区块链产业研究系列（二）：中国区块链全景之一

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中国区块链政策

在“十四五”规划中，区块链作为数字经济重点产业列入我国数字产业化发展进程中，在各产业领域中全面开花，关于区块链产业以及区块链技术标准的政策呈爆发式增长的趋势。根据华商区块链法律研究院统计，截止2023年9月底，各部委及各地方政府在内的出台的区块链产业政策数量已超千项。一方面，国家和各地政府统筹布局区块链在农业、医疗、税务、金融、教育、交通、旅游等领域的应用，据不完全统计，仅2023年截止10月底发布的区块链相关政策已有19项，旨在加快推动区块链在财产保险、铁路水运、旅游、能源、医药卫生、交通运输、金融科技等各行各业的应用及行业监管，打造区块链应用创新综合试点、区块链技术创新中心，为构建全国统一市场打下坚实基础。

图表 1  2017-2023年9月国家及各部委发布区块链相关政策数量一览表

数据来源：中国人民政府网，由华商区块链法律研究院整理

各地方政府持续强化区块链在数字经济和实体经济之间的链接融合作用，在公共服务、政务服务、金融科技、供应链管理等重点应用场景加强布局和探索，据不完全统计，包括北京、上海、广州、深圳、杭州、成都、重庆、西安、南京、厦门、苏州、天津、昆明等在内的一二三线城市发布的区块链相关政策已逾千项，旨在以区块链政策发展助力智慧城市、智能制造、智慧政务等，打造数字化政府及数字化社会。就2023年开年到现在的9个月来看，各大省市级区块链的相关政策文件已近200项，各大省市加快区块链布局，谋划省市发展，助力政府数字化转型，将区块链与各行各业结合，加快智慧城市、政务服务、社会治理、智能制造、智慧文旅等方面数字化升级。

2023年3月，我国科技部、发展改革委等十二个部门联合重庆市人民政府、四川省人民政府发布《关于进一步支持西部科学城加快建设的意见》，提出创建国家未来产业先导试验区，开展国家区块链创新应用综合性试点，打造全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点。2023年4月，发展改革委联合工业和信息化部、交通运输部、人民银行、国务院国有资产监督管理委员会、国家能源局、教育部、国家互联网信息办公室八部门发布《关于推进IPv6技术演进和应用创新发展的实施意见》，提出促进IPv6与人工智能、区块链、大数据、数字身份证等新技术以及网络安全技术的深度融合，强化安全监测、安全编排等技术能力建设。而在2023年9、10月份，先有人力资源社会保障部联合工业和信息化部，出台《关于实施专精特新中小企业就业创业扬帆计划的通知》，明确指明实施数字技术工程师培育项目，围绕智能制造、大数据、区块链等专精特新的中小企业关联度高的新领域，分职业、分方向、分等级开展规范化培训，保障我国在新兴前沿科技领域的技术技能人才供给。后有国务院发布《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》，指明科技赋能普惠金融，支持运用区块链、大数据、人工智能等科技手段，推动数字普惠金融发展。2023年陆续出台的政策，说明我国的区块链技术正在从基础走向与多产业、多领域、多技术的深度融合。

图表 2  2023年1-9月各省市发布区块链相关政策数量一览表

数据来源：各省市人民政府网站，由华商区块链法律研究院整理

伴随着国家各部委区块链相关政策的频出，中央各部委、地方各政府大都在2021年、2022年出台了区块链相关专项政策，扶持领域更加细化，专项投入资金加大。2023年，相较于之前华北、华南地区区块链产业的蓬勃发展，其他地方的区块链产业建设也初见成效，年初，海南三亚的“凤凰存证”区块链服务平台上线运行，9月，重庆渝中区获“2023中国产业区块链城市核心聚集区”称谓。

