研究型审计是贯彻新发展理念、实现审计工作高质量发展的必由之路。审计工作具有高度的政治性、法律的权威性、较强的专业性,要以系统观念为指引,从机制保障、问题导向、规范引领等方面系统考量、精准发力,推进研究型审计做深做实。
加强顶层设计,解决好“领导”问题。为高效推进研究型审计工作,广西壮族自治区玉林市审计局成立局研究型审计领导工作小组,专门负责研究型审计顶层规划、目标设定、资源统筹、实现路径等,引导推动研究型审计协同贯通审计计划、项目组织、项目实施、成果运用、人才培养全过程,统筹协调研究型审计工作的全面开展,指导和协调解决遇到的重大问题,以强有力的领导引导研究型审计工作有序开展。
构建激励约束机制,解决好“动力”问题。明确规定每个审计组要以提炼四项审计成果为目标谋划项目,丰富“四个库”:即审前通过扎实开展调研,丰富审计对象资料库和行业领域法规库;审中探索研究运用多种方式方法,丰富审计技术方法库;审后提炼项目成果,及时丰富审计查核及整改案例库。审计项目完成后,通过项目成果对丰富“四个库”的贡献程度衡量研究型审计开展情况。提高研究型审计工作指导的针对性,建立健全研究型审计工作推进和检查考核机制,将研究型审计开展情况纳入优秀审计项目评选重点事项,并将开展研究型审计得分、丰富“四个库”情况等与年度考核和评优评先挂钩,促进审计队伍提升研究能力,营造人人向学、个个钻研的良好氛围。
构建研究型队伍培育机制,解决好“研用”问题。开展研究型审计,最终是要推动审计工作高质量发展。为深化研究型审计和各项审计工作贯通协同,玉林市审计局积极探索,推动项目课题化、措施具体化、成果再深化。审计项目立项阶段,就把党中央、国务院和自治区重点关注的领域和审计项目作为开展审计课题研究的方向,做到审计立项、审计实施、审计报告、审计终结和审计后评估全过程系统研究。审计项目结束,一并生成审计报告和课题报告,实现在项目中做课题、在课题中做项目,把开展研究型审计、实施审计项目、提升审计质量有机结合。如玉林市围绕审计监督与纪检监察、巡视巡察,以及地方政府债务风险防控、投资审计转型后发展、内部审计作用发挥等专题开展课题研究,推动建立健全巡察与审计工作协调配合机制、征地拆迁资金监督暂行办法、市直属国有企业审计监督工作办法等多项制度,推动各项决策部署落实落地。
深入研究审计政策。党中央重大方针政策和决策部署到哪里,审计就要跟进到哪里。玉林市审计局坚持从政治上看问题,通过举办市县培训交流、开展质量检查等方式,督促审计人员准确把握“国之大者”的重要内涵和根本要求,主动研究党中央、国务院和各级党委、政府对被审计领域、区域和行业的政治意图、战略谋划和政策要求。局领导深入审计一线,重点把控审计取证、底稿编制、审计报告拟定等关键节点,确保沿着“资金—项目—政策—政治”这条主线分析提炼、提出建议,紧紧围绕党的工作重点开展审计工作。
深入研究审计目标。审计目标既是审计工作的出发点,也是审计工作的落脚点,更是整个项目实施的根本方向。玉林市审计局通过开好审前学习会、审中分析会和审后评估会,督促每一名审计人员特别是审计组组长和主审,在开展项目前必须锚定审计目标、做好研究工作,对审计项目干什么、怎么干做到心中有数,认真执行审计任务清单制度,避免审计随意性。通过组织研究型审计研讨会,初步构建审计对象研究框架,明确将审计对象的历史沿革和改革方向、组织架构、业务流程、财政财务情况、重点工作、内部控制制度建设情况与相关的政策方针、法律法规等作为研究要点,以便审计组在实施审计时迅速找准切入点和着力点,进而快速锁定风险点。全面推广运用大数据审计,实行“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计模式,坚持数据先行,活用地理测绘信息技术、卫星遥感影像等多元化的大数据辅助方法,全面采集审计所需数据,科学构建大数据审计模型,全量筛选甄别问题疑点,分析形成综合评价,为进一步调查核实、取证延伸指明方向。
