》《安徽审计》等媒体抓好审计宣传工作。厅机关及各市审计局均建立“学习加油站”，定期推送主流媒体和审计理论文章，建成全国省级审计机关首家审计史料室，举办党的百年辉煌“为国而审、为民而计”审计史料展，凝聚谋发展、促改革、强本领的精神力量。 坚持研究先行，着力建强审计干部队伍。落实审计署关于开展研究型审计的部署要求，优化路径引领，出台《安徽省审计厅关于进一步加强调查研究工作的意见》《安徽省审计厅关于深入开展研究型审计  推进审计高质量发展的实施意见》等文件，建立健全调查研究制度，进一步细化研究型审计的目标任务、主体责任、落实路径等。修订审计实务导师制办法，开展青年审计干部“补钙壮骨铸魂  赋能充电练兵”“廉政建设新春第一课”“审计·微分享”等活动，组织推动开展各类教育培训讲座，并加强跟踪考核。聚焦增强审计干部能查能说能写本领，印发《关于在年轻干部中开展“审计手稿”的倡议》，鼓励全省审计干部深入思考，认真记录审计手稿，并及时分析总体情况，提出改进建议，整理编印示范手稿300余篇，积极开展主题宣传和经验推送，锤炼职业精神，提高专业能力。 坚持知责明责，持续涵养审计正气清风。制定贯彻落实省委《党委（党组）领导班子成员履行“一岗双责”推进全面从严治党若干规定》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》责任清单，压实从严治党工作责任，深化正风肃纪，树牢党风廉政思想防线。构建以党支部纪检委员、党风廉政建设联络员、审计组廉政监督员为主体的“三员”监督网络，开展以全面从严治党、廉洁自律为主题的“皖审清风”系列活动，编印《审计机关违纪违法问题警示录》《家风家教格言警句》等，加强作风建设和纪律建设。突出实干实绩、有为有位的鲜明用人导向，要求审计干部敢于碰硬，坚持查真相、说真话、报实情，靠铁面树立权威，凭专业赢得尊重，自觉维护审计机关和审计人员良好形象。

浙江省审计厅深入贯彻习近平总书记关于“以数字化改革助力政府职能转变”的重要指示精神，坚持以“党建统领、数字赋能、审计整改”三位一体驱动审计创新，通过加快推进“七张问题清单”之一的“重大审计问题清单”应用和审计整改一体化智能管理系统建设，提升审计整改质效。省审计厅参与省委“‘七张问题清单’应用”建设，荣获2021年度浙江省改革突破奖金奖。 突出“三个对标” 全力谋划审计整改创新路径 浙江省审计厅深刻领会省委“七张问题清单”是构建党建统领整体智治体系的一项创造性机制、牵引性举措、突破性抓手，构建了审计数字化改革“1+N+2”体系架构，审计整改一体化智能管理系统承担先行先试的任务，被纳入全省重大改革（重大应用）“一本账S1”。 强化系统思维，对标党建统领整体智治体系。省审计厅主要领导担任厅数字化改革领导小组组长，分管领导任专班组长，明确“专班+专人”，聚焦“热点+难点”，实行“督促+督查”，系统谋划“重大审计问题清单”如何切入、整改如何创新、管控如何量化、功能如何集成等关键问题，推动“问题发现、任务分解、整改跟踪、办结销号、验收确认、立体评价、回头看”等流程重塑，建成清单“驾驶舱”，涵盖四个综合分析场景、一个过程管控场景、一个区域治理评价场景、四个示范警示场景。每季度形成重大审计问题清单综合分析报告，通过对问题产生原因及风险研判，构建以党建工作统领问题解决、以问题解决强化党建工作的良性循环，实现审计整改具象化、可量化、可评价。 着眼由治到防，对标常态化“经济体检”功能。针对以往整改以项目、业务部门为单位，材料报送分散、综合分析难的状况，坚持“小切口、大场景”，推动问题全量归集、全库智能分析、整改多跨协同、全链闭环管控。整改系统上线后，审计署审计浙江发现的问题、省市县三级审计机关发现的问题，以及这些问题的整改情况，全部归集到同一数据库。利用整改数据，加强对违反财经纪律、政府债务风险、金融风险等三大重点领域问题的综合研判，为党委、政府决策提供有力的数据支撑。 实现数字赋能，对标多跨协同联动贯通整改需求。审计整改受到省委、省人大和省政府的高度重视，不仅涉及各被审计单位，还涵盖省市县三级审计人员。浙江省审计厅统筹考量整改系统使用频次高、适用范围广等特点，突出其多维性和差异化，实现既要为省委、省人大和省政府提供更具价值的审计整改成果，又要增强与被审计单位的双向贯通，推进整改由线下人工“多次跑”转变为线上数据“实时传”，实现数据多跨协同、在线实时监督、整改综合研判，提高风险识别和预知能力。截至目前，整改系统已向“七张问题清单”应用推送全量审计问题2.7万余个。 打造“三项构建” 奋力攻坚审计整改重大应用 浙江省审计厅充分认识到数字化改革是单个突破到系统变革的整体重塑，在先行先试、勇于创新的同时，将目标定位于“一期”要满足管用好用、实战实效，“二期”要逐步探索实现智能化、智慧化。 “一池五指+场景”，全链条构建审计重大问题清单新应用。作为“重大审计问题清单”主管部门，浙江省审计厅探索问题生成“蓄水池”、多跨协同“中控室”、综合分析“测绘仪”、举一反三“议事厅”、重大风险“预警台”，为形成整体智治“管控力”提供审计支撑。一是建立问题发现和清单生成机制。根据“全量问题库—蓄水池—清单问题库—重点关注问题”分层级问题发现和推送机制，建立“一池二库”，即问题生成“落水池”和全量问题库、清单问题库，设置纳入重大审计问题清单库9类标准，明确主动被动、复发再发、风险等级认定等问题属性标签。二是建立问题整改验收确认机制。按照立行立改、分阶段整改、持续整改分类推进，并从整改时效、举一反三、多跨协同、认识提升4个维度赋分，通过整改牵头单位“自评”和省审计厅“他评”，确保整改验收和结果可靠。三是建立问题清单指数评价机制。以市县为主体建立清单指数，设置面上管控、主动发现问题、即知即改、整改到位、举一反三等5个维度指数，每月晾晒指数并呈现管控画像。四是建立清单“驾驶舱”十大场景。涵盖问题发现、过程管控、整改牵头单位、全量问题和清单问题总览、清单指数、问题分析、整改成效、整改示范案例、风险公告、省外关注等10个场景，每季度形成重大审计问题清单综合分析报告，通过分析问题产生原因、开展风险研判等，构建形成以党建工作统领问题解决、以问题解决强化党建工作的良性循环。 浙江省审计厅党组书记、厅长毛子荣（台上右一）在省委办公厅召开的党政机关整体智治“七张问题清单”应用贯通大会上作“重大审计问题清单”应用建设典型发言 “五跨六通九板块”，全覆盖构建审计整改管理新系统。为解决审计整改全貌不清、资料报送量大、人工统计繁杂、数据利用率不高等问题，并无缝对接“重大审计问题清单”，省审计厅开发建设审计整改一体化智能管理系统。一是五跨联动。统筹推进技术、业务与数据融合，提升审计整改跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的“五跨”联动水平。