2023年（10月前）中央及各地区区块链相关专项政策（主要）
时间	发布主体	名称
2023年5月23日	工信部	《区块链和分布式记账技术 参考架构》
2023年7月31日	上海市经济信息化委	《上海市推进城市区块链数字基础设施体系工程实施方案（2023—2025年）》
2023年9月27日	上海市科委	《上海区块链关键技术攻关专项行动方案（2023-2025年）》

表 1  2023年（10月前）中央及各地区区块链相关专项政策（完整版详见附录2）

信息来源：各省市区域政府网站，华商区块链法律研究院整理

2023年（10月前）各地区块链相关重要事项
时间	地区	事项
2023年1月9日	海南三亚	三亚市凤凰公证处打造的“凤凰存证”区块链服务平台上线运行
2023年1月18日	贵州贵阳	贵阳信息技术研究院的享链主权区块链联盟链服务平台完成开放许可链能力分级评估，并在分级评估中达到卓越级（三级，最高级），成为国内首个达到卓越级的开放许可链平台，代表其服务能力已达到国内领先水平。
2023年4月17日	吉林股权交易所	吉林股权交易所联合深证通、通联信用加快推进证监会区块链试点建设
2023年6月21日	河南省	公布河南省区块链发展先导区创建和区块链创新应用试点名单
2023年8月10日	江苏省	江苏省创新产业协同发展联盟大会暨苏链2.0上线发布会在南京召开。会上，江苏区块链产业生态服务网络平台正式发布上线。
2023年8月22日	天津市人社局	“区块链+职称证书”功能在人社网上办事大厅顺利上线
2023年9月15日	重庆渝中	渝中区获评“2023中国产业区块链城市核心聚集区”
2023年9月15日	新疆乌鲁木齐	新疆首个“区块链+政务服务”技术试点应用成果发布

表 2  2023年（10月前）各地区块链相关重要事项

信息来源：各省市区域政府网站，华商区块链法律研究院整理

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中国区块链产业标准

我国的区块链领域标准化工作主要聚焦于基础设施领域。在标准化建设方面，我国已经成立了一些与区块链相关的组织，如全国区块链和分布式记账技术标准化技术委员会(TC590)，该组织负责制定和推广与区块链和分布式记账技术相关的国家标准和行业标准。此外，我国还积极参与国际标准化组织区块链和分布式记账技术委员会(ISO/TC 307)的工作，推动国际标准的制定和推广。此外，工业和信息化部持续指导全国区块链和分布式记账技术标准化技术委员会(TC590)及有关单位的工作，加大区块链和分布式记账技术领域国家标准研制力度，在全国范围内开展标准宣贯行动，强化标准应用深度，不断提升区块链产业服务水平。

在标准化内容方面，我国注重解决标准化内容存在差别和重叠的问题。对于区块链中的一些专有概念的定义和术语，不同的国家和地区、不同的机构之间可能存在差异，这使得区块链标准的制定和推广存在一定的困难。因此，我国积极推动各相关方在术语、参考架构等方面达成共识，以便更好地推进区块链标准的制定和推广。

我国的区块链产业国家标准是《区块链和分布式记账技术参考架构》(GB/T 42752-2023)，这是我国首个获批发布的区块链技术领域国家标准，于2023年5月23日发布，并于2023年12月1日起实施。该标准是指导我国区块链技术应用和产业发展的基础性、通用性标准，规范了区块链系统的功能架构、核心要素等，为产业界统一对区块链概念的认识、建设完善区块链系统、选择使用区块链服务提供参考指引。该标准主要包括区块链技术参考架构、数据结构、共识算法、智能合约等方面的规范。其中，参考架构部分包括了区块链节点、网络、数据存储等方面的规范，为区块链应用开发提供了技术参考。

在该标准发布之前，我国已经开展了多项区块链领域的标准化工作（区块链领域已制定的标准统计详见之后文章发布），包括制定区块链参考架构、发布区块链安全技术要求等。此外，我国也在密码学、零知识证明等领域与国际标准组织进行合作，以避免区块链标准与已有标准之间的重叠。

