全国审计工作会议召开后,审计署农业水利审计局切实抓好会议精神的学习贯彻,组织全局干部认真学习领会习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神和李克强总理讲话要求,全面、准确把握侯凯审计长讲话精神实质,紧密结合全局工作和队伍实际,对标对表,总结经验做法,努力在揭示重大违纪违法问题上有新突破,在做实研究型审计上有新实效,在培养提升能查能说能写本领上有新进展。
一要树立起“大部门预算执行审计”理念。转变就部门预算审部门预算、不扫屋子扫院子的思路及做法,逐步树立起“大部门预算执行审计”理念,将中央财政转移支付资金分配管理情况、部门重大经济事项管理情况,以及并入决算的部属企业财务收支情况纳入预算执行审计,使部门预算执行审计范围更加广泛、主线更加突出、内容更加立体、反映情况和问题更加深入,真正将审计监督有效嵌入中央财政转移支付资金的分配管理,严肃揭示“最初一公里”中的权力寻租、跑偏走样、跑冒滴漏问题,促进粮食安全、水安全和乡村振兴,确保党的重大政策落到实处,巩固党在基层的执政基础。审计中,立足于服务四个报告,既注重反映部门预算编制、非税收入征缴等方面的问题,更注重把握农业农村、水利等部门中央财政转移支付资金规模大、项目多而散、链条长且涉及千家万户的特点,深入检查被审计单位参与分配转移支付资金管理使用中不合规、不合理、不科学等问题;检查和反映党中央提出的重点任务、重点举措、重点政策的贯彻落实情况,以及由于上述重要任务未完成、重要政策和举措未落实带来的影响及后果。
二要深挖部门预算执行和中央财政转移支付资金分配管理使用过程中的违纪违法问题线索。要擦亮眼睛、稳准用力,深入揭示利用资金分配权搞权力寻租问题线索,以及虚报重大任务完成量、财经数据造假、会计信息失真、虚假处置不良资产等严重扰乱财经秩序、违反财经纪律的问题。审计中还要深入揭示违反中央八项规定精神和过紧日子要求的问题,如编造虚假会议计划套取资金,掩盖私设“小金库”,以建设业务用房为名变相建设楼堂馆所或擅自扩大非业务用房等问题。要积极探索对部管企业的审计监督方式方法,通过揭示严重违纪违法问题线索和风险隐患,形成有效震慑。
一要牢牢把握审计署派出审计局作为“一线部队”的角色定位,充分发挥“派的权威”和“驻的优势”。派出审计局兼具外审和内审的权威和优势,在做实研究型审计中,大有可为,也必须有为。“派的权威”是法律和制度赋予的,很大程度上还需要通过审计人员专业水平和重大审计成果得以体现;“驻的优势”体现在天天接触审计对象,应当了解被审计单位,掌握相关情况。派出审计局必须发挥好自身优势,始终以审计监督的视角做实研究型审计。
二要将一切工作聚焦揭示严重违纪违法问题线索和多出高质量、有分量的审计成果。结合农业农村、水利和乡村振兴等部门的实际,依法依规及时采集数据和信息,围绕农业农村现代化建设、乡村振兴战略实施、水利基础设施建设、建立水资源刚性约束制度等重点内容,以问题和成果为导向,深入研究权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的事项和环节,有针对性地开展研究。要善于沿着“政治—政策—项目—资金”这条线正向确定审计重点和作出评价判断,同时还要善于沿着“资金—项目—政策—政治”这条线逆向分析影响及后果。坚持把项目当课题研究,把问题当课题研究,把建议当课题研究,注重强化中央财政转移支付资金、重大经济管理事项与部门预算的关联,突出“大部门预算执行”这条主线,发挥好“最初一公里”的优势和作用。从“大部门预算执行审计”的角度,为四个报告多提供重要内容,为财政收支审计、经济责任审计和其他专项审计多提供有价值的素材。要分析政策制定、行业规划和部门管理中存在的不合规、不合理、不科学现象或其他偏差,为“最后一公里”的问题提供原因支撑。要深挖问题带来的影响和后果,使审计发现的问题形成鲜活的案例。
一要练就“火眼金睛”,做到明察秋毫。教育引导审计干部牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识。培养提升能查能说能写本领,以专业能力保证审计结果客观公正、让人信服。要研究清楚部门的特点、权力运行轨迹、履职范围和风险点,依法依规利用一切可以利用的条件和资源,对所在部门可能存在的严重违纪违法问题,做到眼观六路、耳听八方、心里有数、手中有法。要始终坚持依法审计、文明审计、廉洁审计,筑牢防线、守住底线、不越红线。
二要坚持务实有效,打一仗进一步。要认真学习特派办和其他派出局的经验做法,学习研究优秀审计项目案例,吸收借鉴优秀审计思路和方法。健全业务会议制度,总结改进审计实务导师制,加强项目后评估工作。审计项目结束后,召开业务分析会,主审主讲审计思路、管理模式、项目实施中的经验教训、改进工作的建议,其他审计人员结合审计实践进行讨论,促进在思想交锋与观点碰撞中相互取长补短。继续支持鼓励青年审计干部参加脱产学习和多岗位历练,培养更多政治上的明白人、工作上的实干人、业务上的内行人,打造政治过硬、业务过硬、作风过硬的审计干部队伍。
加快农业强国建设、实现乡村振兴和加强重大水利项目建设,都是关系国计民生的头等大事,也是实现中国式现代化的关键。我们要不断增强为国为民的情怀,聚焦主责主业,坚持把严肃财经纪律摆在突出位置,揭示各类损害党的形象和人民群众切身利益的突出问题,推动党中央重大政策落地见效,在保粮食安全、促乡村振兴、加强水利资金和项目管理等方面更好发挥审计监督作用。