教育是国之大计、党之大计。山东省兰陵县审计局聚焦经济监督主责主业，加大对教育领域重大政策措施以及重点资金和项目的审计力度，反映和揭示教育行业存在的主要问题、突出矛盾和风险隐患，发挥审计“经济体检”作用，助力教育事业改革发展。2019年，该局组织实施了镇街中心小学义务教育保障经费管理和使用情况审计，聚焦经费收支以及经济活动的真实性、合法性、效益性，揭露管理漏洞，严肃追责问责，有力促进了政策落地生根及党风廉政建设、教育治理整顿和资金提质增效。该项目荣获2021年全国审计机关优秀审计项目民生类一等奖。
教育领域点多面广，从何处着眼和发力？兰陵县审计局把调查研究作为前置准备，立足县域实际，梳理教育领域重点改革任务、重点资金投向、重大控制风险和关键环节流程，谋划审计项目，明确审计重点。
围绕“审什么”，全面走访、精准立项。近年来，兰陵县统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，实现城乡学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准“四统一”，提高了农村义务教育经费保障能力。县教育体育局对全县23处镇街中心小学及所属学区小学、附设幼儿园实行“校财局管”机制，每所中心小学设一名报账员，县教育体育局核算中心统一审核记账、分层把关。通过分头走访、深入调研、与一线教师和学生家长座谈等形式，县审计局掌握了教育行业整体工作开展情况，研判了潜在风险隐患，逐步锁定在学校数量、受教育人员、财政投入规模等要素均占比较大且财务管理存在薄弱环节的农村义务教育领域，决定开展2017至2018年镇街中心小学义务教育保障经费管理和使用情况审计，推动资金合理配置、高效使用。
围绕“怎么审”，投石问路、谋定后动。审计项目确定后，如何切入正题、有的放矢？鉴于各学校职责范围、运行机制、管理模式具有同一性，兰陵县审计局运用“化整为零”“解剖麻雀”的办法，选取一所距县城最远的中心小学，展开为期两个月的试审调查，进一步验证审计思路，探索审计方法，摸清审计重点，完善工作方案，研究审计路径。通过试审，分析了经费分配使用、财务收支、资产管理、政策落实等方面存在的主要问题和潜在风险；盯紧资金链，根据学校分布和资金分配情况，确定抽取11所镇街中心小学及所属学区小学、附设幼儿园进行重点延伸审计，确保审计覆盖面；编制涵盖审计事项、审计思路、所需资料、审计步骤、问题类型、法规依据等内容的操作指引，配套设计学校财务资产负债表、食堂财务收支表、学校义务教育保障经费收支总表等12张表格，为全面铺开审计创造了条件。
随着审计项目的全面铺开，如何盯紧审计重点、聚合审计资源、提升审计效率、实现审计目标？兰陵县审计局将开展深入系统的分析研究作为破题之道，探索运用信息化技术方法，改进审计管理和组织方式，把揭示风险隐患摆在头等位置，提高审计质效。
集聚资源稳步实施。此次审计覆盖全县23处镇街中心小学，重点延伸11所学校。兰陵县审计局打破科室界限，根据11所学校的不同体量、特点，抽调精干力量进行混合编组，开展“大兵团”作战，实施扁平化管理、标准化推进，严格工作方案执行、问题定性、审核把关、工作调度“四统一”，确保各小组稳步推进现场实施。强化责任落实，细化职责分工，根据审计人员专业背景，每个审计成员既承担延伸审计调查任务，又分头负责大数据分析比对、审计底稿编制、资料归集、质量把控、文书撰写、成果开发等工作，实时共享交流审计成果，相互碰撞启发思路，举一反三，确保审计项目实施的整体性、协调性，优化提升审计效率。
数据分析提质增效。审计组运用大数据审计这一利器，坚持“数据先行、数据贯穿”的思路，重点对学前教育资助、代开发票、事业统计台账等数据信息进行比对分析，筛查问题疑点，提高审计精准度。紧扣学前教育资助发放规范性，对享受资助家庭车辆、房产、财政供养、公积金、财政统发工资、村干部等数据进行分析，发现部分人员违规享受资助疑点。采集并标准化处理各学校历年财务账套数据，摸清重点资金使用范围，便于展开延伸核实。采用总体分析、趋势分析等方法，对重点指标进行跨学校、跨年度的数据分析，对异常于其他学校以及年度间波动幅度大的事项进行重点核查。整个审计过程中，坚持数据分析与传统审计方式相结合，实行业务、数据分析“双主审”制，紧扣审计思路实施大数据审计，融合运用发表填报、资料核查、就地核实、样本抽查等多种调查方法，形成了“大数据分析指引—疑点核查—延伸调查—成果转化”衔接顺畅的协作实施流程。