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中国区块链监管

关于我国区块链监管，由中国人民银行、互联网金融风险专项整治工作领导小组和中国互联网金融协会及其附属机构主要负责虚拟货币交易、代币融资等具有金融属性的相关活动的监管，并由地方各级金融监管部门配合；对于区块链技术以及应用的标准化、统一化工作由中国工业和信息化部及其附属机构领导，并联合产业界、学术界等各类机构和学者进行编制，构建区块链标准体系；此外，国家互联网信息办公室主要负责区块链信息服务安全工作，规范和促进区块链技术及相关服务安全发展，规避区块链信息服务风险；中央各单位、地方政府部门均需配合区块链发展监管之相关事宜。

2013年12月5日中国人民银行、工业和信息化部、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会发布《关于防范比特币风险的通知》，明确说明比特币是一种特定的虚拟商品，不具有与货币等同的法律地位，不能且不应作为货币在市场上流通使用。

 

2017年，中国人民银行以及中央网信办等七部委联合发布的《关于防范代币发行融资风险的公告》，再次强调说明代币发行融资中使用的代币或“虚拟货币”不由货币当局发行，不具有法偿性与强制性等货币属性，不具有与货币等同的法律地位，不能也不应作为货币在市场上流通使用，叫停了有关虚拟货币发行的融资活动。

2018年8月24日，银保监会、中央网信办、公安部、人民银行、市场监管总局五部门发布关于防范以“虚拟货币”“区块链”名义进行非法集资的风险提示，提醒公众理性看待区块链，近几年，伴随着加密货币以及NFT的兴起，国家各部委在打击虚拟货币、打击集资犯罪、反洗钱等方面重拳出击；2021年年初开始，各地陆续发布关于谨防虚拟货币交易风险的提示等相关公告；2021年9月24日，中国人民银行联合中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、公安部、市场监管总局、银保监会、证监会、外汇局九个部门发布规范性文件《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，进一步明确虚拟货币和相关业务活动的本质属性，虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位，虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，境外虚拟货币交易所通过互联网向我国境内居民提供服务同样属于非法金融活动，参与虚拟货币投资交易活动存在法律风险，将建立健全应对虚拟货币交易炒作风险的工作机制，加强虚拟货币交易炒作风险监测预警。目前，我国各省份均已出台相关政策整治虚拟货币及相关交易。

中国区块链监管相关政策（不完全统计）
时间	发布部门	相关政策
2013年12月5日	中国人民银行、工业和信息化部、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会	《关于防范比特币风险的通知》
2017年9月4日	中国人民银行、中央网信办、工业和信息化部、工商总局、银监会、证监会、保监会	《关于防范代币发行融资风险的公告》
2018年8月24日	银保监会、中央网信办、公安部、人民银行、市场监管总局	《关于防范以“虚拟货币”“区块链”名义进行非法集资的风险提示》
2019年12月27日	北京市地方金融监督管理局、人民银行营业管理部、北京银保监局、北京证监局	《关于进一步防范“虚拟货币”交易活动的风险提示》
2021年3月16日	中国人民银行重庆营业管理部、重庆市地方金融监督管理局	《关于谨防虚拟货币交易活动的风险提示》
2021年9月24日	中国人民银行、中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、公安部、市场监管总局、银保监会、证监会、外汇局	《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》

表 3 中国区块链监管相关政策（不完全统计，详细完整的政策法规详见第六篇《区块链领域法律法规汇编》）

信息来源：各大政府部门官网

2022年，在国务院陆续出台的“十四五”相关政策中，多数都提到了区块链，明确指出区块链在财务、教育、农业、卫生健康、计量、数字经济、知识产权等多行业多领域的应用，点明充分鼓励各行业数字化变革，充分运用区块链、人工智能等新一代信息技术，赋能产业保护监管，让数据多跑路，探索建立智慧、高效、协同的数字化保护体系，完善各平台经济监管规制体系，推动协同治理发展，提升各行各业的服务水平，推动城市数字化建设和智慧发展。