农稳社稷,粮安天下。始终牢牢端稳自己的饭碗、牢牢把住粮食安全的主动权,才能为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境提供更加坚实的支撑。党的十九大以来,审计署驻哈尔滨特派员办事处深刻认识粮食安全是“国之大者”的深刻内涵,立足经济监督定位,聚焦“三农”领域工作重点和突出短板,高站位谋划、高标准要求、高强度推进,积极贡献审计力量。在审计署农业农村审计司统一部署和指导下,哈尔滨办立足黑龙江省农业大省实际,完成高标准农田建设、黑土地保护、种业发展、乡村产业发展、农业保险等审计任务,在推动保障粮食安全和重要农产品稳产保供、推动农业农村现代化政策措施贯彻落实等方面,发挥了审计建设性作用。
切实履行审计监督职责
加大对保障粮食安全领域重大政策、重大项目落实情况审计力度,促进高质量发展。哈尔滨办深刻领会“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略的重大意义,着眼全局、服务大局,系统分析黑龙江省在维护国家粮食安全中所处的“压舱石”地位,不断加大审计力度。在黑土地保护利用和高标准农田审计中,围绕“藏粮于地”落实落地情况,聚焦重大项目建设效果和资金管理使用“最后一公里”,深入揭示地方投入不足、部分侵蚀沟应治理未治理影响黑土地保护效果等问题;通过逐年梳理高标准农田建设任务下达和完成情况,叠加分析高标准农田建设实施区域图层与耕地图层,揭示黑龙江省高标准农田建设中存在的问题,并从加强生产基础设施建设、推行先进农业发展方式等角度,提出保障耕地质量、稳固提升粮食产能等意见和建议,助力守护粮食安全。
加大对保障粮食安全领域重大改革任务和重要改革措施落实情况审计力度,促进深化改革。黑龙江是全国重要的大豆生产基地和玉米商品粮基地。哈尔滨办从黑龙江省落实农业供给侧结构性改革任务入手,聚焦“藏粮于技”,关注大豆产能提升工程和种业科研创新能力建设进展情况,全面分析、科学研判,揭示了部分国家级大豆区域性良种繁育基地建设项目未实施、部分国家级杂交玉米制种基地建设目标未实现等影响农业生产用种稳产保供问题,推动审计揭示的“堵点”成为解决问题的“支点”。
加大对惠农强农补贴资金的审计力度,推动保障和改善民生。在农业保险保费补贴资金审计中,哈尔滨办立足保护和调动农民种粮积极性、提高农业生产抵御风险能力角度,反映受财力制约,黑龙江省部分地区三大粮食作物保险保障水平未达到最低要求,制种保险未纳入补贴范围等问题。2022年起,国家对东北地区农业保险保费补贴提高5个百分点,促进提高农业保险保障水平,让农民吃上“定心丸”,织密兜牢粮食生产稳定发展“安全网”。
哈尔滨办审计人员实地查看农业项目建设情况
加大对基层权力运行的监督力度,促进反腐倡廉。哈尔滨办坚持农业农村审计必须深入基层,聚焦“最后一公里”,坚决查处群众身边的“微腐败”,先后揭示了某企业和代管农场骗取保费补贴及保险赔偿金,以及农村基层干部利用职权套取骗取惠农补贴、履职不到位造成财政资金损失等问题线索23起,移送至地方纪检、公安及相关主管部门调查处理,有效促进反腐倡廉。
加大审计查出问题整改力度,促进建立健全整改长效机制。哈尔滨办认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》要求,做到揭示问题、规范管理、促进改革一体推进,切实推动解决问题。实行审计整改清单管理,及时完善涉农问题清单和整改台账,压实整改责任,逐项逐条督促检查,对账销号,推动举一反三,健全长效机制,堵住管理漏洞,有效促进审计整改落实。聚力集中攻关,推动破解难题,通过现场核查、定期调度等方式,紧盯涉农问题整改关键环节和整改成效,推动95%以上的立行立改问题在规定时限内得到有效解决,85%以上的阶段性整改和持续性整改问题取得实质性进展。农业农村审计相关整改情况案例被《审计署党史学习教育工作动态》作为典型案例采用。
不断提高审计质量和效率