二是六类贯通。整改系统建设审计云侧、信创云侧子系统，实现与省委“七张问题清单”、被审计单位、省市县三级审计机关、“金审工程”三期、“浙政钉”、主管部门等内外贯通。三是一屏九览。系统“驾驶舱”一屏展示全量审计问题整改与“七张问题清单”蓄水池贯通、省本级整改工作报告、省本级项目整改、审计署及省本级项目涉及省级单位整改、审计署及省本级项目涉及市县整改、整改成效、整改趋势变动、省本级整改督查、省级单位内部审计项目整改等九大场景。四是智能分析。从项目、综合、问题多个维度，自动分析并推送频发问题，自动抓取实现风险研判，自动识别查找热点关注，并以金字塔形式直观展示该系统与“七张问题清单”贯通情况，以雷达图形象呈现问题高发风险研判场景，以气泡图具体反映全量问题库标签数居前十的热点审计场景。 “双核双链双闭环”，全方位构建审计整改长效新机制。一是对标对表，出台机制。起草关于建立健全审计查出问题整改长效机制的实施意见，提炼七项富有浙江特色的整改机制，并将“重大审计问题清单”典型做法固化形成制度，将党建统领、整体智治理念贯穿审计整改全过程。该意见由省委办公厅、省政府办公厅于2021年9月印发实施。二是上下贯通，强化闭环管控。一方面，以审计署对浙江开展审计、浙江省审计厅组织或实施的各类审计发现的问题为核心，形成从省委、省政府直至被审计单位为主体的整改落实责任链，由省委常委会会议、省政府常务会议专题研究部署，后续再专题听取整改情况的工作闭环；另一方面，以本级预算执行和其他财政收支审计工作报告反映问题为核心，形成从省人大常委会、省政府直至被审计单位为主体的整改落实责任链，由省政府向省人大常委会作审计整改工作报告、次年再报告未整改到位问题整改情况的工作闭环。三是多方联动，深化整改合力。省审计厅出具每份审计报告，均附责任、目标、时限和成效等“六合一整改清单”，并与省委督查室、省政府督查室、省人大财经委及行业主管部门建立联动督查工作机制。四是内外共享，优化成果运用。将审计整改纳入法治浙江、法治政府、省政府部门绩效考核，2021年有四家省直单位及县级政府主要负责人因整改不力被上级领导约谈问责。2017至2021年，浙江年度审计工作报告反映问题金额整改率从93%提升至99.83%。 聚焦“三个有效” 合力形成审计整改硬核成果 浙江省审计厅高度重视数字化改革的实战实效，以重大需求为突破口，厘清堵点难点，驱动审计整改在数字化改革的赛道上跑出加速度。 “党建+整改”，有效强化党对审计整改工作的全面领导。一是增强了“除险保安”能力。重大审计问题清单应用机制切实增强了市县党委和省级部门党委（党组）主动发现问题的敏锐度。为及时管控与防范问题发生，将整改不力问题列入清单“风险公告”滚动栏予以警示，有效引导“整改一个问题、固化一项机制、完善一项制度、治理一个领域”。二是推动了稳进提质成效。每月发布管控力指数榜单，以此检验市县党委和省级部门党委（党组）抓党建、管全局的能力和水平，衡量党政“一把手”政治判断力、政治领悟力和政治执行力。在省级重大审计查出问题中，已有10个审计整改案例入选“七张问题清单”示范榜，彰显了加强党对审计整改工作领导的优势和成效。 “闭环+预警”，有效保障重大决策部署落地。一是打通“做了”到“做成”的“最后一公里”。全面掌握各类审计发现问题的整改情况，既严防小问题变为大风险，又由上至下督促问题整改到位。如审计发现部分国家考核断面水质下降问题的整改，成为首个入驻“七张问题清单”总览示范榜的典型，有效解决了重点工作推进难点、重大任务完成堵点、重点资金使用卡点、重要民生保障痛点。二是实现“发现—反馈—整改—共享”闭环机制。建立协同整改反馈机制，在销号、督查、考核、奖惩、公告、问责等方面聚合专业力量。如某区主动探索区域综合整治工作，完成粮食功能区高标准农田“非粮化”“非农化”整治优化17908亩，拨付整治优化政策处理费补助资金1.19亿元，有力推动中央和省委重大决策部署落地见效。 “智能+协同”，有效促进审计整改形成合力。一是从“要我改”转向“我要改”。凡纳入“重大审计问题清单”的问题均属较难整改的，各地各单位将其作为“一把手”工程，主动整改的积极性高涨，清单应用建立后已推动省级重大审计问题完成整改123个。二是从“单兵作战”转向“联合作战”。有些重大问题靠单个主体难以完成整改，清单应用建立后，“联合作战”格局加快形成。如针对审计发现的某重大科创项目创新发展省级专项资金结存12亿余元问题，省级多个部门联合当地协同处置，不仅盘活了该笔资金，还明确了资金今后使用管理方式，从源头上杜绝问题再发生。三是从“治已病”转向“防未病”。整改措施由原来仅在“点”上整改，向“面”上和机制制度层面整改转变。如某地通过完成23个审计发现问题的整改，推动制定和修订38项机制制度，并举一反三，拓展实施了22项整改举措。 数字赋能审计整改的浙江实践正在路上。事实证明，“数字+整改”耦合发力，必将助推审计做好“下半篇文章”，释放更优治理效能。

加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府、服务型政府意义重大。数字化改革作为浙江改革的“金名片”，已经成为落实党中央部署、提升治理能力、激发社会活力、应对风险挑战、促进共同富裕的“关键一招”，正有力推动省域治理加快进入整体智治、高效协同的现代化轨道。 浙江审计机关以政治思维、系统思维、战略思维加强对审计数字化改革的认识，推动提升改革质效，不断增强数字化对审计任务、核心业务的支撑作用，以数字化为牵引，推动体制机制实现系统重塑，推动浙江审计数字化改革走在全国省级审计机关前列。 提高站位    加深认识： 依托“数字化改革”认知“变革重塑” 2021年2月18日，春节后开工首日。浙江省委组织召开全省数字化改革大会，省委书记袁家军明确要求加快构建全面推进数字化改革的工作体系，努力打造“重要窗口”重大标志性成果。浙江审计机关立即着手部署审计数字化改革相关工作。2021年3月，召开全省审计机关数字化改革动员会议。 数字化改革既是一片前景广阔的“新蓝海”，也是一片需要攻坚克难的“无人区”。浙江审计如何在数字化改革浪潮中书写出浓墨重彩的一笔？ 2021年7月，浙江省委审计委员会第六次会议明确指出：要体系化规范化推进数字化改革，驱动流程再造、综合集成、制度重塑。 浙江省审计厅党组书记、厅长毛子荣（右二）在省属国有企业调研数字化改革工作 在深入学习习近平总书记关于数字化改革重要论述的基础上，依据省委相关决定，浙江省审计厅党组提出，要以数字化推动治理变革、方法变革、工具变革，实现审计各领域全过程体系重构、范式转型，实现纵向贯通横向联动、整体智治高效协同，推动解决复杂问题，做到“致广大而尽精微”。 “落实审计数字化改革是浙江省审计厅近年来的一项重大工作，厅党组十分重视。