党的十八大以来,党中央着眼党和国家事业发展全局,深化审计管理体制改革。习近平总书记对审计工作作出重要指示批示,为做好新时代审计工作提供了科学指引和根本遵循。四川省自贡市审计局围绕坚持党管审计、创新实践、整改落实、贯通协同,立足监督职责,聚焦主责主业,通过高质量审计有力服务保障党和国家工作大局,保障经济社会高质量发展。
审计机关作为政治机关,坚持党的领导是最本质、最鲜明的特征。自贡市审计局牢牢把握审计机关的政治属性,紧紧围绕市委、市政府中心工作,把党的领导贯穿审计工作全过程、各环节,确保审计工作始终沿着正确的政治方向前进。
深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要论述。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持把学习贯彻习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神作为政治任务抓紧抓实,站在忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度做好审计工作。在中央和省委审计委员会历次会议召开后,自贡市审计局及时组织全市审计机关学习习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神,要求立足审计监督抓好贯彻落实。严格执行重大事项请示报告制度。为抓实抓细请示报告工作,制定了自贡市审计局重大事项请示报告清单,建立了重大审计情况向市委审计委员会直报机制,做到审计领域重大事项首先向本级党委审计委员会报告。
自贡市审计局始终坚持“改革创新是引领发展的第一动力”,不断健全审计管理方式、组织方式、技术方法,加快向研究型审计转变,切实提升审计质效。
抓好整体谋划与突出重点。立足审计监督定位,认真落实审计全覆盖要求,把全面覆盖与突出重点、“谋当下”和“想长远”结合起来。自贡市审计局提请市委审计委员会审议通过《自贡市市本级党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计工作规划(2020—2024年)》,分层分类、科学有序推进经济责任审计全覆盖;2019年以来,连续开展市级部门预算执行审计全覆盖数据分析,并针对性开展现场核查,目前已实现市本级79个一级预算单位审计全覆盖。始终围绕服务中心大局谋划审计工作,对重点事项持续关注,紧扣成渝双城经济圈建设、营商环境提升、粮食安全等中心工作,统筹审计项目和组织方式,深化融合式、嵌入式审计,确保“一审多项”“一审多果”“一果多用”。
坚持将研究型审计贯穿全过程。加强审前项目立项调研。围绕市委、市政府中心工作、经济社会发展重点、群众关注热点难点,统筹把握党委、政府要求,上级审计机关部署,以及近年开展审计的频次和范围等因素,主动征求人大、组织、巡察等意见,科学制订年度审计项目计划。2022年,自贡市审计局首次在年度项目计划中明确了困难群众救助、农村人居环境整治等五个项目作为研究型审计试点项目实施。优化改进项目过程管理。清单“引路”,总结梳理经济责任、政府投资、部门预算审计中发现的普遍性问题,以及基层审计机关易发、频发的质量问题,汇总形成若干提示清单,为实施现场审计提供方向性、针对性参考;审理“前置”,在发出《审计报告征求意见书》前进行初审,提高问题定性处理的精准性;集体“审议”,坚持审计业务会议制度,集体研究审议重点审计项目的审计报告。做好审后成果转化。深入挖掘同类型审计项目的共性问题,认真分析存在的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞,归纳形成高质量的审计专报、综合情况报告、审计信息等报送党委、政府,一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。
树牢大数据审计思维,强化科技赋能。全面贯彻落实科技强审的要求,加强审计理念转型和技术方法创新,树立大数据审计思维,充分运用现代信息技术开展审计。注重建机构、强制度,成立电子数据审计科,牵头开展大数据审计工作;制定大数据审计实施细则、大数据审计实施方案,从组织模式、技术运用、人才培养等方面强化制度保障。注重市带县、抓联动,统筹市、县两级力量常态化开展数据分析工作,连续三年开展全市“大数据审计提升年”活动,同步指导各区县在部门预算执行、扶贫资金等审计项目中完成数据分析工作;市本级定期总结归纳大数据审计经验做法,以案例等形式向区县审计机关推广。注重带人才、强队伍,建立了市本级新进审计人员大数据审计学习锻炼相关制度;通过以审代训、上挂锻炼、专业学习等方式建强人才队伍,整合市县两级业务骨干组成数据分析团队,持续开展“现场+非现场”“市本级+区县级”“业务部门+技术部门”联动审计,提高运用大数据查核问题、评价判断、宏观分析的能力。