精准研判,以研促审。树立“凡审必研”理念,建立审计对象资料库,加大项目审前研究投入。全面梳理“三农”领域重大政策、重要部署和热点问题,了解我国粮食安全的历史成就、发展脉络和战略背景,系统研究《黑龙江省农业强省规划(2019—2025年)》,以全省现代农业“十二项工程”为抓手,结合审计项目开展情况,细分粮食安全保障、黑土地保护利用、现代种业提升等研究专题,沿着“政治—政策—项目—资金”这条线,自上而下、自下而上分别开展研究,并将问题、建议作为重要内容进行系统研究,取得较好成效。
精心组织,破立并举。加强审计项目过程控制,倒排时间,明确重要审计事项人员安排、时间节点,切块包干、责任到人、一包到底。审计中定期梳理思路、分析问题、研究重点、把握节奏,确保审计项目有效推进。坚持按报告标准制订实施方案,明确审计重点事项和常规事项,及时检查事项落实情况,及时纠偏,确保发现问题涵盖工作方案重点内容。同时,认真开展审计项目总结和项目后评估,既肯定成绩,又指出问题、提出要求,进一步明确工作思路,找准切入点,为今后高效组织审计项目打下坚实基础。
精细管控,质量为本。为推动高质量开展农业农村审计,哈尔滨办对照新修订的审计法、审计现场管理办法,梳理修订审计质量控制制度,新增未在审计报告中反映的问题清单等文书格式,完善外部调查等台账。坚持以问题清单为抓手,控制关键节点,采取“1+1+1”分阶段审理模式,即一名审计组复核人员、一名参加审计和一名未参加审计的审理人员开展组内复核与跟踪审理工作,通过责任清单细化职责、任务清单分解审计事项等,有效实现审计质量全过程控制。开展审计报告讲评,以审计署报告为例,从写好审计报告需要处理好的问题入手,展开交流研讨,深化审计人员对优秀报告的认识,促进报告质量提升。
厚植执审为民情怀
坚持以学为先,夯实思想之基。哈尔滨办将学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神同完成年度工作目标、谋划农业农村审计工作结合起来,认真落实“支部集中学习日”制度,发挥青年理论学习小组作用,聚焦习近平总书记重要讲话精神、中央经济工作会议精神、中央农村工作会议精神等,通过收看视频、专题讨论、主题联学等方式深入学习,砥砺许党报国初心,厚植执审为民情怀。
加强党员教育,凝聚前行之力。2019年,哈尔滨办农业审计处党支部被审计署列为基层党支部标准化规范化建设试点单位之一。农业审计处党支部扎根龙江沃土,努力找准党建工作与农业农村审计工作结合点,严格落实“三会一课”制度,充分利用审计现场党史教育基地等红色资源,开展“体验式”主题党日活动;同时,把主题党日与审计项目实施紧密结合,把主题党日打造成为夯实业务基础、提升专业素养的“微课堂”。哈尔滨办拍摄制作的“微党课”《端牢中国饭碗,保障粮食安全》被审计署评为党史学习教育党课一等奖,并经审计署推荐,参加由中央组织部组织开展的第十六届全国党员教育电视片观摩交流活动。
狠抓能力建设,建强战斗堡垒。哈尔滨办认真落实《审计署关于努力建设高素质专业化审计干部队伍的意见》,通过实行“双主审”制、组织实务导师组、开展业务练兵等方式,在审计一线搭建干部培养平台,增强农业农村审计干部能查能说能写本领。同时,强化交流,选派青年骨干到黑龙江省农业农村厅等单位部门学习,促进干部拓宽视野,提高素质。
2021年,哈尔滨办农业审计处被共青团中央授予“全国青年文明号”称号,农业审计处党支部被评为审计署先进基层党组织;瞄准“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”目标,推动党支部全面进步、全面过硬的做法在《旗帜》杂志刊登。农业审计处先后4次获哈尔滨办“优秀公务员集体”称号,荣立集体“三等功”1次。农业审计处党支部书记齐永金同志2018年和2021年连续两次荣获“审计署优秀共产党员”称号,2021年,荣获“黑龙江省脱贫攻坚先进个人”;4名同志荣立个人三等功,13人次荣获“优秀公务员”称号。