我们从‘智治’高度准确把握数字化改革的精髓，增强创新变革的主动性。”浙江省审计厅党组成员、副厅长谢永刚说。 审计数字化改革启动以来，浙江省审计厅党组先后十多次召开专门会议研究相关事宜。“将审计数字化改革作为推动审计现代化的新途径、塑造审计组织变革的新载体、增强审计干部能力的新平台、‘塑造变革’的有力抓手”，改革方向在一次次会议中逐步清晰。 思路上，浙江提出了“规定动作与自选动作相结合、上下联动与左右互动相结合、短期快跑与长期迭代相结合、系统管用与用户好用相结合、业务需求与资源供给相结合”的方法。 落地上，浙江建立健全月度例会、进度报告、清单管理、工作协同等机制，全面梳理核心业务与应用场景等内容，厘清架构的技术路线、规范标准和功能模块，建立各地审计数字化改革“赛马”机制，总结提炼各地经验成果。 一年多来，浙江审计机关全面把握数字化改革新动态，客观看待审计数字化改革形势、工作成绩和存在差距；全面落实数字化改革新任务，加强体系架构的迭代升级和自主开发；全面增强数字化改革新合力，完善常态化学习等机制，努力推进浙江审计数字化改革走在全国省级审计机关前列。 谋篇布局    搭梁架柱： 立足“现实需求”搭建“体系架构” 浙江审计数字化改革始终从现实需求出发，把摸着石头过河与顶层设计有效结合，走出了一条富有浙江特色的审计数字化改革之路。 “七张问题清单”是浙江省委构建党建统领整体智治体系的创造性机制、牵引性举措和突破性抓手，是浙江数字化改革的“最佳应用”和党建高地的“金名片”，包含巡视、审计、督查、生态环保、安全生产、网络舆情、群众信访等方面问题。 2021年，浙江省审计厅作为“重大审计问题清单”的牵头部门，参与浙江省委“七张问题清单”重大应用建设。浙江省审计厅以清单建设为牵引，提速浙江审计数字化改革。 按照浙江省委“突出数字赋能，持续探索创新数字化审计方法，打造高效的数据协调工作平台”的要求，浙江省审计厅在做好“重大审计问题清单”数字化改革工作基础上，逐步探索构建了审计数字化改革“1+N+2”体系架构—— “1”即“金审工程”平台，包括“平台”和“大脑”两部分。其中，“平台”包括审计管理一体化平台和审计大数据中心，“大脑”即“审计大脑”，是支撑审计机关智能化运行的中枢和底座；“N”即围绕审计核心业务构建的N个应用场景，包括8大领域常态化“经济体检”应用和审计整改一体化智能管理系统；“2”即构建“理论+制度”体系。 在助力解决审计综合管理和业务实施方面诸多痛点的同时，审计数字化体系对审计核心业务进行数字化全覆盖，初步形成了闭环管理机制，对全面重塑提升审计监督效能发挥了重大作用。 综合管理方面，上线审计专题门户，设置部门概况、年度重点工作、审计核心业务、模块交互等4大板块、37个栏目。建设审计整改一体化管理系统作为“重大审计问题清单”应用的重要支撑，为清单提供整改任务在线办理、审计问题综合分析研判和部门间业务协调等功能。搭建全省审计管理一体化平台，承载全省审计机关的行政与业务管理、大数据审计等核心应用。 业务实施方面，2022年，审计常态化“经济体检”成功纳入浙江省重大改革（重大应用）“一本账S1”，作为全年数字政府系统19项重大应用之一。其包含三个子应用：审计整改一体化智能管理系统、领导干部“经济体检”子应用、社保领域“经济体检”子应用。 “审计常态化‘经济体检’应用主要聚焦深入揭示重大经济风险隐患，目的在于促进规范管理、深化改革，发挥宏观调控‘工具箱’和‘治已病、防未病’作用。”浙江省审计厅办公室主任林图说。目前，三个子应用场景正在构建完善中。审计整改一体化智能管理系统将涵盖省市县三级全量问题库、审计整改全流程贯通和重大审计问题清单蓄水池管理。领导干部“经济体检”子应用将涵盖对象管理场景、计划管理场景、项目管理场景、成果管理子场景。社保领域“经济体检”子应用将根据需求为省市县三级审计机关提供数据采集、存储和分析功能服务。 数字赋能 多元场景： 构建“重大审计问题清单”推动“整体智治” 如果说浙江省审计厅构建的审计数字化改革“1+N+2”体系架构是一幅大气磅礴的写意画，那么一个个具体的审计数字化场景应用则是一幅幅栩栩如生的工笔画，“重大审计问题清单”是其中的“代表作”。 2022年5月，浙江省审计厅内部审计指导监督处（审计整改督查处）办公室，工作人员正在对“重大审计问题清单驾驶舱”中区域治理评价场景的“雷达图”进行研讨。 “雷达图”是“重大审计问题清单驾驶舱”十大场景之一的直观展现形式。 “有了‘重大审计问题清单’，我们可以将审计发现的问题进行科学分析，对相关整改情况‘一屏掌控’和‘多维穿透’。”浙江省审计厅内部审计指导监督处（审计整改督查处）处长高安秀说。 审计数字化改革是浙江审计机关多年来想办而没有办成的大事。浙江省审计厅在“重大审计问题清单”建设上成功破题，获得了省委的充分肯定，为审计数字化改革先行探路，积累了诸多经验。 2021年，浙江省审计厅制订行动方案、攻坚计划和作战路线，使“重大审计问题清单”从零基础一路追赶到最前列，先后5次在全省“七张问题清单”应用贯通推进会上做典型发言。 事非经过不知难，成如容易却艰辛。说起“重大审计问题清单”的建设过程，杭州市西湖区审计局电子数据审计科科长袁婧感慨万千。2021年9月至10月，她作为“重大审计问题清单”应用建设攻坚小组成员，参与了“重大审计问题清单”数字化建设。在参与攻坚的一个多月中，她切实体会到数字化是实现科技强审的一把“利器”，有利提升了审计整改监督效能。 “重大审计问题清单”这一标志性成果是审计数字化成果的一次集中展示，背后离不开数字赋能的基础性作用。 《浙江省审计事业发展“十四五”规划》明确指出：强化数据赋能，充分运用现代信息技术开展审计，实现审计数据资源集中化、业务数字化、方式智能化和决策科学化，科技强审“智治”机制基本建成。“重大审计问题清单”构建过程中，浙江省审计厅紧紧围绕重大需求、多跨场景、重大改革“三张清单”进行梳理，依托数字赋能，以核心技术驱动数字化改革，谋划综合应用场景，建成了“重大审计问题清单驾驶舱”这一标志性成果。 打开“重大审计问题清单驾驶舱”，十个场景跃入眼帘。其中包括四个综合分析场景、一个过程管控场景、一个区域治理评价场景和四个示范警示场景。四个综合分析场景主要从问题发现场景、问题分析场景、整改牵头单位场景、问题库场景对问题清单进行综合分析，推动后续审计工作更加突出问题导向、目标导向。过程管控场景主要展示了问题从交办到整改方案审核，再到整改推进，最后到审核销号的全流程，直观体现整改方案和审核销号的交互状态。区域治理评价场景以“雷达图”形式展示全省各设区市在面上管控、主动发现、即知即改、整改到位、举一反三等五个维度上的优势和不足。