粮食购销是保障粮食安全的关键环节。为维护粮食安全，2021年，山东省淄博市审计局组织实施了粮食购销领域有关情况审计项目。该局将研究型思维贯穿审计项目全过程，推动审计研究与审计实践深度融合，共揭示全市粮食购销领域5大类165个问题，向纪检监察机关移送问题线索43件，推动相关部门出台完善制度办法27项，有效提升了审计谋划的科学性、揭示问题的精准性、成果转化的实效性。该项目荣获2022年全国审计机关优秀审计项目一等奖。
粮食领域点多面广，审计应该从何处着眼和发力？淄博市审计局沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线，全面梳理和细致研究粮食领域历史沿革、重点资金投向、重大控制风险、关键环节流程，明确重点内容，优化组织方式，为现场审计打下坚实基础。
立足宏观视野，锚定目标任务。审计组把贯彻落实国家粮食政策措施、维护粮食安全作为审计总体目标，围绕储备粮规模、涉粮贷款和财政专项资金、收购和轮换、存储安全、企业经营管理五个方面，重点关注地方储备粮配置规模，“粮安工程”规划建设任务完成，国家粮食政策及法规制度执行，储备粮收购、销售、存储业务管理，涉粮专项资金、贷款管理使用，粮食安全责任制考核目标落实等内容，切实提高审计的针对性和实效性。
树立法治思维，厘清主线脉络。针对粮食行业职能单一、购销业务专业性强、补贴资金多的特点，为加强对涉粮领域法规政策的研究，审计组搜集各类政策法规和制度规定，构建涵盖粮食流通体制改革、仓储保管、收购轮换、专项资金使用、质量安全管理等内容的政策法规库，并组织审计人员学习涉粮政策。围绕粮食行业历史沿革、发展现状、改革方向、管理职责、业务运行等情况进行详细的调研分析，全面了解粮食业务系统的发展变迁，帮助审计人员精准掌握储备粮管理体制及运营模式，聚焦薄弱环节，快速锁定问题线索。
坚持系统观念，强化监督协同。统筹整合市、县（区）两级审计机关45人混编组成审计组，下设12个小组，各设业务主审与数据主审，强化审计业务思路与大数据技术“一体联动、双擎驱动”。加强监督力量协同，依托涉粮问题专项巡察开展“巡审联动”，各审计小组与巡察组同时进驻，采取异地交叉方式同步推进。审计期间，双方保持密切沟通，建立定期会商交流机制，相互通报情况和沟通监督重点，针对发现的重要情况和问题线索及时调整工作方向和重点，研究制定具有针对性的措施，形成“1+1>2”的监督效果。在此基础上，市委巡察办与市审计局联合印发《关于建立市委巡察机构与市审计局工作协调机制的意见》等，在重点事项、联动方式、成果运用及会商机制方面形成常态化工作机制。
随着审计项目全面展开，审计组如何盯紧审计重点、提高审计效率、实现审计目标？淄博市审计局坚持“以审带研、以研促审”，着力将审计实施做细、做精、做优，通过先行试审、科技赋能、跟踪审理等方式，提升审计质量。
“解剖麻雀”，破题开路。坚持“以审带研、以研促审”，针对各区县粮食行业管理模式和购销业务雷同的特点，由各审计小组组长及驻地审计小组全体成员组建审计突击队，重点“解剖”一个县，围绕储备粮规模、贷款和财政专项资金、储备粮购销、储备粮存储等四个方面内容进行重点突破，积累实战经验，并总结出23项问题类型，编制重点审计事项操作指引，构建审计方法库、问题疑点库，供其他区县审计小组借鉴参考。
