为全面贯彻习近平总书记关于根治粮食购销领域系统性腐败的重要批示精神,落实安徽省委、省政府部署安排,2021年,安徽省审计厅组织开展了全省粮食购销领域专项审计调查。审计揭示和反映了粮食购销领域存在的违纪违法行为,促进根治问题积弊,推动完善机制制度,以强有力的审计监督促进守住管好“江淮粮仓”,有效发挥“反腐利剑”作用。审计结果引起省委、省政府和有关地方主要领导的高度重视,省委、省政府主要领导累计对此次审计调查做出批示15次,要求切实整改审计查出的问题,并举一反三,完善机制制度,堵塞漏洞,形成长效机制。该项目荣获2022年全国优秀审计项目一等奖。
安徽省审计厅紧盯粮食领域各类主体责任落实情况,聚焦粮食购销存等重点环节,全面加强调查研究,做到以研促审、以审助研、研审结合,做深做实研究型审计。
强化政策研究,把准方向。安徽省审计厅全面收集整理党中央、国务院关于粮食购销领域的重大政策措施和省委、省政府相关要求,以及粮食主管部门印发的各类制度文件,编制形成文件汇编,确保审计过程中有法可依、有章可循、有据可查。为帮助参审人员完整、准确把握政策核心要义,安徽省审计厅专门举办政策培训会,邀请行业和相关领域专家进行政策解读,深入研究粮食购销领域政策措施、发展现状、管理体制、改革方向、业务模式等重点内容,力争在短时间内让每一名参审人员既“知其然”,又“知其所以然”。审计组把“坚决扛稳粮食安全责任”作为主线,全面加强粮食购销领域调查研究,把揭示、移送涉粮重大问题和违纪违法问题线索作为审计的出发点和落脚点。
加强工作调研,摸清底数。安徽省审计厅多次赴省发展改革委、省财政厅、省国资委、农业发展银行安徽省分行、省粮食和物资储备局等部门和单位,以及省市县各级国有粮食企业开展调研,深入了解行业发展现状、改革方向、业务运行情况,以及存在的突出问题和风险隐患,摸清情况,掌握底数。该厅通过调研了解到,目前粮食购销领域仍然存在体制改革不彻底、监管缺位失位、经营理念和管理水平落后等问题,导致粮食安全监管职能弱化,粮食购销存等重点环节和国有粮食企业监管存在盲区和薄弱环节;一些粮食企业政策性储备与市场化经营业务没有完全分开,承担多种“角色”,存在利益冲突;基层粮食企业普遍存在“小散弱”现象,治理体系落后,“近亲繁殖”问题突出,容易滋生腐败乱象。安徽省审计厅通过调研认识到,彻底纠治粮食购销领域问题积弊,既要重拳铁腕反腐治乱,更要守正创新深化改革,顺应粮食流通体制市场化改革方向,在全面压实粮食安全“党政同责”的同时,优化粮食监管体制机制,加大各级国有粮食企业改革力度,推动兼并整合,构建收储分离的地方储备粮管理体制,切实发挥粮食流通主渠道作用,坚决扛稳粮食安全责任。
优化审计方案,聚焦重点。安徽省审计厅科学编制审计工作方案和审计调查各类表格,并通过试审、试调查等方式来验证有效性、合理性,为现场审计工作画好“路线图”。审计重点围绕地方党委、政府落实粮食安全主体责任,主管监管部门落实监督管理责任,国有粮食企业“靠粮吃粮”3个方面问题实施:深入揭示一些地方因落实粮食安全“党政同责”要求不到位,导致粮食储备管理职能弱化、涉粮规章制度不健全、粮食购销重点环节存在重大风险漏洞等问题;严肃揭示一些粮食主管部门和负有监管责任的部门、单位存在监管缺失缺位、履职不公、执法不严等行为,以及设租寻租、贪污受贿等腐败问题;深入纠治国有粮食企业偏离主责主业乱投资、铺摊子、上项目,滥发奖金补贴、内外勾结搞利益输送,以及粮食购销环节“以陈顶新”、“转圈粮”、虚假收购、套取补贴等问题。