四个示范警示场景分别是整改成效场景展示具体问题整改情况、整改示范场景展示示范案例、风险公告场景展示未纳入重大审计问题清单但具有警示意义的问题、省外关注场景展示从其他省审计公告中梳理出的典型审计问题案例。 同时，浙江省审计厅以“重大审计问题清单”数字化建设抓党建，在清单建设中注重发现问题靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建。高安秀说：“建设‘重大审计问题清单’中，我们通过抓问题整改落实提升党的领导力，推动党建统领、整体智治落地落实。” 建设“重大审计问题清单”带来的不仅是技术方式和管理方式的变革，也为浙江审计机关带来了满满的“获得感”。 最明显的莫过于审计整改完成率明显提升，各级领导干部和被审计单位对审计整改空前重视。如将2020年审计署对浙江审计发现的问题和厅本级审计发现的问题中重点梳理出的98个问题作为重大审计问题。该批问题属于整改难度比较大、被审计单位整改积极性欠佳的问题。自列入第一批“重大审计问题清单”后，目前已完成整改89个，整改率达90.8%，超过常规问题整改率；未整改的9个问题中，目前无逾期整改情形。 同时，整改质量明显提升。整改措施由原来仅停留在点上整改逐渐向面上和机制制度层面转变。“获得审计问题反馈后，区委、区政府高度重视，要求区财政部门以点带面，对南浔区所有乡镇财政赤字问题进行排查梳理，剖析原因，制订化解财政赤字的具体方案和措施。通过整改，南浔区去年已将所有乡镇赤字问题化解完成，并出台了多项制度，杜绝乡镇不规范支出，加大对乡镇的财力保障力度。”湖州市南浔区财政局副局长沈利明说。 一年来，浙江省审计厅报送的湖州市南浔区乡镇财政赤字问题等5个整改案例入选省委“七张问题清单”总览示范榜。 问题导向    对症下药： 聚焦“重大应用”打造“集成突破” 审计数字化改革作为一项新生事物，没有现成经验可参考。浙江省审计厅将应用迭代定位为问急于需、问技于用、问计于改，紧盯上级领导最新要求和部门需求，把重大需求、多跨场景和重大改革“三张清单”作为应用开发建设的总牵引，对审计数字化已有“特色场景”迭代升级，促成改革的“集成突破”。 “浙江审计数字化建设过程中，也遇到诸多困难挑战，急需根据‘三张清单’要求，突出实战实用实效、共建共治共享。”浙江省审计厅电子数据审计处处长吴肖浦说。如国家审计大数据中心浙江分中心建成后，先后梳理固化了财政、社保和金融等11个领域大数据审计方法和20多类业务数据，开展大数据审计有了一定基础。但同时也面临内容不够丰富等堵点难点问题，特别是数据采集面临着多跨协同机制缺失、采集难度大、方法落后、效率低下等问题，导致各领域大数据审计发展不平衡，大数据审计视野和效率受限，极大地制约了数字化审计方法的持续创新。 针对这一难题，在审计署的指导下，浙江省审计厅谋划了“一法一条例审计数据治理”试点工作，基于公共数据平台框架，搭建跨层级、跨地域、跨系统、跨部门的审计资料采集高效协同平台。   […]

2018年，在法国攻读完金融硕士学位的叶芝璟，通过公务员考试进入兰州办。短短几年间，她从初出校园的青年迅速成长为审计业务骨干。   在某国有信托公司风险情况专项审计调查项目中，叶芝璟（左一）就取证单事项与被审计单位进行沟通 工作中，叶芝璟不断提升政治理论素养，深入学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，将党中央重大决策部署与金融领域政策措施融会贯通，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。她始终严格要求自己，坚持在学中干、在干中学，以强烈的责任感和使命感出色地完成各项审计任务。 2020年，在某金融机构领导人员经济责任审计期间，白天审计工作繁忙，叶芝璟利用晚上休息时间学习业务知识和大数据审计技术方法。 “明明将字段格式已经转化为浮点数进行计算，怎么得出的结果还是与标准数据有差距？重来，再换个数据格式试试！”她全神贯注，不放过数据分析中任何一个细节，直到问题解决。一分耕耘，一分收获。进办仅一年，叶芝璟便通过了CFA特许注册金融分析师一级考试、审计署计算机审计中级考试。 勤勉务实彰显青春价值 外表纤瘦，性格机敏，同事都亲切地称叶芝璟为“小叶子”。但就是这么一片小小的审计新绿，却是踏实肯干、务实担当的“行动派”。 参加工作以来，叶芝璟爱岗敬业、苦练内功，不断锤炼过硬本领，努力在审计项目中寻找新的突破点。在一次政策跟踪审计中，她跟随审计组深入核查金融机构贯彻落实国家重大政策措施等情况，揭示出某金融机构巨额资金空转影响金融市场资源配置效率、某商业银行价外收费高达19亿余元进而加重企业负担、大额信贷资金违规流入房地产市场挤占实体经济金融资源等重大问题，为推进金融资源配置均衡、普惠金融服务不断完善做出积极贡献。 2018年，入职不满一年的叶芝璟跟随审计组参加某国有金融机构审计，主要负责商业银行信用卡审计事项。这项工作涉及的数据量庞大，且因业务发展迅速，可供参考的审计案例不多。对此，叶芝璟没有气馁，而是认真思考：“想要利用信用卡积分牟利的人，哪种操作方法最为便捷且高效？”她打开自己的手机银行App反复实验，很快找到了突破点。她使用图数据库分析工具，厘清利用信用卡积分牟利的路径，并对涉及的交易人员和大量表单建立关联分析，迅速锁定重点人群。真相渐渐浮出水面——不法分子主要通过虚构交易骗取信用卡积分，致使商业银行面临巨额损失。在完成既定审计事项的基础上，她还探索总结大数据审计思路方法，撰写的《不法分子如何通过虚假交易从银行“薅羊毛”——商业银行信用卡板块审计发现的骗取积分案例》在2020年审计署办公厅审计教学案例征集评选中被评定为A等优秀案例，为全国同类事项的审计工作提供借鉴。 一直以来，叶芝璟勤勉尽责、扎实工作。在某地方商业银行审计中，她认真学习党中央关于“坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线”的政策背景和深刻内涵，深入剖析该商业银行流动性风险管理情况。最终，审计组揭示了地方金融机构恶性竞争、高息揽储造成风险集聚的问题。地方政府对审计反映的问题高度重视，全力推动问题整改，规范存款市场竞争秩序。 昂扬向上书写青春旋律 2018年7月，凭借扎实的英语功底，叶芝璟参加了由中国和印度最高审计机关共同倡议发起的“第九届中印青年审计论坛”志愿者工作。会议前，她为筹备组工作人员讲解甘肃地区风土人情及与审计有关的英文表述；会议期间，她积极向印度审计人员讲述中国故事和中国国家审计的优秀成果。“请问中国在开展扶贫审计过程中如何快速有效地确定精准扶贫户，并进行入户调查？”“贵国近年来在开展政策措施落实情况跟踪审计过程中建立了哪些整改机制？”在论坛交流研讨会上，印度青年审计人员的问题一个接一个，叶芝璟落落大方，翻译问题时专注认真、从容不迫，给参会人员留下了深刻印象。 工作之余，叶芝璟积极参与公益活动。在某次公益捐书活动中，她为了让大山里的孩子通过阅读看到大山之外的美好世界，将书本寄往湖北省黄冈市偏远乡村校园。每年世界读书日来临之际，她都会在捐赠的书籍里夹上手写的明信片：“读书越多便会与世界更接近，生活也会变得更加光明和有意义”“书籍是思想之船，乘风而行，沁润心灵”。 不负韶华，未来可期。作为一名青年审计干部，叶芝璟说：“审计事业从来都不是百米冲刺，而是需要全体审计干部接续奋斗的接力赛。”在追梦路上，她不忘初心，肩负使命，以风雨无阻的姿态和开拓创新的精神，在新时代审计赶考路上奋力前进。

