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江苏省审计厅以研促审打好审计项目立项“组合拳”

近年来,江苏省审计厅认真落实研究型审计要求,聚焦主责主业,围绕党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府中心工作,高质量谋划编制审计项目计划,强化审计项目计划执行管理,提升审计监督成效,服务保障江苏高质量发展,审计工作得到省委、省政府高度肯定。五年来,江苏省共有21个审计项目被评为全国审计机关优秀审计项目,江苏省审计厅实施的审计项目连续4年被评为全国审计机关优秀审计项目一等奖。

                                                              准确把握审计计划工作的目标思路和基本原则

坚持围绕中心、服务大局,忠实履行审计监督职责。深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作、江苏工作的重要指示批示精神,认真落实党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府工作安排,站在经济社会发展全局和国家治理的高度谋划审计工作;聚焦《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和年度工作要点确定的目标任务加强审计监督,牢牢把握审计机关政治属性,充分体现为民宗旨和专业优势,确保审计工作始终同省委、省政府中心工作同频共振,以审计高质量发展服务保障中国式现代化江苏新实践。

坚持突出重点、注重实效,更好发挥审计作用。把审计项目计划当作课题来研究,加强对重大政策措施落实、重点项目和资金的跟踪梳理,建立中长期审计项目库,根据省委和省政府年度重点工作安排进行定期更新、动态管理。坚持党的工作重点抓什么,审计就审什么,对标对表经济高质量发展要求和人民群众期盼谋划审计项目,紧盯重大战略实施、重大政策落实、重大项目推进、重大风险防范开展审计,确保审计工作起点准、落点实。每年有20多个审计项目或专题被列入省政府年度重点工作。

坚持统筹推进、一体实施,系统谋划审计计划。坚持审计工作全省一盘棋,通盘考虑各类审计任务匹配程度,以预算执行审计、经济责任审计等项目为主线,将审人、审单位、审资金、审项目融合实施,推动解决“面”上的问题,增强审计监督的系统性和宏观性。加强对审计项目计划编制工作指导,推动省市县三级审计机关年度审计项目计划充分衔接,确保上下贯通、同向发力。优化审计资源配置,创新“大项目”审计模式,完善“数据分析+现场核查”工作机制,提升审计项目组织水平和整体效果。

坚持尽力而为、量力而行,合理安排审计项目。立足经济监督定位,聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业,科学合理安排审计项目,有序有效拓展审计覆盖面。统筹调度审计资源,预留机动审计力量,在审计项目安排上,做到松紧适度、留有余地,切实增强审计工作的科学性、计划性和可行性。

                                                              从实从细抓好审计项目计划的研究编制和执行管理

坚持开门问策和调查研究,加强审计项目计划源头管理。每年7月启动下一年度审计项目计划编制工作,通过发函、实地走访、问卷调查等方式,广泛征集审计项目计划编制意见和建议。近年来,年均收到各级党政机关、企事业单位、社会公众和市县审计机关等各方意见和建议300余条,江苏省审计厅认真梳理研究并适时反馈意见和建议采纳情况。每年8至10月,由省审计厅负责同志带队赴市县审计机关开展专题调研,现场听取对省审计厅项目计划管理、组织方式以及下一年度全省统一组织审计项目安排等方面的建议。同时,召开省审计厅业务处长座谈会,组织对意向性审计项目开展立项调研,提前考虑立项必要性和可操作性。每年11月,组织召开全省审计机关审计计划工作会议,专题研究讨论下一年度审计项目计划编制工作。年度审计项目计划(草案)形成后,组织进行专家论证、合法性审核,充分利用特约审计员、行业专家等资源优势,严控重大行政决策风险,促进提升审计工作质效。

做好综合考量和价值判断,确保审计项目计划科学合理。研究谋划年度审计项目计划时,立足党中央和省委决策部署的政治意图、战略规划和实践要求,综合考虑服务党委和政府中心工作、落实上级审计机关要求、推进审计全覆盖等多方面需要,做好前瞻思考、系统谋划。对预算执行审计、经济责任审计,以及《“十四五”国家审计工作发展规划》和审计署审计计划文件明确要求地方审计机关开展的审计项目,优先安排立项。围绕党委、政府工作重点,精准安排审计项目或专题;针对省有关部门和社会公众高度关注的事项,合理安排审计项目;落实江苏省审计厅审计全覆盖实施方案要求,对多年未审计领域按照计划安排实施审计,切实把服务党和国家发展大局作为审计工作的着力点,积极发挥审计建设性作用。