粮食购销领域业务形态多、利益关系杂,安徽省审计厅持续强化协作、调度、督导等保障措施,落实清单化、闭环式推进机制,着力实现审计重点更突出、调查覆盖更全面、问题揭示更精准。
创新组织方式。安徽省审计厅把开展全省粮食购销领域专项审计调查作为一项重大政治任务,统筹全省审计力量,抽调779名审计人员组成94个审计组,由各级审计机关主要负责同志任组长,统一组织、统一行动、统一调度。针对粮食产量和库存量较大的合肥、宿州、蚌埠、阜阳、滁州、六安6个市,采取混合编组、异地交叉、扁平化管理的方式组织实施,确保审计工作的独立性、公正性。
凝聚监督合力。全面深化纪审联动机制,审前和审中,安徽省审计厅主要负责同志、分管负责同志多次带队赴省纪委监委专题会商有关工作,业务处室与省纪委监委有关监督执纪室保持全过程沟通,及时分析研判,确保工作形成闭环、监督形成合力;审后,在案件协同查办、督促问题整改、推动形成长效机制等方面,双方密切沟通协作,打好“组合拳”“配合战”,实现了监督同向发力、成果共享共用、质效全面提升,打造纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督贯通协同的成功案例。
强化调度督导。安徽省审计厅多次召开全省调度视频会,厅主要负责同志、分管负责同志分别主持,听取各市情况汇报、统筹调度有关工作。全省94个审计组每日报送工作推进情况,牵头业务处室及时做好跟进、督促和指导。省纪委监委驻厅纪检监察组、厅机关纪委牵头成立4个巡察组,通过实地走访、听取汇报、查阅资料、个人谈话等方式,对各审计组开展专项巡察,及时发现工作推进中存在的问题,督促全面履职尽责。
安徽省审计厅以强有力的措施和行动压紧压实粮食审计整改各项责任,推动根治粮食购销领域问题积弊,切实做好审计“下半篇文章”。
强化督促检查。针对审计查出的问题,按照立行立改、分阶段整改、持续整改,分类制定审计整改标准。印发加强粮食审计整改工作的通知,多次召开整改工作推进会,持续调度督导审计整改工作。业务处室牵头成立多个督查组,赴被审计单位实地检查、指导。按照“一月一报告、两月一起底、三月一回头”工作要求,聚焦日常督促、现场检查、对账销号三个关键环节,推动粮食审计整改在突出重点、分类实施、提质增效等方面同步发力。
压实整改责任。审计组会同纪检监察机关、巡视机构和粮食主管部门,协同抓好涉粮问题整改工作,凝聚整改工作合力。督促责任单位严格落实审计整改主体责任,将整改审计查出问题、落实审计意见建议纳入单位领导班子重要议事日程,制订切实可行的整改方案,挂图作战、对账销号,确保整改工作及时、有效,整改结果真实、完整、合规。
深化成果运用。针对审计查出的粮食购销领域存在的普遍性、倾向性、苗头性问题,注重从政策、体制、机制、管理4个维度深入分析原因,有针对性地提出意见和建议,累计向省委、省政府、省纪委监委报送审计信息、专报和专题调研报告等16篇。会同纪检监察机关、巡视机构共同推动省级职能部门出台深化粮食流通体制和国有粮食企业改革、优化粮食安全监管体制等意见办法,做到一体推动揭示问题、规范管理、促进改革,切实把审计成果转化为治理效能。
形成长效机制。在督促审计查出问题全面落实整改的同时,审计组注重加强源头综合治理,推动标本兼治,督促各级粮食主管部门、负有监管责任的部门和国有粮食企业进一步健全完善涉粮制度规定,促进形成靠制度管权、管人、管粮的长效机制,促进根治粮食购销领域问题积弊。截至2022年8月底,有关粮食主管部门、被审计单位根据审计意见和建议,制定、修订制度规定950多项,其中,省级粮食主管部门出台制度规范60多项。