供销合作社是繁荣农村经济的重要力量，对发展完善中国特色农业经营体系、增强农村市场的调控能力、加快农业现代化进程等方面具有重要意义。2015年，《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》出台，明确提出到2020年供销合作社改革发展的总体要求、主要任务、政策保障等。为监督检查供销合作社改革措施推进情况，根据全省统一部署，2021年，山东省济宁市审计局对市供销合作社开展专项审计，聚焦主责主业，推进标本兼治，以常态化“经济体检”和“治已病、防未病”促进供销合作社查错纠弊、堵塞漏洞、规范管理、焕发生机。该项目荣获2021年全国审计机关优秀审计项目一等奖。 “把脉问诊”摸实情 紧盯重点问题和薄弱环节 针对市供销合作社直属企业多、时间跨度大、涉及管理经营面广、资产运营风险系数高以及多数企业多年停产停业等复杂情况，济宁市审计局在调查研究上下足功夫，精细制订审计工作方案，确保审计工作有的放矢，避免“头痛医头、脚痛医脚”。 “望闻问切”抓重点。济宁市审计局深入开展审前调查。一方面，坚持目标导向。了解供销合作社历史沿革、发展现状、改革任务，摸清组织架构、经营范围和模式、资产隶属关系、资产负债损益、内部控制、经济事项决策流程等关键信息，掌握第一手资料。另一方面，坚持问题导向。收集供销合作社在资产管理运营、专项资金使用、推动企业发展等环节的常见问题，特别是通过查询中国裁判文书网等方式，梳理供销合作社领域骗取、套取专项资金等违法违纪问题的手段和方法，研究犯罪事实和适用法律，绘制专项资金审计思维导图。在此基础上，把整治腐败与促进改革和治理相统一作为审计目标，紧盯重点问题和薄弱环节。既揭示供销合作社2013年以来在专项资金管理使用、并购民营企业、处置社有资产、为民营企业借款或担保等方面存在的以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等问题，又关注在深化改革化解历史遗留问题、构建为农服务体系、增强为农服务能力等方面存在的短板和弱项，实现“查堵通淤、治病防病”。 “全身透视”筛疑点。现场审计前，济宁市审计局组建数据分析团队，根据审计思路提前归集审计线索，提高现场审计质效。收集被审计单位下属企业近五年的财务报表、企业领导人员履职经历、信访举报和诉讼情况等资料，通过天眼查、信用中国网、中国裁判文书网等平台，对相关单位、事项和人员进行查询，加强大数据关联分析，及时分析疑点、查核问题。借助大数据技术，筛选出专项资金申请、干部任命、职工保障等方面的问题线索，在现场审计前框定重点审计对象和重要审计事项。比如，在关联分析工商、涉诉案件等信息过程中，数据分析团队发现供销合作社某下属企业长期亏损且资金数额巨大，实际控制人既非正式职工，也未实际出资，存在欺骗、失信行为。审计组最终查实，该企业个别领导干部擅自改变党组织作出的重大决定，以及企业内部控制制度缺失等问题。 “多方会诊”定方案。在组建审计组、编制审计实施方案、加强审计现场管理等方面，济宁市审计局进行资源整合和精心谋划，全面推进审计项目。坚持全市审计“一盘棋”，根据项目需要，面向全市审计系统抽调30余人组成审计组，按照专业知识、工作经历等情况，分类推进供销合作社下属4种不同类型企业的审计工作。加强集中指挥，设综合、疑点分析、审理审核、现场督导、审计结论整改落实5个专班工作组，实行“大兵团”作战、集成式推进。实施流程再造，强化对项目审理、质量、效果等重点环节的全流程指导、全方位把控。推行疑点集中管理，按专项资金分配、流向和管理职责开展关联分析，聚点为线，深挖细查，通过现场审理、审计项目周调度、对工作进度实行红黄蓝标识、建立重要线索疑点台账等制度措施，切实将疑点事项转化为审计成果。 “开方治疗”剖根源 助推供销合作社改革发展 审计揭示了市供销合作社资产流失、对下属企业监管不力、骗取专项资金、投资效益不佳等突出问题和风险隐患。济宁市审计局以紧迫感助推供销合作社改革发展，深挖病源，促进深化改革和创新体制机制。 巡审联动提质效。2021年，济宁市委派出巡察组同步对市供销合作社党组进行巡察。为强化对违法违纪行为的有力震慑，清除制约改革发展的因素，审计机关与巡察机构建立联络和会商机制，通过定期会商、协作配合，确保信息共享、优势互补，为发挥审计常态化“经济体检”作用开辟了新路径。审计期间，双方发挥工作特长，就管理漏洞、制度障碍、内部控制流于形式等事项会商6次，对重点领域和关键环节的腐败问题、重要问题线索进行联合攻坚。巡察组将审计发现的主要问题和线索纳入巡察报告，审计组将巡察发现的经济责任方面的问题纳入审计报告，双方联动让审计角度更加精准、审计触角更加深入，达到“1+1>2”的效果。借力巡审联动，审计机关累计向纪检监察机关移送违法违纪线索16起。 边审边改见实效。为尽快查错纠弊、堵塞漏洞，审计机关督促被审计单位即知即改、立行立改。对审计中发现的亟须整改和容易整改的问题，审计组加强与被审计单位的沟通联系，下达边审边改通知书，在防范风险、堵塞漏洞的同时，促进被审计单位由被动监督向自觉整改转变。针对项目建设专项资金申请及使用过程中发现的问题，审计组督促被审计单位从申报主体资格、申报条件、前期可行性研究等方面，多维度论证项目可行性，减少财务资料造假、无法按期开工建设、项目建成后面临资产流失等风险隐患。被审计单位立行立改，成功收回已拨付资金300万元。 督促整改消病根。审计项目结束后，济宁市审计局依法履行审计整改督导责任，建立局执行科、审计组、供销合作社、社有企业层层深入的整改链条。按照“清单销号、限期整改”的原则，由执行科牵头，列出4类16项问题清单，建立整改台账，明确整改时限，并按月调度。审计组指导供销合作社成立由主要负责人任组长的整改工作领导小组，针对审计发现的问题，逐条研究整改措施，逐项落实整改责任人，推动形成整改工作方案。对于历史遗留问题，特别是涉及第三方的复杂业务问题，督促供销合作社加强分析研判，宜协调则协调、宜诉讼则诉讼，运用多种方式方法挽回社有资产流失，推动问题整改。审计累计促进供销合作社增收节支1134余万元。 “防患健体”强治理 助力激发为农服务活力 济宁市审计局在对症下药“治已病”的基础上，深入开展“未病先防”，深化应用审计成果，指导供销合作社在自查自纠、系统治理与建章立制、完善内部控制上下足功夫，充分激发供销合作社为农服务的活力。 举一反三，系统排查。结合审计情况，对苗头性、倾向性、典型性问题和风险隐患进行综合分析，指导全市供销合作社开展自查自纠，堵塞漏洞。如针对被审计单位在社有资产处置、专项资金使用方面存在的问题，审计机关指导被审计单位在全系统内部开展资产租赁、财政资金等专项整治行动，对房产、土地、设施设备等社有资产现状以及2013年以来中央、省、市三级拨付的专项资金进行全面摸底，并以专项整治的形式进一步盘活闲置资金、资产，挽回损失，彻底改变系统内部“重分配、轻监督、淡绩效”的业绩导向，全力保障社有资产保值增值。 剖析根源，深化改革。着眼于“查堵点、破难题、促发展”，聚焦被审计单位内生动力不强、投资质量不高、为农服务能力弱化、历史包袱重等问题，审计组深层次分析问题产生的体制性障碍、机制性梗阻和制度性漏洞，形成9篇《审计专报》，得到市委、市政府重视，促进一体推进揭示问题、规范管理、深化改革。济宁市政府采纳审计建议并印发《关于支持供销合作社深化土地托管服务增强为农服务能力的实施意见》，促进供销合作社深化综合改革，提升土地托管质量和水平，转变农业经营方式，完善经营服务机制；印发《关于加强供销合作社集体资产监督管理的通知》，防止社有资产流失，提高社有资产使用率，实现社有资产保值增值。审计还推动市供销合作社出台重大事项决策、改革发展专项资金项目管理、社有资产租赁等方面的制度10余项，全面促进社有企业规范化经营，实现资产收益最大化，推进企业管理的科学化、制度化、规范化。 加强内部控制，完善监督。资产流失和决策失误等问题的背后，在很大程度上是内部监督的缺失。针对审计发现的诸多问题，济宁市审计局立足经济监督功能定位，加强对市供销合作社内部审计的指导和监督，对其内部控制体系进行重塑，推动出台《济宁市供销合作社审计监督管理暂行办法》，从制度层面对全市供销合作社内部审计的组织领导、队伍建设、组织实施做出规定，引导被审计单位在重大事项决策、专项资金管理等方面规范管理，实现监管前置。聚焦规范经济活动行为，指导供销合作社成立会计集中监管中心，加强对社有企业的监管与帮扶。在治理机制上，督促供销合作社出台经营业绩考核奖励办法，以考核奖励充分激发企业内部活力。开展“送学上门”服务，在供销合作社举办的高质量发展培训班上，审计机关派员就专项资金管理使用、对外投资规范管理、集体资产出租出售、财政资金绩效管理等内容进行现场授课，全面提高财务人员的业务水平。

重庆市审计局认真贯彻做实做细研究型审计的工作要求，在开展某区委书记、区长经济责任审计项目中，牢固树立全链条研究型审计思维，优化组织方式，强化审计调查，突出审计重点，创新审计方法，强化审计整改，取得了较好的审计成效。该项目共揭示问题38项，促进财政增收节支11.06亿元，提交《审计专报》《审计要情》7篇，移送问题线索9件。该项目荣获2021年全国审计机关优秀审计项目二等奖。 强化调查研究   梳理审计事项 在该经济责任审计项目中，审计组扎实开展审前调查研究，将研究型审计思维贯穿审计全过程，对该区的政策措施、区域特点和领导干部决策事项进行全面梳理。 一是深入研究政策措施。年初审计计划下达后，审计组深入研究领会习近平总书记系列重要讲话精神和重庆市委、市政府对该区经济社会发展的工作部署，全面收集与该区相关的国家和市级重大战略、发展规划，以及市委、市政府和市级主管部门政策文件。通过扎实细致的前期调查，充分了解掌握市委、市政府对该区发展的功能定位和目标责任制签订情况，认真梳理该区在成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展战略、优化营商环境、深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战等方面出台的政策措施及贯彻执行情况。重点关注该区“助保贷”政策落实、职业技能培训、公共服务事项“四办”清单等政策措施落实情况，把准把牢审计方向，确保审计思路清晰。 二是精准研究区域特点。审计进点前，审计组认真分析该区区位特征、资源禀赋和发展定位。该区地处武陵山区，是渝东南、黔北地区与重庆主城的连接点，森林、水、矿产等自然资源丰富，同时拥有“世界自然遗产地”“国家全域旅游度假区”“国家级旅游度假区”“国家级5A旅游景区”等招牌。近年来，该区大力发展旅游经济。针对该区原属国家级贫困县、旅游资源丰富这一特点，在深入研究脱贫攻坚和乡村振兴政策基础上，审计组将该地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、保护性开发旅游资源等情况作为审计重要内容。 三是研究分析决策事项。审计组围绕权力运行这条主线，全面收集领导干部决策等相关资料，运用非结构化数据分析工具对决策资料进行筛选、分析，制作重大决策事项调查表，初步梳理出被审计领导干部任期内主要决策事项，即发展旅游经济、生态工业、乡村振兴等重点领域，重大财政资金主要投向发展全域旅游、招商引资优惠政策兑现、旅游景区及基础设施建设等情况，为现场审计明确了方向。根据上会研究的频次、决策类型、资金量大小等因素，审计组将决策事项分成7大类36个事项，并按类别制定审计实施方案，确保合理分工。 立足区域特点   突出审计重点 该区坐拥大娄山脉、武陵风光、乌江画廊，森林覆盖率达65%，空气质量优良，优良天数常年保持350天以上，获评国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和“国家生态文明建设示范市县”。近年来，该区依托丰富的自然资源，大力发展旅游经济，是重庆区县旅游的一张名片。审计组牢牢把握该区的区域特点，聚焦承接重庆主城都市区、联通黔北地区重要连结点的功能定位，突出巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、自然资源保护性开发、防范化解各类风险隐患等审计重点。   审计人员实地查看该区农村人居环境整治情况 一是重点关注巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等政策措施落实情况。自该区2017年11月顺利退出国家扶贫开发工作重点县以来，各类巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策、项目和资金不断聚集。该区按照全域旅游、“全民兴旅”的思路，大力发展乡村旅游，积极发展山地特色高效农业，建设“四好农村路”，解决农村饮水安全，推进农村人居环境整治。