一座江海生态城，一座国际创新园，号称“三国合作、三地共建”，以跨国合作、跨江融合、跨越发展之势，强力推进招商引资、城市建设、体制改革。一座产城融合、宜商宜居的现代化新城正在苏通长江大桥北桥头堡加速崛起。
这里是南通苏锡通科技产业园区。
将规划图放大，南通市是国家第一批沿海开放城市，目前有国家级、省级以上开发园区17家。园区作为南通经济发展的“排头兵”，地位可谓举足轻重。
2017年，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，对新形势下做好开发区工作作出全面部署。南通市据此制定了《开发园区转型升级创新发展三年行动计划（2017—2019）》。为服务园区建设，南通市审计局统筹资源，科学谋划，实施“穿透式”审计监督。在对园区全覆盖审计进行有益探索的同时，激发了园区的创新发展活力。
史巴克电子主营电子浪涌保护器的研发、生产及销售。2022年3月底，该公司决定投资3000万元，在南通苏锡通科技产业园区租用3000平方米厂房，建设生产基地。2022年9月投产，达产后预计年销售额约1亿元，贡献税收约500万元。
与招商人员一面不见，就投下重金，史巴克为何对园区如此信任？
这信任，很大程度上源自对园区营商环境、发展前景的信任，这其中，凝结着南通审计人员的一份努力。
这个项目目前审批要多少天？
配套的人才公寓落实了没有？
园区用地有没有实现高效统筹？
⋯⋯⋯⋯
审计人员抛出了一个个关乎园区发展大局的“灵魂之问”。
以“产业标杆、创新高地、开放示范、效率窗口”为定位的南通苏锡通科技产业园区，“标杆”“示范”字眼，十分醒目。
如此而言，对标一流营商环境，一旦认识到不足，就要勇于改进。该园区以“主导产业现代化、产城融合国际化、跨江发展一体化，最具竞争优势的长三角一流开发区”为新目标。
实然，一些问题早已浮出水面。早在数年前，南通市委、市政府便意识到，园区开发前期，主要经济指标总量偏小、占版块比重偏低。部分国家级开发区GDP总量低于同期全国平均值。
此外，园区发展质态不优。“一方面，部分开发园区亩均税收较低；另一方面，部分开发园区实际利用外资偏少。”南通市审计局党组书记、局长史有根介绍，“园区赖以生存的招商引资也近乎难以为继。市审计局通过审计发现，部分园区招商引资‘招而不实’，招引项目实效不理想，招商奖发放激励约束作用不明显。”风险显而易见，企业不来，驻园企业、各类项目落不了地，招商考核办法实绩导向不强，发展更是无从谈起。
园区要高质量发展，对这些问题就不能视若无睹。
南通市审计局明确提出：抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来，一切园区审计工作想要做出成果，必须服务于一流营商环境建设。
审计资源一盘活、审计服务一优化、审计保障一有力，园区就有了活力。
“南通园区审计工作，必须落实好中央、省委、市委部署要求，从查问题、解决问题出发，助力园区行政审批‘简而又简’，服务企业‘好上加好’，扶持政策‘实而更实’，助力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，尽审计之力，为‘沪苏跨江融合发展试验区’建设做好服务保障。”局党组为园区审计定好方向和基调。
开拓已然有之。早在2007年，南通市审计局设立开发区审计处，重点对南通经济技术开发区的预算执行情况和政府投资项目开展审计监督；2014年，围绕园区发展瓶颈及突出矛盾，探索实施南通经济技术开发区拆迁情况、园区国有企业资产状况等专项审计。如今，市审计局将全覆盖、“穿透式”审计监督覆盖园区发展的方方面面，助力园区实现高质量、跨越式发展。
这源头活水自然滚滚而来。
在南通审计人员看来，“穿透式”审计监督，必须有广度、有深度、有重点、有步骤、有成效。
要想打通园区审计堵点，首在有广度、有深度。有广度，是要对每个涉园项目审深审透；有深度，便是让审计服务于园区改革与发展，推进园区政府机构职能优化协同高效，助力优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合。
“以往，审计时没有完全做到审计资源优化组合、信息共享、业务协同，而审计对象业务种类繁多，职能部门相互交叉⋯⋯”在园区审计形势分析会上，局党组审时度势，直面问题。
问题还出现在审计整改上：之前，审计未能建立健全行之有效的部门联动整改机制和科学的问责机制、长效机制。审计整改不到位，风险就难以消除，园区发展“带病前行”，审计成效则会大打折扣。
“针对审计内部存在的问题，必须构建横向到边、纵向到底，全方位、宽领域、多维度、立体式的审计监督全覆盖体系，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。” 局党组要求。