研究方法，技术赋能。为提升审计质效，审计组综合运用全站仪、激光测距仪、CASS软件、CAD设计平台等设备和技术，通过现场数据采集、后台数据处理、测算比对等方法，准确核实储备粮库存的真实性。利用这些技术，3个专业人员半个小时左右即可完成一个标准粮仓（仓容5000吨）的测量工作。针对粮食损耗难以准确计算的问题，审计人员专门设计了一款可视化程序，解决了损耗计算标准不统一、计算结果容易出现偏差等难题。该项目技术方法的综合应用得到山东省审计厅的认可，相关人员在全省科技强审推进会上做了经验介绍。
跟踪审理，全程把控。针对该项目审计事项多、延伸单位范围广、审计人员分组细等情况，审计组施行“前置+跟踪”审理模式，实现全过程质量控制。对不同审计人员在不同时期发现的同类型问题，确保统一标准、统一定性、统一处理意见，切实提高审理质效。同时，建立审理事项清单、审计成果清单、项目绩效清单，紧扣审理六要素，以审计实施方案为基础，逐一对审计重点关注事项落实情况、审计成果开发情况和项目效率情况等进行审查，确保审计质量经得起检验。
如何进一步放大审计监督效应，更好发挥审计在推进国家粮食安全治理进程中的重要作用？淄博市审计局强化系统思维，对普遍性、倾向性、苗头性问题以及典型个案，坚持以研促改，沿着“资金—项目—政策—政治”这条主线分析提炼、提出建议，推动源头治理。
分类施策，推动整改细化精准。采取党委、政府统筹推进，审计部门跟踪督改、联合政府督查等措施，步步压实整改主体责任，提升整改成效。实行台账管理，按照立行立改、分阶段整改、持续整改分类提出要求，建立整改问题清单，研判区分情况，指导被审计单位落实整改、对账销号。一是边审边改、立行立改。审计期间，共整改问题29项，下发审计整改函，对2013年以来多拨付的财政补贴资金进行集中清缴。二是跟踪督促整改。审计结束后，审计组定期到被审计单位现场跟踪督查，确保真改实改。三是“回头看”抓实整改。对超出审计整改期限仍未报送整改资料的被审计单位下发督办函，持续监督。组织开展整改情况“回头看”，促进被审计单位抓好后续整改。
问题导向，健全完善机制制度。审计报告共揭示和反映了专项资金挪用、公款私存、国有资产流失等5大类165个问题，对粮食领域存在的违法乱纪行为形成有力震慑。审计组深入分析问题背后的原因，使审计结果既有事实、有数据，又有站位、有高度，转化形成高质量审计成果上报市委、市政府，真正发挥审计建设性作用。全面分析全市粮食系统在储备粮购销方面存在的制度漏洞，针对储备粮轮换不规范、粮食应急体系建设迟缓、粮油出入库质量检验不到位等问题呈送审计专报，市委、市政府主要领导和有关分管领导作出批示，要求切实抓好整改。目前，市级层面已出台《关于进一步落实粮食安全责任制的意见》《加强地方政策性粮油出入库质量安全检验的意见》等4项制度，行业主管部门联合出台《淄博市地方储备粮油轮换管理细则》《淄博市市级粮食政策性补贴资金暂行管理办法》等6项制度办法，主管部门及粮食承储企业出台17项意见规定，为进一步规范粮油存储安全、储备粮轮换管理和提高专项补贴资金安全效益提供了制度保障。
以点带面，促进整改制度化规范化。结合此次审计查出问题的整改工作，为推动解决审计整改过程中存在的整改结果认定标准不清、销号界定困难、整改方式不明确等问题，进一步落实分类整改要求，淄博市审计局出台了《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的实施意见》《整改约谈暂行办法》《审计查出问题分类整改实施暂行办法》等制度，完善了整改认定标准、挂号销号管理流程、审计整改措施方式等，提高审计整改跟踪督促检查水平。在此基础上，开展项目后评估，研究出台《淄博市审计局审计项目后评估办法》，按照审计投入产出、审计成果等维度设置绩效评价框架，形成一套科学、系统、操作性强的指标体系，为完善审计项目管理、提升审计监督质效提供依据。