近年来,四川省认真贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神,把审计整改工作作为严肃财经纪律、维护经济安全、促进廉政建设和推动高质量发展的有力抓手,坚持高位推动、协同联动、压实责任、提质增效,做实审计“下半篇文章”,着力打通常态化“经济体检”成果运用的“最后一公里”,促进审计监督成果更好转化为治理效能。
四川省委、省人大、省政府高度重视审计整改工作,把整改工作作为重要政治任务来抓,采取措施强力推进,推动形成审计整改齐抓共管新局面。
党委强化总揽。四川省委审计委员会每年召开会议专题听取审计工作情况,对扎实抓好审计整改落实做出总体部署。2021年,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》印发后,省委审计委员会召开会议认真研究,结合实际制订26项工作措施,进一步完善运行机制、压实各方责任,为审计整改工作提供制度保障。
人大加强监督。省人大常委会积极加强对审计整改工作的监督,把定期听取和审议审计整改工作报告、对审计查出突出问题整改情况进行专题询问或质询、对被审计单位整改情况开展满意度测评、把审计整改纳入“穿透式”预算审查监督等作为制度安排,长期深入推进。目前,全省审计机关配合全省各级人大常委会采取发函“问”整改、调研“追”整改、现场“查”整改、专题“听”整改、会议“评”整改的方式,有效促进被审计单位强化审计整改主体责任。
政府牵头督办。省政府主要领导研究部署审计整改工作成为常态,形成每半年省长召开专题办公会议研究审计整改、每季度常务副省长主持召开审计工作联席会议推进审计整改、分管副省长归口督导分管部门抓好审计整改的工作机制。近一年来,省政府已经6次专题听取审计整改工作汇报并做出安排部署,省长和分管副省长先后42次对审计查出问题的整改工作做出批示,省政府督查室对相关整改事项进行重点跟踪督办。在省政府高位推动及示范带动下,审计整改得到全省各级各部门领导的空前重视和支持,有力推动建立健全审计整改长效机制,为审计查出问题应改尽改、真抓实改奠定坚实基础,有力促进相关单位落实主体责任、抓实审计整改工作。
近年来,四川省审计机关更加注重监督部门之间、监督部门与行业主管部门之间的横向协同,最大限度地凝聚审计整改合力。持续推动审计整改工作实现“三个转变”,即在工作推进上,从阶段性情况收集向常态化督促转变;在贯通协同上,从单一部门推动向多部门联动转变;在成果利用上,从具体问题整改向促进长效治理转变。
有效推动形成协同联动的工作合力。四川省审计厅注重加强审计监督与其他监督的贯通协同,与省委巡视办、省政府督查室建立常态化贯通协作机制,并加强与纪检监察、组织人事以及行业主管部门的协作配合。针对审计查出某市提高标准发放未休年假报酬和缴存公积金问题,省纪委监委机关立即向该市纪委监委发出整改督办函,要求开展全面核查、厘清责任主体,并先后5次跟进督导。截至2022年5月,全省有119个市县审计机关与纪检监察机关、133个市县审计机关与巡视巡察机构、105个市县审计机关与组织人事部门、99个市县审计机关与财会监督部门建立常态化贯通协同机制,以严格追责问责促进整改责任落实。根据2021年11月至2022年10月相关部门反馈的审计移送移交问题线索处理结果,对相关人员进行追责问责。
扎实推动审计整改成果转化为治理效能。针对审计查出的问题,省政府组织相关部门认真研究,及时出台一系列管理办法,推动加强重点领域规范管理。2021年以来,省级行业主管部门切实履行监督管理责任,采取下达整改通知、专项排查整治、开展约谈督导、完善管理制度、出台工作指南等方式推进行业整改,加大财政管理、项目建设、社保基金、地方金融、高标准农田等方面问题的专项治理力度。根据审计查出并移送的问题线索,公安机关、医保部门在全省范围联合实施打击欺诈骗保行业治理,将违规违法的65家定点医疗机构移送纪检监察、司法机关处理;人力资源和社会保障厅组织开展全省性清理,推动将2万余名重点人群纳入养老保险范围,督促经办机构追回违规发放及被骗取的养老金,督促国有企业划转国有资本4亿余元用于充实社保基金。