市审计局经过10余年的园区审计探索，已然实现政府投资审计对象、领域、内容全覆盖。在涉园重大项目规划及重点建设项目审计上，力求从源头上制止决策失误、纠正违规行为，及时发现和堵塞资金使用漏洞，推动实现园区投资工程项目事前、事中、事后全覆盖审计。
由此，一些新兴专项审计调查应运而生。陆海统筹发展基金、战略性新兴产业发展基金、商务发展资金等专项审计像新生的“嫩芽”，“穿透式”审计监督模式逐步茁壮成长。
审计吃透要求，摸透情况，才能做到“知己知彼”。
“要全面掌握国家、省、市相关要求，就得舍得花时间，花精力。先摸清情况，心中有数之后再进点。”
“纵向横向分析是必不可少的。纵向分析可以评价自身的发展趋势，横向分析可以评价各开发区的发展差距⋯⋯”
“我们不能只看南通本市的情况，还要收集一些其他地区的情况，这样才能更好地去评价。”
无数次“头脑风暴”后，审计人员已经把园区审计的“穿透式”审计路子逐步摸清——对标先进找差距、对标要求找不足、对标规范找失误、对标法律找线索。
对南通开发园区发展状况进行摸底后，南通市审计局在提交给市委、市政府主要负责人的审计结果专报中，提出完善体制、严明考核、做优质态、“打磨”环境等多方面建议。
“完善体制上，南通开发园区必须精简机构，轻装上阵，集中精力搞经济建设。还要严明考核，推动真招商、招真商，从外资到账向项目开工、实际投入和税收贡献转变。”史有根表示，“做优质态上，发挥企业创新主体作用，打造创新型企业集群，形成研发集成创新能力和成果转化能力。‘打磨’环境上，应适应开发园区从规模化开发向功能化产业园区转型的趋势，建设高品质集约型‘小而精’的区中园、园中园。”
这份调研报告，先后获市委、市政府5位负责同志批示。由此，南通市委、市政府出台了《关于进一步优化提升省级以上开发区管理体制机制的指导意见》《全市省级以上开发园区高质量发展绩效考核办法》等5项制度，各县（市、区）和开发园区配套出台10项绩效考核实施意见。同时，市政府制定《全市重大产业项目奖励办法》，对招商考核进行“回头看”，扣减一定时间内明显达不到预期的招商项目的招商奖，让招商奖发放真正产生激励约束作用。
“‘穿透式’审计监督，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策落实至关重要。对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行全面的审计监督，‘穿透式’审计力求覆盖公共资金、国有资产和国有资源的分配、管理和使用的全部环节。”南通市审计局党组副书记、副局长陆海燕介绍。
“园区负责同志高配为市管干部后，园区领导干部面临市级审计机关忽略而县级审计机关无权审计的困境，园区领导干部之前未能纳入审计监督体系范围内。”这是局党组开展园区审计的初衷，“如今，市审计局已先后实施9个开发园区主要领导干部经济责任审计和8个开发园区自然资源资产管理和生态环境保护责任情况审计，审计监督的触角延伸至全市所有省级以上开发园区。”
常态化审计监督，改善了开发园区的投资和营商软环境，持续优化法治化营商环境。“‘一条鞭’管理、扁平化服务，使得政策制定执行更能贴紧企业实际，减少行政行为的盲目性，推动园区管委会高效运转。”局党组在项目后评估会议上如此总结。
审计工作看得见的成效，体现在为企业办事上——园区审批加快了，也能搞“不见面”审批了，有专员对接服务了，补贴政策也落实到位了！
其次，必须想好步骤、把握重点、作出成效。有步骤，不是一步到位、一蹴而就，而是统筹部署，有计划推进；有成效，便要在做到审计覆盖面“广”的同时，力争反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”。
2020年，市审计局对南通苏锡通科技产业园区及南通国际家纺产业园的“家底”实施审计调查；2021年，在江苏省率先制定了《2021年至2025年审计全覆盖规划》，对开发园区的覆盖频次、审计任务、审计方式等作出了详细规定。
“对不同的审计对象，基于不同的审计目标、不同的审计方式，实现不同频次的审计。做好常态化‘经济体检’工作，‘治已病、防未病’，以求分清主次、区分层次。”陆海燕表示。
2019至2021年，南通市审计局实施的涉及开发区的3个审计项目获评全省优秀审计项目一、二等奖。
以研究型审计打头阵，可以形成一批示范性的园区审计经验成果。市审计局将近年来组织实施的专项审计调查形成调研报告，《开发园区发展质态及体制机制的调研报告》获“江苏发展研究奖”二等奖，《全市重大产业项目推进存在问题及对策研究》获南通市委、市政府2021年度优秀调研成果二等奖，《开发园区绩效考核情况调研报告》获南通市第十五届哲学社会科学优秀成果二等奖，实现了将审计实践经验转化为审计研究成果、再以审计研究成果更好指导审计实践的良性循环。