深入研究审计作用。审计的作用不仅在于揭示问题,更在于推动解决问题。其中,审计意见建议发挥了关键性作用,不但要精准得当,更要具有可操作性。玉林市审计局以“可定性、可定责、可处理、可整改”为目标,以组织开展审计业务会、年终业务交流、优秀审计项目评比为契机,积极鼓励、引导审计干部提高政治站位,从为党委、政府宏观决策提供参考,服务地方经济社会健康发展的角度,思考酝酿审计建议,真正做到敢提、会提,提得准、落得实。以提升审计价值为导向,力促“一审多项”“一审多果”“一果多用”,切实提升审计成果的层次和水平。明确每个审计项目都须有成效,在“四个一”的成果上下功夫,即一份好的审计报告、一则好的审计信息、一期好的审计要情和一条好的审计线索。压实审计工作目标,不仅做到揭示审计对象存在的表层问题,还要更多地挖掘体制机制制度问题,提炼形成更有价值的信息专报供领导决策参考。要做到勤于实践、善于总结。不仅要认真抓好审计报告反映问题的整改工作,还要着力促进被审计单位完善管理制度、建立长效机制;不仅要挖掘单个项目的成果,还要跨项目、跨科室、跨年度深度提炼、整合,促进审计成果的高效运用,推动审计工作高质量发展。
积极探索建立以研究型审计为导向的审计工作机制,玉林市印发加快落实研究型审计工作实施方案,明确研究型审计目标要求和具体任务,制定立项研究、审前研究、审中研究、审后研究配套表格,为深入推进研究型审计提供指导遵循,进一步促进审计工作提质增效。
编制审计项目审前研究指引。围绕中央、自治区党委及本级党委审计委员会会议精神、年度审计工作会议精神、上级审计机关年度审计项目计划、审计项目立项调研情况、以前年度审计后评估情况,做足立项研究。从被审计单位的基本情况,以前年度审计发现问题以及整改情况,被审计单位所处行业、领域所涉重大政策、法律法规,被审计单位主要业务流程及其主要风险点等角度,明确横向、纵向研究要求,编制审前研究指引。
编制审计项目审中研究指引。重点关注审计发现问题发生频次,问题产生的主要原因、问题产生是否涉及体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞、审计方式方法的局限性等,引导审计人员做好项目过程研究。突出审计发现的重要问题线索、问题反映方式、涉及体制机制制度问题的审计建议、审计建议跟踪落实情况等方面审计成果,从微观上揭示问题,同时推动问题一体化解决的要求。积极探索“大数据分析团队+N种大数据分析技术,服务N个审计项目”的审计模式和组织方式,建立大数据分析团队,不断强化信息技术与审计业务深度融合,广泛运用数据库、ArcGIS软件、Python、地理信息系统、卫星影像技术、BIM建模、地质雷达探测等信息技术,有效解决财政奖补资金核查、投资审计项目隐蔽工程核实、工程检测报告真伪等多个技术难题。
编制审计项目审后研究指引。注重审计项目实施后的总结评估工作,明确要求,年度结束后,紧紧围绕审计项目后评估的内外部动因、评估主体、评估标准、评估程序方法、评估内容以及结果运用,对年度内全部审计项目按优秀审计项目评分标准进行量化打分,对项目质量高低进行统一排序,以此作为年度评优评先提拔晋级的重要依据。在审计后评估工作中,坚持客观公正、科学规范、公开透明、注重实效的原则,总结创新做法和典型经验,查找短板弱项,形成问题清单,确保在下一次审计或检查中及时补漏,推动审计工作规范化和科学化管理水平不断提升,从而推动审计工作高质量发展。