在规范全省审计整改管理的基础上,四川省审计厅持续强化审计机关跟踪检查责任、压实被审计单位整改主体责任,实现查改结合、一体推进。
规范审计整改管理。四川省审计厅出台《四川省审计厅审计整改结果认定办法(试行)》,将审计整改结果划分为已完成整改、基本完成整改、正在整改和未整改4种情形,明确了8类共性问题32种情形的判断标准,避免审计人员整改认定中的随意性。出台《审计整改跟踪检查办法》,着力构建各司其职、各负其责、相互协作、相互制约的工作运行机制,规范责任分工和工作流程,通过问题登记、整改评估、审核认定、销号管理等程序,对审计查出问题整改情况进行全过程跟踪,直到问题全部销号,实现审计整改闭环管理。
夯实被审计单位主体责任。每年将审计查出问题整改情况纳入省委、省政府督查计划,联合组成督查组开展现场检查,督促被审计单位夯实整改主体责任;实行整改通知书、约谈通知书及提醒敦促函的“两书一函”制度,区分未完成整改的不同情形发出,及时将整改责任和压力向被审计单位传导。省委审计委员会办公室、省审计厅印发《四川省审计整改结果公告办法》,借助舆论监督、社会监督力量,强化审计查出问题整改的刚性约束,督促省发展改革委、财政厅、交通厅等22个部门(单位),在年底前将整改情况通过门户网站进行公告,增强审计整改的约束力和影响力。
扎实开展深化审计整改专项行动。2022年上半年,四川省审计厅组织全省审计机关集中开展为期两个月的深化审计整改专项行动,对2019年以来审计查出的问题整改情况开展“回头看”,采取全面清理分类、发函敦促推动、开展专项检查等方式,集中向被审计单位发出2190份敦促提醒函,对2362个被审计单位进行现场检查,重点抽查2万多个已销号问题的整改真实性、完整性和合规性情况,并对整改长效机制不健全以及整改不到位问题进行重点跟踪督办。此次行动在向被审计单位释放“从严抓审计整改”信号的同时,有效促进了一大批重点、难点以及遗留问题的统筹解决。经过集中攻坚,被审计单位加大审计整改力度,未完成整改的7253个存量问题整改销号4137个,上缴财政资金、统筹盘活资金并加快资金拨付。至专项行动结束,近三年全省审计机关查出的11.04万个问题,已整改销号10.58万个;2023年,对尚未整改到位问题持续开展“存量问题清零”专项行动,直至对账销号。
坚持向信息化要资源、向大数据要效率,认真落实科技强审要求,将信息化管理作为促进审计整改提质增效的有力抓手。结合实际,四川省审计厅开发建设了审计整改管理信息系统,该系统拥有整改管理、跟踪检查管理、查询分析、被审计单位填报、流程管理等7个一级、18个二级、24个三级功能模块及107个功能项。
突出过程管控功能,实现审计查出问题整改跟踪检查全覆盖。利用该系统,对审计查出问题实行全覆盖清单管理,对审计整改过程进行全覆盖式监控,经过问题登记、整改评估、结果认定、逐级审核、整改销号等在线程序,动态记录被审计单位的整改进度,对整改质量进行分级审核确认,对已完成整改事项进行销号管理,对未完成整改事项标注提醒并持续跟进督促检查,整改一项、销号一项,实现审计整改工作闭环管理。
突出分类管理功能,强化重点问题整改跟踪检查的靶向性。依托系统加强对未完成整改事项的分类管理,按照计划年度、审计实施单位、项目类型、整改完成率、跟踪检查次数、是否纳入审计工作报告、是否属于领导批示事项以及“问题资金区间”等条件进行重要性检索,有针对性地筛选出重点项目、重要资金、重大问题,为开展审计整改情况重点专项检查提供计划支撑,也为判定推诿应付整改情形并实施后续责任追究措施提供依据。
突出数据分析功能,增强审计整改成果运用的有效性。运用历年整改基础数据,对各专业审计项目查出问题的类型占比、整改率分布、整改结果状态等开展多维度分析,通过饼状图、柱状图等直观展示不同年度、不同地区的审计整改成果,筛选并建立同一行业屡审屡犯、整改完成率低或者整改质量不高等问题清单,根据不同需求提供成果分析数据,推动解决屡审屡犯问题,发挥审计“防未病、治已病”作用。目前,四川省审计厅机关已顺利运行审计整改管理信息系统,并在5个市级审计机关和10个县级审计机关进行试点,将在优化升级的基础上,抓紧全面开通市县审计机关使用权限,依托信息化手段推动审计工作全省一盘棋,进一步提高审计整改工作质效。