园区审计如何全方位、有针对性地铺开？南通审计人员采取的思路，是找准园区发展过程中的问题症结，改变过去的 “游击式”审计。
“全面覆盖与突出重点相结合、全面审计与专项审计相结合、全面规划与分步实施相结合、问题导向与客观求实相结合，才能形成符合园区发展实情的审计全覆盖工作机制。”史有根在主持市审计局党组会时，总结经验。
园区审计，如何全面覆盖？
“南通园区审计，必须适应审计全覆盖的要求，加大审计资源统筹整合力度，避免重复审计，增强审计监督整体效能。既要突出年度审计重点，又要保证在一定周期内实现全覆盖。整合各层级审计资源，开展涉及全局或行业性的重点资金和重大项目全面审计，以求发挥审计监督的整体性和宏观性作用。”局党组提出。
全面覆盖，才能将屡审屡犯的“顽症”一网打尽，提升审计精准“把脉问诊、对症下药”的成效。
2021年，市审计局在数据先行、分析先行基础上，坚持非现场审计与现场审计相结合，对预算单位进行分类管理，将主要精力放在重点单位重点核查事项上。同时，依托数据审计组技术支持，在数据采集全覆盖、数据处理标准化的基础上，围绕5大类25项典型高发问题，采用各处室融合协作的“大兵团”方式开展审计，在节约审计资源的同时，提高了园区审计效率效果，把握了部门预算执行审计全覆盖的主动权。
园区审计，如何突出重点？
“从重点领域、重点事项、重点岗位、重点环节入手开展审计，重点关注影响持续时间长、范围广的事项，问题才能早发现、早提醒、早纠正。”局党组明确。
市审计局结合“查防治结合”审计理念，不停留在某一个单位、某一笔资金、某一个项目，不着眼于一城一地一域，而是牵住园区经济社会运行整体和发展全局这个“牛鼻子”。在园区全覆盖审计中，统筹全局审计力量，优化整合审计流程，按照审计过程融合、审计现场配合、审计成果综合的审计工作模式，实行1个主导处室、多个配合处室的“1+N”审计模式，做到全方位、多维度研判。
园区审计，特殊之处便在于此。将“点对点的离散式审计”监督方式改为既可以点对点审计，也可以针对一类审计对象进行由点到面、举一反三的“点面结合式审计”，实现“审计一个单位、规范一个行业”。
在9个开发园区主要领导干部经济责任和自然资源资产同步审计中，除发现虚增财政收入、违规返还税收、虚列财政支出等财务问题外，还重点揭示了污染防治目标任务未完成、土地及滩涂资源利用效率不高等326个资源环保问题，涉及问题金额121.12亿元。南通市委、市政府将审计结果纳入了南通市生态文明建设规划和生态建设工程考核体系。
“在审计项目组织方式上，执行组织部署、业务培训、工作方案、审计内容、审计时间、质量检查、处理原则、审计文书‘八统一’要求。”局党组主要负责同志明确提出，“要注重从宏观层面揭示和反映机制性问题，既能扩大园区审计覆盖面，又可进一步发挥审计建设性作用。”
“八统一”要求，实则是“两点”与“重点”的结合，让审计经验更完善、方向更明晰，资源配置更加优化、应变应战能力快速提升。
2018年，南通8个园区经济责任审计和自然资源资产审计项目同步开展，市审计局做到1次审计进点，2种审计类型，8组人马，16个审计项目同时实施。
按照 “八统一”要求，市审计局推进跨层级、跨专业、跨区域、跨处室审计资源的优化配置，强化审计机关和部门的上下联动和横向协作，以求发挥整体合力。审计中，通盘考虑，以点促面，推动解决重大体制机制制度问题，形成全市审计一盘棋。
“审计发现的共性及重大问题以专报的形式上报市委、市政府，通过市政府促进各地区整改。”陆海燕表示，“园区自然资源资产审计发现的43个问题已纳入市委环保巡察情况报告。审计发现的30个问题全部整改，收回资金3114.69万元。”
“园区审计要注重部门协同，不断增强审计合力，集中力量攻破难题，为园区创造高质量发展环境。”市审计局主要负责同志强调。
为此，南通市审计局加强巡审合作，创新建立“审计和巡查相关问题交接单”制度，与市委环保巡察组实时对接，将双方发现的环境违法违规问题，以交接单的形式沟通协作，形成即时发现、即时移交的联动机制，共同督促各地区限时整改，扩大了巡审联合监督效应。
“园区审计中，须坚持‘上审下’与‘同级审’、‘合并审’与‘联合审’、‘就地审’与‘送达审’、事后审与事中审及跟踪审有机结合，做到‘一审多项’‘一审多用’‘一审多果’。”史有根表示，“只有集中力量、突出重点，有选择性、有步骤地开展行业审计和专项审计调查，全面揭示和反映问题，才能让‘穿透式’审计监督真正为园区高质量发展保驾护航。