认真贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神,自贡市审计局着力构建审计查出问题整改长效机制,努力打通审计监督“最后一公里”,扎实做好审计“下半篇文章”。
建立完善审计整改长效机制。组织专题学习《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》以及省委审计委员会工作措施,及时制订出台自贡市贯彻落实责任分工方案,进一步明确审计整改的工作运行、结果运用和追责问责机制等。健全整改情况报告机制,连续三年由市政府领导向市人大常委会作《审计查出问题整改情况报告》。推行审计结果公开制,及时公开整改报告,对乡村振兴、民生保障、重大投资项目等单项审计结果进行公开。
压紧压实审计整改各方责任。突出政府落实作用,针对上级审计机关和市本级财政预算执行审计发现的重大问题,市政府及时召开常务会议、专题会议研究部署整改工作,市政府办连续八年印发《审计整改任务清单》,明确整改事项、责任、时限等,市县政府领导自2018年开始在人大常委会上作审计查出问题整改情况报告。夯实被审计单位整改主体责任,通过召开党组会、办公会等方式专题研究部署整改工作,纳入领导班子议事日程,切实履责、扎实整改。压实主管部门监督管理责任,明确市级相关主管部门应履行的监督管理责任,要求其对职责范围内的审计整改工作进行监督管理。强化审计机关督促检查责任,制定《自贡市审计整改跟踪检查实施办法》《审计整改认定标准》,对被审计单位开展现场跟踪检查,建立整改台账,实施动态管理。
深化审计结果运用。推动出台《自贡市审计结果运用办法(试行)》,明确各职能部门、主管部门在审计结果运用中的职责,将被审计领导干部经济责任审计结果和整改情况纳入民主生活会和述职述廉重要内容,将审计整改情况及结果公开情况纳入目标绩效考核重要内容,对整改不到位的实行倒扣分,促进提升审计整改结果运用水平。
为努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,自贡市审计局强化市、县审计机关联动,加强审计监督与其他监督的贯通协同,统筹内部审计和社会审计力量,切实提升监督合力,着力构建“大监督”格局。
“纵向”联动发力。出台《关于构建市县联动协同审计工作机制的意见》,以“县力量,市统筹”“市能力,县能用”为切入点,通过谋划项目、统筹力量、共享成果等方式,加强市、县审计机关工作统筹、资源共享、协同审计。结合年龄、专业、履历等情况,对全市审计人员摸排分组,按照财政审计、经济责任审计、农业农村审计等板块,分类构建自贡市县联动审计人才库。围绕全市乡村振兴、民生实事等中心工作,聚焦重点领域,制订市县联动审计项目计划。对审计发现的问题,分别纳入市、县同级财政预算执行和其他财政收支情况审计工作报告,督促整改落实,实现成果共享。
“横向”协同借力。坚持把审计与人大、纪检、巡察等各类监督贯通,先后建立“监审联动”“巡审联动”工作机制,推动形成合力监督的格局。配合市人大常委会对多个单位主要负责人进行询问、开展满意度测评。进一步规范审计线索移送处理,对重大经济贪腐、重大财务舞弊等突出问题,依纪依法移送,形成监督合力。如2022年对4个市级单位领导干部同步开展专项巡察和经济责任审计,通过同步进驻、联动方案、定期会商等,发挥“经济体检”作用,实现贯通融合、优势互补。
“多向”统筹用力。有效统筹内部审计和社会审计力量,不断拓展监督广度和深度,认真落实审计署关于加强内部审计工作的要求,加强对内部审计工作的指导和监督,推动市政府办公室印发加强和改进内部审计工作的实施意见。2019年机构改革以来,推动全市多个单位建立健全内部审计机构,明确内部审计职责,制定或修订内部控制制度,通过审计实务讲台等平台对内部审计人员进行培训;统筹利用内部审计力量和成果,指导内部审计单位开展审计监督、参加国有企业审计等工作。注重发挥社会审计作用,购买政府投资审计社会中介服务,利用社会专业力量弥补审计机关力量的不足,进一步提升审计质效。