对此，审计组确定了乡村旅游开发、涉农资金整合等审计重点，关注审计对象任期内出台的该地区产业规划布局、农户利益机制联结、乡村旅游项目实施、财政涉农资金统筹整合等方面的政策措施及实施效果。在涉农资金整合方面，揭示主管部门之间信息不对称、沟通衔接不顺畅、业务指导部门与项目承接镇街职责划分不明确等问题，并针对财政涉农资金审计中发现的一些普遍性、倾向性问题，形成调研文章《各主管部门应加强财政涉农资金统筹整合，切实发挥财政资金绩效》，从体制机制制度层面提出审计对策和建议。 二是重点关注各类旅游资源等自然资源保护性开发情况。该区森林、水、溶洞等自然资源丰富，境内有国家级森林公园1个、风景名胜区3个、试点国家级湿地公园2个、省级自然保护区1个、区级自然保护区2个。审计组将该区以自然资源为依托的旅游地产和康养项目招商引资，矿山、森林、水等旅游资源保护性开发，以及景区经营权回购、景区景点建设管理、景区基础设施建设等作为重点，关注旅游度假区建设、招商引资优惠政策兑现、旅游资源经营权收购、景区内小产权房建设及违法用地等情况。揭示和反映旅游度假区开发建设用地不规范、招商开发模式论证不充分、景区经营权回购损害政府利益、违规流转土地存在风险隐患等问题。 三是重点关注地方政府及国有企业经营性债务风险、景区安全隐患、水污染防治等风险防范化解情况。该区地处长江干流乌江、山多坡陡，工业基础薄弱、财政体量小。近年来，该区加快旅游景区建设、加大旅游基础设施投入，资金来源主要依靠政府和国有企业融资，债务总额增长较快。同时，作为全市热点景区，大量游客聚集，安全风险隐患较大。审计组将防范化解地方政府及国有企业经营性风险、旅游景区公共设施建设运营安全、旅游景区及农村饮用水安全、水资源污染防治风险等作为审计重点。关注被审计领导干部任期内债务偿还计划制订情况、存量隐性债务化解情况、旅游景区公共设施等重大建设项目、“三条红线”考核目标责任落实情况等，反映该区在债务风险防范、景区安全风险、水资源污染防治等方面存在的风险隐患。 提高审计质量   强化成果运用 审计组充分认识到经济责任审计的政治属性和政治定位，扎实开展研究型审计，沿着“资金—项目—政策—政治”主线，精准发现问题、精准处理问题，总结提炼、分析原因，查找体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞，提出切实可行的审计建议，推动完善体制机制、服务区域经济发展。 一是提高审计发现问题质量。提高政治站位，严格按照“三个区分开来”重要要求，全面、客观地揭示问题，审慎定性，作出客观评价、提出合理意见。围绕审计反映问题与审计对象履职的关联性，紧盯被审计领导干部承担第一责任事项、直接决策事项、当地重大经济事项，以及可能存在的普遍性、倾向性问题，对于一般性财政财务收支管理的问题不作重点反映，确保集中审计资源抓主要问题。树立“开门办审计”思路，前移审计关口，强化与审计对象和相关部门单位的沟通，全面掌握查证事项的背景情况等，确保审计结果客观公正。 二是提高审计报告质量。审计组坚持揭示问题与推动解决问题相统一，树立全局意识和贯通思维，按照“结果—原因—建议”的思路，结合以往其他区县领导干部经济责任审计发现的问题进行分析提炼，梳理出普遍性、典型性和倾向性问题，提出有针对性和可操作性的审计建议。同时，充分发挥经济责任审计联席会议成员单位作用，通过市纪委监委现场督查、市委组织部“一对一”提醒谈话等形式，强化对审计整改的监督检查，形成审计整改监督合力，有效促进被审计单位落实整改要求、提高整改实效。在各相关单位的共同努力下，市级主管部门和被审计单位采纳审计建议，出台制度20余项，有效促进区域经济高质量发展。针对该区发展旅游经济中在土地利用方面存在的问题、建筑弃渣场对生态环境造成的破坏、景区内旅游设施存在的安全隐患等，撰写《审计专报》《审计要情》7篇，促进解决该区在发展旅游经济过程中出现的问题，服务该区旅游经济高质量发展。 三是提高线索移送质量。审计组在项目实施中对审计发现问题进行查深查透，明确责任主体，找准违法违纪事实，锁定利益输送证据，增强移送问题线索的可查性。同时，在审计过程中加强与纪检监察、公安机关等部门的联系协作，强化信息沟通，扩大资源共享。首次探索与市检察院联动实施公益诉讼案件线索查证，发现公职人员非法牟利问题。相关部门查实并处理公职人员10余人。

习近平总书记曾引用《礼记·中庸》中的名句“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”，勉励青年学子学思践悟、知行合一。这十五个字蕴含学习、求索、思考、甄别、实践等五个层次，层层递进、逐步深入，是认识世界的方法论，亦是开展审计工作的方法论。审计干部要着力提升审计能力，走好新时代审计的长征路，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。 以博学为基   夯实能力之本 当前，审计工作面临的内外部环境发生深刻变化，对审计干部能力素质的要求越来越高。因此，审计干部必须树立终身学习的理念，做到博取百家长。 强化政治学习，做到一心向党。审计机关首先是政治机关，加强政治理论学习是审计人员的必修课。要强化理论武装，从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，深刻感悟中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好，不断增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，坚决拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。 强化业务学习，做到久久为功。专业能力是审计立身之本和成事之基。要做到干什么、学什么、研究什么，缺什么、补什么、思考什么，向书本学习、向群众学习、向实践学习，努力成为审计领域的行家里手。在审计实践中加强历练，增强能查、能说、能写本领，坚持日日用功，做到久久为功。 强化法纪学习，做到一身正气。法纪是底线、红线、“高压线”，审计干部必须常怀敬畏之心。要加强学习各项党纪法规，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律。认真贯彻落实新修订审计法，自觉依法审计，恪守权力边界。 以审问为器   锚定审计目标 用好审问这个武器，对事情本质有更清楚的认识、更深入的了解。通过审问找准审计方向，锚定审计目标。 审视“上情”，做到心中有数。事在四方，要在中央。要时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，推进落实中国共产党湖北省第十二次代表大会决策部署。