近年来，党中央、国务院出台了一系列关于开发区改革创新的政策措施。江苏省南京市审计局深入贯彻党中央关于开发区改革创新的战略部署，围绕中央和省市有关开发区改革创新政策措施的落实，于2021年开展了南京市省级经济开发区改革和创新发展情况专项审计调查，反映了省级经济开发区改革和创新过程中的新情况、新问题，提出审计建议30余条，推动市级、区级和开发园区出台制度54项。该项目荣获2022年全国审计机关优秀审计项目二等奖。
近年来，随着经济全球化和区域经济一体化进程的加快，开发区作为我国对外开放的重要窗口和经济增长的重要引擎，在推动经济发展、扩大对外开放、促进产业转型升级等方面发挥了重要作用。为进一步深化开发区改革创新，党中央、国务院相继出台了一系列政策措施，为开发区改革创新指明了方向。
江苏省南京市审计局认真贯彻落实党中央、国务院关于开发区改革创新的决策部署，以推动开发区高质量发展为目标，以促进开发区改革创新为重点，紧紧围绕中央和省市有关开发区改革创新政策措施的落实，深入开展专项审计调查，积极发挥审计监督作用，为开发区改革创新提供有力保障。
本次审计调查重点关注了开发区改革创新的重大政策措施落实情况，重点审计了开发区对标世界一流水平、打造现代产业集群、推动创新驱动发展、优化营商环境、加强党的建设等方面的情况。审计发现，开发区改革创新取得了积极成效，但也存在一些问题，主要表现在：
一是部分开发区改革创新工作不够主动，对标世界一流水平的意识不强，创新驱动发展能力不够，营商环境有待进一步优化。
二是部分开发区招商引资质量不高，产业集聚效应不明显，创新成果转化率不高。
三是部分开发区财政管理不够规范，国有资产监管不够严格，重点项目建设进度缓慢。
四是部分开发区党的建设存在薄弱环节，党风廉政建设和反腐败工作有待加强。
针对审计发现的问题，审计部门提出了审计建议，主要包括：
一是进一步加强对标世界一流水平工作，加快打造现代产业集群，推动创新驱动发展，优化营商环境，加强党的建设。
二是进一步提高招商引资质量，加快产业集聚，提升创新能力，促进成果转化。
三是进一步加强财政管理，严格国有资产监管，加快重点项目建设。
四是进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。
审计部门建议，开发区要认真落实审计建议，进一步深化改革创新，加快推动开发区高质量发展。
本次审计调查，充分发挥了审计监督作用，促进了开发区改革创新工作，为开发区高质量发展提供了有力保障。审计部门将持续关注开发区改革创新工作，积极发挥审计监督作用，为开发区高质量发展提供有力保障。
南京市审计局聚焦党中央重大决策部署，为促进开发区经济结构优化调整、发展方式转变、引领区域经济高质量发展，将南京市省级经济开发区改革和创新发展情况专项审计调查纳入2021年度审计项目计划。明确审计目标，摸清全市省级经济开发区所处的发展阶段、区域优势、产业特色、资源配置及其面临的主要问题。从审计视角探索各省级经济开发区协同发展的有效方式、精简高效的管理体制、创新高效的运营模式、资源要素的优化配置、投资促进工作的强化优化、对外贸易质量的稳步提升等方面的实现路径，以促进全市省级经济开发区依托区域资源优势，推动产业要素集聚，提升营商环境国际化水平，向主导产业明确、产业链条完善、综合配套完备的方向发展，稳步成为区域经济增长极，带动区域经济结构优化升级。
南京市审计局通过研究重大政策要点、审计对象运行机制，以政策措施落实为主线，聚焦开发区改革创新的重点领域和关键环节，结合开发区创新发展指标体系，编制审计实施方案。
系统梳理党中央重大政策要点，聚焦重点领域。2017年，《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》出台，从优化开发区形态和布局、加快开发区转型升级、全面深化开发区体制改革、完善开发区土地利用机制、完善开发区管理制度等方面，明确了开发区改革与创新发展的方向和重点任务。2019年，《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》出台，从提升开放型经济质量、赋予更大改革自主权、打造现代产业体系、完善对内对外合作平台功能、加强要素保障和资源集约利用等方面，提出指导性意见。审计组以党中央重大政策要点为指引，将完善开发区管理体制、创新建设运营模式、加快创新资源集聚、培育特色产业集群、提升土地资源节约集约利用、提高外资利用水平、强化招商引资、优化营商环境等政策要点落实情况，确定为审计重点。
探究审计对象运行机理，聚焦风险环节。审计组赴开发区主管部门——南京市商务局调研，了解省级经济开发区管理体制和经济运行情况，研究江苏省经济开发区科学发展综合考核评价办法及考核评价指标体系，将开发区改革创新考核指标嵌入审计实施方案，制定审计应对措施。研究近几年江苏省商务厅关于江苏省经济开发区科学发展综合考核评价结果，了解本次审计涉及的六个开发区在全省的综合排名情况以及多个单项指标排名情况，进一步了解被审计开发区的优势和薄弱环节。走访园区企业，实地了解被审计开发区主导产业集聚、招商项目质效、建设运营模式创新及绿色发展情况等。通过梳理政策要点，探究审计对象运行机理，进一步分析被审计开发区改革和创新发展中可能存在的主导产业不明晰、创新资源集聚度不高等瓶颈问题，进一步挖掘被审计开发区可能存在的管理体制机制不完善、建设运营模式不规范、招商项目质效不高、对外投资管理不到位等重大风险环节。