抓好统筹管理和联动实施,发挥审计项目计划统领作用。统筹全省审计项目,对重点领域、重大政策、重要资金等审计项目实行系统谋划、上下联动,采取江苏省审计厅直接安排与各地自愿参与相结合的方式确定参审地区,统一编制审计工作方案,并明确相关考评标准。持续推进“大项目”审计,每年策划确定一个全省重点项目,统筹组织全省审计机关共同实施。统筹组织管理,综合运用“上审下”“交叉审”“同级审”等审计项目组织方式,加大数据集中关联分析力度,将疑点线索推送至各审计组进行现场核查,实现精准定位、靶向发力。统筹项目实施,根据年度审计项目间内在联系,研究编制全年审计项目统筹工作要点,对审计项目统筹融合实施做出具体安排,指导审计组有针对性地实施审计。2022年下半年,将全省优化营商环境专项审计调查等5个全省统一组织异地交叉审计项目进行“捆绑打包”,研究制订总体工作方案和各项目统筹审计任务清单,提升审计工作质效。

强化指导把关和督促检查,推动审计项目计划高效落实。完善省审计厅审计项目计划执行情况季度通报机制,跟踪督促项目进度,总结分析工作不足之处,提出改进意见,推动审计项目高质量完成。建立健全审计项目后评估机制,每年抽取部分重点审计项目进行效果评估,通过研讨会形式总结经验、分析得失,推动后续审计立项和组织实施更加精准。围绕年度审计项目计划编制执行情况,加强对下级审计机关业务指导,对市县年度审计项目计划进行审核把关,每年对其计划执行管理情况进行检查,推动市县审计机关严格依照法定职责、权限和程序行使审计监督权。举办全省审计项目计划工作培训班,邀请审计署审计干部授课,帮助审计人员提升业务水平。督促各级审计机关严格执行审计项目计划,要求市县审计机关及时报告审计实施过程中的重要情况,调整审计项目计划必须按照规定程序报批,维护审计项目计划的严肃性。

                                                              充分发挥审计项目计划“龙头”作用

近年来,江苏省审计厅在研以致用、以研促审上下足功夫,锚定审计立项优选方向,充分发挥审计项目计划“龙头”作用,在自觉融入大局、主动服务大局上实现更大作为。

促进重大政策措施落实。围绕落实“六稳”“六保”工作任务、稳定宏观经济大盘,持续安排对科技创新、减税降费、稳增长防风险等相关政策措施落实情况开展审计。2022年,组织开展全省优化营商环境专项审计调查,审计综合报告及3份审计专报信息均得到江苏省主要负责同志批示,有效促进保护市场主体、优化市场环境、改善政务服务等一系列政策措施落实。主动融入和服务国家重大战略,完善长三角审计机关工作协同机制,积极开展长江流域禁捕退捕、太湖及水环境综合治理、长三角政务服务一体化等审计,推动长三角一体化发展战略深入实施。

推动财政资金提质增效。强化对财政政策和支出绩效、财政专项资金、国有资产管理的审计监督,促进优化支出结构、盘活存量资金,推动全面实施预算绩效管理、落实过紧日子要求。组织开展新冠肺炎疫情防控资金和社会捐赠款物、新增财政资金专项审计,促进84亿元疫情防控款物及时规范使用,推动全省593亿元直达资金惠企利民。

推动增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想,对民生领域重大政策、重点项目和资金开展全方位审计,先后组织实施土壤污染防治、公立医院综合改革政策落实、养老服务体系建设等审计项目,推动解决群众急难愁盼问题。2021年,组织全省600余名审计人员对643所中小学校开展教育经费管理使用情况专项审计调查,促进出台和完善制度370项,推动教育优质均衡发展。深入开展乡村振兴、保障性安居工程、苏北农房改善等审计项目,促进富民惠民政策落地落实。

促进重大工程项目建设。以稳投资、补短板、促发展为目标,组织开展新孟河延伸拓浚工程、南水北调东线一期工程、秦淮河航道整治等重点工程跟踪审计,客观评价工程建设运营成效,揭示关键性风险因素,促进规范项目管理、提升资金使用绩效。2021年,组织开展省重大交通基础设施项目推进情况审计,涉及省重点交通项目79个,促进增收节支2930万元,推动补齐交通基础设施短板,加快构建现代综合交通运输体系。

推动全面从严治党。坚持将党政主要领导干部经济责任审计与自然资源资产离任审计同步安排,以任中审计为主,党政同责、同责同审。五年来,全省共对5726名领导干部开展经济责任审计,对842名领导干部开展自然资源资产离任(任中)审计,揭示重大经济事项违规决策造成国有资产损失等问题,促进权力规范运行。深入落实省委健全完善鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”要求,推动容错纠错,促进各级领导干部履职尽责、担当作为。

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