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将“清廉审计”落实落细在审计一线——浙江审计机关全面筑牢廉洁从审防线

“严禁违反政治纪律和政治规矩,严禁违反中央八项规定及其实施细则精神,不准接受被审计单位和个人赠送的礼品礼金,不准参加被审计单位和个人安排的宴请、娱乐、旅游等活动……”

在浙江省审计厅实施审计期间,走进被审计单位,一份审前公告张贴在最显眼的位置。公告上,关于审计人员审计期间“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律的表述尤为醒目。

廉洁从审是审计工作的生命线,审计一线是“清廉审计”建设的关键环节。近年来,浙江省审计厅始终牢牢抓住这一关键环节,将党风廉政制度建设、纪律执行监督检查、廉政文化氛围营造贯穿审计业务全过程,为依法履行审计监督职责提供坚强保障。

完善制度,筑牢清廉防线

加强审计一线党风廉政建设,须从制度机制入手,筑牢“清廉审计”第一道防线。

近年来,浙江省审计厅高度重视相关制度建设,先后出台推进“清廉审计”建设的实施方案、贯彻落实模范机关清廉机关建设工作“八项举措”、落实机关党建工作“三张责任清单”等,将党风廉政建设贯穿审前、审中、审后各个环节。2022年年初,围绕落实省委“五张责任清单”,浙江省审计厅党组研究出台了落实全面从严治党主体责任的“七张责任清单”和“十项制度”,新增外派审计组组长(临时党支部书记)责任清单。同时,将各党支部思想政治建设、党风廉政建设等党建工作考评内容纳入省审计厅机关综合考评,考核占比达20%。“党建工作纳入综合考评,旨在通过考核进一步拧紧党建工作和廉政建设‘责任链’,促进党风廉政建设实效在审计一线落地生根。”浙江省审计厅相关负责人表示。

随着相关制度机制的不断完善,“倒逼效应”正逐步显现。如为进一步规范国有企业经济责任审计,企业审计处编制了《国有企业主要领导人员经济责任审计操作手册》(以下简称《操作手册》),逐一明确对国有企业领导人员经济责任审计9个方面72个标准审计事项的查核要求、取证内容和文档编制规范,为全面规范审计行为、防范审计风险打下坚实基础。在近期开展的某省属集团主要领导人员经济责任审计中,审计组首次严格按照《操作手册》开展工作。财政审计处审计组在项目进点第2天,便按照相关制度,由审计组组长、廉政监督员签订廉政建设承诺书,组织审计人员认真学习各项纪律规定,并向被审计单位告知审计纪律,进一步压紧压实廉政责任。

积极探索,创新党建工作机制

外派审计组具有人员结构复杂、出差时间长、工作压力大、管理监督难等特点。自2021年以来,浙江省审计厅积极争取省直机关工委、驻省财政厅纪检监察组支持,三方联动,对外派审计组创新开展“三合一”党建工作,即党建指导、执纪检查、暖审慰问,严管与厚爱并举,进一步提升审计一线的组织力、约束力、战斗力。截至目前,浙江省审计厅共组织开展“三合一”党建工作28次,省直机关工委专门刊发相关经验做法。

驻省财政厅纪检监察组全力支持“三合一”党建工作机制,先后赴绍兴市、宁波市鄞州区、舟山市、嘉兴市等15个地区(单位)主要领导干部经济责任审计现场,强化对审计组的廉政纪律监督。

“到审计一线开展执纪检查和审计回访,我们和派驻纪检监察组已开展多年并成效显著,‘三合一’党建工作机制是原有做法的‘加强版’。”浙江省审计厅相关负责人介绍,“不仅如此,自2021年起,浙江省审计厅对外派审计组开展慰问290余人次,把厅党组的关爱送到一线审计干部的心坎上,进一步提升了审计干部队伍的凝聚力和向心力。”

如果说完善制度扎牢了“不能腐”的笼子,那么“三合一”党建工作机制的有效推进,既在审计一线形成了“不敢腐”的震慑,也增强了审计干部“不想腐”的自觉。如行政事业审计处在某县党政主要领导干部经济责任审计期间,多次受到被审计单位加班后共同吃夜宵的邀请,均婉言谢绝;经济责任审计二处赴某区党政主要领导干部经济责任审计组进点后,发现被审计单位在审计办公现场和住宿房间均摆放了水果点心,第一时间讲清政策,请对方予以理解并立即撤走;农业农村处在某县农业高质量发展情况专项审计调查过程中,严格通过该县公务用车服务中心申请用车并支付相关费用,自觉接受被审计单位的监督……

“查找问题不精准是失职、党风廉政出问题是严重失职”已成为每一名审计干部内化于心、外化于行的责任担当。

丰富载体,厚植廉政文化

一个党支部就是一个堡垒,一个审计项目就是一个阵地。

为了将“清廉审计”落实落细在审计一线,浙江省审计厅始终坚持审计项目推进到哪里,党风廉政建设就落实到哪里。各党支部通过“主题党日+”的形式,开展各类廉政主题活动,使清廉理念融入到干部履职用权和日常生活中来,推动形成持续向上、向善、向廉的审计氛围。

主题党日+廉政教育,引导党员干部从反面典型案例中汲取深刻教训。要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,从而不断筑牢理想信念根基。浙江省自然资源和生态环境审计处党支部在主题党日中开展“拒腐防变守内心、清正廉洁作表率”警示教育活动,党支部书记陈建军表示,作为党支部书记,自己将切实履行“一岗双责”,带头做好表率,全面了解掌握支部党员,特别是审计一线人员的思想动态,及时做好心理情绪疏导,对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。

主题党日+风险排查,将廉政风险消除在萌芽状态。廉政风险排查,是浙江省审计厅教科文审计处党支部在每次审计中必不可少的一环。该支部对照处室职能、岗位职责和工作流程,通过支部会议集中梳理、支部成员集体讨论、廉政风险“回头看”等形式开展风险排查,紧盯取证审理、报告出具、线索移送等关键环节,严格请示报告制度,针对审计发现的重大问题,坚持通过支委会集体研究讨论,确保程序到位,防止权力失管。

主题党日+形势分析,促进党建工作与审计业务工作深度融合。浙江省审计厅社会保障审计处党支部在今年实施的3个审计项目现场,都成立了临时党支部。除了坚持一周一例会、一月一活动,还做到了一季一分析,即每季度有深度、有广度地开展廉政形势分析,重点分析研判党风是否清正、初心是否为民、底线是否僭越,确保审计工作不掉队、不跑偏。项目结束后,该处还将审计人员的廉政表现纳入党风廉政建设目标考核内容,注重把加强廉政建设贯穿常态化工作全过程,实现两者互相促进、一体贯通。

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