南京市审计局围绕审计实施方案确定审计重点，研究政策落实情况，及时反映开发区改革发展中出现的新情况新问题，提出具有前瞻性、时效性、针对性的审计建议，为市委、市政府提供决策参考。
一是聚焦开发区深化改革，揭示管理体制机制问题。审计组以“理顺开发区与代管乡镇、街道的关系，各类开发区要积极推行政企分开、政资分开，实行管理机构与开发运营企业分离”等政策为指引，揭示开发区未按规定理顺与托管街镇的关系、社会管理事务负担重制约园区发展等问题，并提出开发区应理顺与托管街道的关系、集中精力抓经济管理和投资服务、强化平台公司造血机能、建立市场化选人用人机制等建议。
二是聚焦开发区建设运营模式创新，揭示PPP项目存在问题。以“支持以各种所有制企业为主体，按照国家有关规定投资建设、运营开发区”等政策为指引，揭示开发区实施的PPP项目在项目识别论证、政府采购、合同管理、财政预算管理、资产负债管理、出库管理等方面存在管理不到位的问题，提出开发区应积极引进社会力量参与公共服务供给、实施PPP项目全生命周期管理、严格审查PPP项目补充协议及备忘录、坚持政府支出事项与项目产出绩效挂钩等审计建议。
三是聚焦开发区招商引资情况，揭示招商项目风险隐患。根据“结合产业发展方向，在政策允许和权限范围内制定相应的招商引资优惠政策”的要求，审计报告反映了开发区在招商项目财政奖补扶持、投资扶持等方面的风险隐患，并针对性地提出开发区应建立招商项目引进可行性评估机制、加强对投资方投资实力和履约能力调查、规范引进决策程序、严格招商项目投资协议合规性审查等审计建议。为规范全市招商项目全生命周期管理，结合审计发现问题，针对招商项目全生命周期五个阶段存在的重大风险点，逐条提出防范风险的应对措施，向市委、市政府及时报送审计信息。
四是聚焦开发区国有股权投资情况，揭示对外投资风险。以“国有企业投资项目引入非国有资本，要有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力”等政策为指引，审计报告反映了开发区对国有股权投后管理不到位等问题，并提出开发区应加强对外投资的事前尽调和事中事后管控、规范对外投资决策程序、完善企业国有资产交易监督管理制度、对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任等审计建议。
南京市审计局聚焦审计发现的问题，多措并举抓整改落实，在推动被审计单位即知即改、立行立改的基础上，破解屡审屡犯难题，确保发现问题全面“清零”。
一是编制问题清单，分类提出整改建议。全面梳理审计报告反映的九方面32类56项问题，编制问题清单，明确整改责任主体，分类提出整改建议，并指导被审计单位制定整改计划及整改措施。
二是建立整改台账，及时跟踪整改进度。对审计报告反映的问题、审计建议、审计决定、审计移送事项，实施台账管理。通过AO系统的整改挂销号模块，跟踪审计发现问题的整改情况、审计建议采纳情况、审计决定执行情况以及审计移送事项处理情况。
三是将审计结果告知被审计开发区所在区委、区政府，压实整改督促责任。为推动审计反映问题切实整改落实，标本兼治，南京市审计局将审计反映问题以函的形式，及时告知被审计开发区所在区委、区政府，推动行政区加强组织领导，落实整改督促联动责任。
四是“一对一”上门辅导整改，破解屡审屡犯整改难题。针对六个开发区改革创新过程中出现的新情况新问题，审计组查看审计整改工作推进情况，对屡审屡犯的整改难题，采用“一对一”个性化辅导的方式，指导被审计开发区通过完善制度、签订补充协议等方式，破解整改难题。
五是联合市政府督查室，开展招商引资风险隐患现场督查。针对开发区招商引资存在的重大风险隐患，南京市审计局根据市领导批示要求，联合市政府督查室开展全市范围招商引资风险隐患现场督查，实现“审计一点、整改一片、规范一面”的整改效果。
编制《南京市招商引资风险提示手册》，推动完善管理。针对审计调查发现的招商引资风险隐患问题，为规范全市招商项目全生命周期管理，南京市审计局主动将审计关口前移，对全市招商项目的引进准备、引进决策、协议签订、政策兑现、投后管理等阶段中存在的重大风险点和突出问题进行梳理，并逐条逐项提出防范的应对措施，编制《南京市招商引资风险提示手册》，送至全市开发园区和招商引资相关部门，推动各开发园区和相关部门完善管理。
制作防范招商引资风险的宣传动画，增强风险意识。为进一步扩大招商引资风险提示的知晓面，南京市审计局将招商引资风险提示单的主要内容及防范应对措施，编写成脚本，制作出生动有趣的宣传动画，通过微信公众号、门户网站等方式循环播放，方便全市招商引资主管部门、核心部门和开发区园区工作人员观看学习，拓展了宣传知晓面。
主动上门开展招商引资风险防范宣讲，获得广泛好评。为进一步强化《南京市招商引资风险提示手册》的风险提示作用，南京市审计局主动上门服务被审计开发园区，为园区招商人员、财务人员、内部审计人员开展了多场招商引资风险防范宣讲，让招商项目全生命周期链上的工作人员能够了解、理解并自觉防范招商引资风险。通过典型案例剖析招商引资过程中的风险点，详细讲解风险防范的应对措施，受到广泛好评。