吃透上情、摸清市情，紧跟推进建设江汉平原高质量发展示范区，江汉平原科教创新、人才、先进制造业“三个高地”以及区域协调发展示范区、长江经济带绿色发展示范区、市域社会治理现代化示范区等发展战略，科学安排审计项目，承担起审计服务高质量发展的重任。   湖北省荆州市审计局党组书记、局长李翠峰（左一）到某汽车零部件有限公司进行涉企发展环境专项调研 审视“新情”，做到了然于胸。审计机关必须在深刻认识和准确把握新时代的新要求基础上，认真落实党中央关于审计工作的部署要求。2022年全国审计工作会议提出，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对审计工作提出的新任务新要求，立足“审计监督首先是经济监督”定位，聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，做好常态化“经济体检”工作，推动统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，保障“六稳”“六保”工作任务落实落地，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。 审视“民情”，做到“与民共情”。践行以人民为中心的发展思想，聚焦基层群众和市场主体的急难愁盼问题，结合“六稳”“六保”、稳住经济大盘、优化营商环境、文明城市创建、乡村振兴等工作，深入开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，到联系村、社区、企业进行走访，了解社情民意。局党组带头领办一批重点民生实事项目，坚持“小切口”推动“大变化”，着力解决基层群众的生产生活困难、市场主体的生产经营困难。 以慎思为径   探求发展之路 思路决定出路。要带着使命慎思，带着责任慎谋，探索推动审计事业高质量发展的方向、方法和路径。 思“远”，要谋定而后动。风物长宜放眼量，谋划审计发展，审计事业才会有长足的进步。深入学习领会《“十四五”国家审计工作发展规划》《“十四五”湖北审计工作发展规划》，准确研判形势任务，自觉在审计事业发展大局中知方位、明路径、找抓手。研究制定具体落实措施，加强组织领导，落实规划实施责任，推进审计监督与纪检监察监督、巡察监督贯通协同高效，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。 思“进”，要力争上游。干事业要求真务实，力争一流。要保持“全国审计机关先进集体”“第六届全国文明单位”“全国普法工作先进单位”荣誉称号，竞进前行、争创一流。强化过程管理，对问题线索移送、计算机案例、审计信息等重点工作细化指标，层层压实工作责任，定期通报完成进度。将工作完成情况、绩效考核结果作为评先表优、选拔任用干部的重要依据，做到凭实绩论英雄、凭实绩用干部，以建设高素质专业化干部队伍推动审计事业高质量发展。 思“新”，要独辟蹊径。创新是引领发展的源动力。向创新要效率，以创新求发展，不断创新审计方式方法。建设和完善联网审计数据平台、行业数据库；强化大数据审计技术开发与应用，探索推广智能化、实用型大数据审计模式，提升审计精准度和穿透力。广泛吸收内部审计和社会审计人才资源，建立审计专家人才库。统筹国家审计、内部审计、社会审计力量，通过组织参加审计项目、业务交流、技术鉴定、课题研究等，打通“三审融合”，凝聚监督合力。 以明辨为要   坚定理想信念 理想信念是明灯，是航标。在大是大非问题和重大原则问题上始终保持明辨能力、洞若观火，才能筑牢理想和信念的根基。 辨是非，站稳立场。审计工作中，难免会接触一些负面信息，如果没有坚定的理想信念，很容易在工作中产生偏差。要教育引导审计干部牢牢站稳政治立场，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态领域的主动权，切实维护意识形态安全，在大是大非问题上头脑清醒、旗帜鲜明。 辨曲直，把稳方向。审计不是评功摆好，不要怕得罪人。树牢“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识，始终坚持问题导向，明察秋毫，善于查找、勇于揭示重大违法违纪问题。跟着问题走、盯着问题查，跟踪资金流向至底层末梢，追查到最后一环，敢于碰硬，查真相、说真话、报实情。坚持“三个区分开来”重要要求，完善审计容错纠错机制，落实审计审慎评判，依法客观做出审计评价，鼓励干事创业、担当作为，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。 辨得失，行稳致远。得之坦然，失之淡然。淡泊名利是党员干部的必备素质。始终坚定理想信念，看淡个人得失、看透功名利禄，确保走得正、行得稳，把担事干事作为鲜明的政治品格和永恒的价值追求。自觉净化社交圈、朋友圈、生活圈，时刻自重自省自警自励，做到慎独慎初慎微慎友，抵得住各种诱惑、挡得住“糖衣炮弹”、防得住利益围猎，营造风清气正的工作氛围。 以笃行为本   促进事业发展 大道至简，笃行为本。要实干担当，始终保持过硬作风，奔着结果和效果去，坚持真抓实干、埋头苦干，着力开创新时代审计事业新局面。 扎实开展研究型审计。深入开展研究型审计是实现新时代审计事业高质量发展的必由之路。坚持把研究贯穿审计工作全过程、落实到各环节，聚焦新情况、新问题进行对策研究，揭示问题背后的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，提出更富前瞻性、时效性、针对性的审计建议，做到审计整改一个问题、避免一类问题、规范一个领域，促进审计制度优势转化为社会治理效能。 努力提升审计成果。审计成果体现审计作为，审计作为彰显审计价值。充分发挥审计专业优势，聚焦政策、绩效、民生、绿色、权力，加大审计监督力度，及时揭示经济社会运行中的各类风险隐患。加强审计项目过程管控，精心打造优秀审计项目，确保每个项目审深、审透、审清，做到政治效果、业务效果、社会效果相统一。强化审计整改责任落实，加大审计整改结果运用力度，做好审计“下半篇文章”，维护审计监督的严肃性和权威性。 悉心培养青年干部。青年干部是审计的未来，审计事业的发展要靠青年干部。要制订青年干部培养中长期计划，采取培训交流、评比竞赛、岗位练兵、成果展示、挂职锻炼等方式全方位培养青年干部，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。将青年干部培养的成果成效与绩效考核、职务职级晋升、评先表优、岗位调整等紧密挂钩，更好激励其干事创业，从而推动审计事业薪火相传、青蓝相继。