深挖线索严细核查。坚持问题导向，以调查“校财局管”机制运行情况为突破口，紧抓管理链，顺藤摸瓜，抽丝剥茧，实施精准查处、严肃问责。聚焦代开发票、代收款项等问题疑点，统一组织各审计小组同步展开延伸调查，通过调阅会议记录纪要、梳理账目比对数据、突击盘点现金票据、调取银行卡流水、经办人问询谈话等方式，逐步夯实审计证据，核实发现了虚构业务代开发票套取资金、挪用代收款用于个人理财炒股等问题并督促整改，维护了财政资金安全。聚焦教育经费分配使用、学生权益保障、学前教育等民生热点，强化资金面上总体分析，关注现场调查教学楼基建、食堂运营管理规范性等情况，揭示了农村义务教育保障经费未经合理测算分配使用不均衡，食堂违规外包经营、自营食堂内部控制制度不健全，附设幼儿园档案资料管理不规范等问题。此次审计累计查出义务教育保障经费收支、服务性收费和代收费管理使用、附设幼儿园保教费收取管理、食堂管理等方面30个问题，向县纪委监委移送挪用公款、套取资金等问题线索10起。县纪委监委对4名人员给予开除党籍、开除公职处理，5名科级干部受到批评教育、诫勉谈话等处理，兰陵县法院依法对4名责任人追究法律责任。
如何进一步扩大审计监督成果，把审计威慑力延伸到全县教育系统？兰陵县审计局强化系统思维，注重综合分析研判，提炼具有苗头性、倾向性、普遍性的问题以及典型个案、局部问题，提出有效的解决办法，着力推动源头治理，促进防患于未然。
坚持成果导向，推动教育整顿。将深化审计成果运用贯穿项目始终，紧抓重要成果、重要节点，更好地为党委和政府决策提供参考。审计中，加强阶段性成果总结提炼，及时将审计中发现的苗头性、倾向性、普遍性问题，通过《审计要情》和专报信息等形式进行反映。聚焦教育系统财务管理、学校固定资产管理、经费预算管理和学校食堂管理薄弱环节等共性问题，提报审计专报和《审计要情》10篇，其中9篇审计专报获得县委、县政府主要领导批示。按照批示精神，县财政局、教育体育局等部门单位开展自查自纠，集中清理了一批旧账、坏账、呆账。针对学校食堂内部控制风险，县市场监督管理局下发《关于加强全县学校幼儿园食堂管理的通知》，县教育体育局安全办公室约谈11所学校主要负责人，责令立即整改违规外包、师生同菜同价落实不到位、内部控制不健全等问题，切实规范完善食堂运营管理，有力地保障了师生食品安全。
逐项整改落实，促进标本兼治。报请县人大常委会出台《关于建立健全兰陵县审计整改落实工作制度的决定》，增强整改刚性。对审计发现的问题，建立问题清单和整改台账，督促被审计单位制定整改方案，明确整改措施和完成时限；强化整改过程监督，采取“先期查阅材料、中期电话询问、后期随机抽查”等方式，确保个个问题都整改、件件意见有着落；加大追责力度，对整改不力、虚假整改、拒绝或拖延整改等情况，依托审计与纪检监察、巡视巡察等部门协同机制，加大问责力度，切实发挥惩戒警示作用。在审计的推动下，审计发现的问题得到有效整改，被审计单位建章立制30余项。县政府办公室出台《兰陵县关于规范中小学幼儿园财务管理的实施意见（试行）》等制度，从宏观层面部署整改教育系统审计发现的问题。县教育体育局组织对全县教育系统财务开展集中清理整顿，取消“校财局管”机制，将义务教育保障经费直接下放至各学校。
立足震慑当下，推动见效长远。针对审计发现的11所学校典型问题，县教育工委面向全县进行通报，强化警示教育。审计机关深入剖析问题症结，在规范基层教育系统财务等方面持续发力，聚焦代收费管理，推动兰陵县建成并投入使用教育系统代收费管理平台，有效避免了学校公款私存、采购未正确开具专用发票、支出“化整为零”规避监管等情况的发生。为更好地监督管理资金使用情况，县教育体育局建立完善内部审计工作机构，配人员、定制度、建机制，完善教育保障经费监管体系，陆续印发实施了《兰陵县普惠性民办幼儿园生均经费补助管理办法（试行）》《兰陵县教体局规范中小学校服采购及管理暂行办法》《兰陵县中小学服务性收费和代收费管理办法》等一系列规章制度，指导各学校完善财务管理、固定资产管理、教师培训管理等制度，有针对性地建章立制，堵塞管理漏洞。