党的十八大以来,习近平总书记两次深入安徽考察,要求安徽在中部崛起中闯出新路,提出“坚持改革开放、坚持高质量发展”“在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为,在加快建设美好安徽上取得新的更大进展”的目标要求,为新时代安徽创新发展明确方向、擘画蓝图。安徽省委审计委员会自2018年组建以来,深入学习贯彻习近平总书记关于安徽发展和审计工作的重要讲话、重要指示批示精神,坚决落实党中央关于加强审计工作领导的决策部署,着力推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。安徽省委审计委员会办公室(以下简称“省委审计办”)协调督促落实省委审计委员会工作要求,统筹推进全省审计工作,依法全面履行审计监督职责,为加快推进现代化美好安徽建设、保障全省经济社会高质量发展发挥了重要作用。
坚持党的全面领导
夯实政治建设“压舱石”
把牢党的绝对领导“定盘星”,旗帜鲜明讲政治。安徽省委审计委员会立足政治机关定位,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,通过省委常委会、省委审计委员会会议及书面审议等方式,深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,及时跟进学习中央审计委员会历次会议精神。省委审计委员会组建以来,先后召开5次省委审计委员会会议;建立“一年两会”机制,即年初召开会议传达全国审计工作会议精神,总结上一年度工作,部署当年重点任务,审议年度审计项目计划;年中召开会议传达中央有关会议及文件精神,审议省级预算执行及其他财政收支审计报告。省委审计办及时组织学习会议精神,认真研究贯彻落实举措,细化重点任务和责任分解,坚持把党中央的决策部署和省委、省政府工作要求贯彻到谋划审计工作、履行审计职责、实施审计项目的全过程,体现到开展审计工作、研判审计事项、作出审计结论的各方面。
构建重点工作责任“传动轴”,依法依规履职责。省委审计办将严格请示报告作为统筹全省审计工作“一盘棋”的有力抓手,明确工作职责,强化任务落实。严格执行审计领域重大事项请示报告制度,及时向中央审计委员会及其办公室、省委审计委员会请示汇报,认真抓好省委审计委员会各项部署要求和议定事项,对重大事项、领导批示等建立明细台账,安排专人跟进,定期开展调度,确保件件有着落、事事有回应。建立省委审计委员会成员单位工作协调推进机制,建立协调会议、联络员及督办制度,推动各成员单位形成密切配合、相互协作、资源共享、协同监督的一体化工作格局。制定市、县级党委审计委员会向上级党委审计委员会请示报告重大事项相关办法,并通过规划计划、工作调度、请示报告、监督考核等,加强对全省审计工作的统筹,积极构建审计工作全省“一盘棋”格局。安徽省16个市和104个县、区(市)均组建党委审计委员会及其办公室,16个市党委审计委员会办公室均成立秘书科(处),每年召开秘书机构工作能力提升培训班,确保步调一致、政令畅通。
谋实谋细全局规划“路线图”,把准审计重点方向。围绕党中央重大决策部署和省委、省政府工作要求,系统谋划全省审计工作,做到党的工作重点抓什么,审计就审什么。立足全省实际,以省委审计办名义印发《安徽省“十四五”审计工作发展规划》,针对政策落实跟踪审计、财政审计、国有企业和金融审计、农业农村审计、资源环境审计、民生审计、经济责任审计和督促审计查出问题全面整改落实等8个方面,提出具体措施;推动年度计划和五年规划有机衔接,建立中长期审计项目库,细化各领域审计任务,印发《2022年全省高标准农田建设管理专项审计调查工作方案》《安徽省审计机关2022—2024年资源环境审计工作三年计划》等配套文件,推动全省审计项目计划统筹管理,推进各级审计机关之间审计项目计划协调联动,确保涉及全省的重大事项审计高效协同实施。
围绕中心、服务大局
形成审计工作“一盘棋”
紧扣助企纾困,管好财政资金“钱袋子”。认真贯彻习近平总书记在中央政治局会议上提出的“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求和安徽省贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案,聚焦市场主体全生命周期、涉企服务各重点环节,组织全省审计机关开展助企纾困资金专项审计。对36户省属国有企业开展优化营商环境专题调研,出台《关于审计服务保障创建一流营商环境的工作举措》等文件,关注预算执行、地方政府专项债务、存量资金等重点目标,着力揭示拖欠中小民营企业账款、设置招标投标隐性壁垒、违规增加企业负担等破坏营商环境行为,推动相关部门单位在政策范围内压减省及省以下涉企税费水平,强化预算约束和绩效管理,确保财政资金用在刀刃上,推动激发市场主体活力各项政策措施落实到位。2022年以来,共推动清理拖欠民营企业中小企业账款2.3亿元,减免小微企业房租244万元,帮助协调解决企业诉求20余项。
紧扣民生福祉,护航惠民政策“直通车”。坚持审计力量下沉基层,聚焦重点领域,组织开展粮食购销领域、易地扶贫搬迁、高标准农田建设、畜禽养殖废弃物资源化利用、农村人居环境整治、饮用水水源地保护等审计项目。出台《安徽省审计厅关于进一步加强扶贫审计坚决推动打好脱贫攻坚战的意见》《安徽省审计厅关于印发强化审计监督推进乡村振兴战略实施意见的通知》等文件,不断完善审计工作机制。紧盯末梢环节,着力揭示各类侵害群众切身利益的“微腐败”问题,打通政策落实“最后一公里”,促进各项惠民利民、安民富民政策有效落实。
紧扣权力运行,打好经济责任审计“组合拳”。加强审计项目统筹,印发《安徽省审计厅关于创新审计组织方式加强交叉审计管理的意见》,对涉及全局或对重点领域组织实施以及具有同质性的审计项目,制订交叉审计计划,精准确定审计对象。完善经济责任审计工作联席会议制度,制定《安徽省经济责任审计工作联席会议议事规则和办公室规则》,紧盯重点部门、重点领域、重点岗位,着力揭示重大违法违规违纪问题,推动落实省管领导干部履行经济责任预警提示制度,做到审计监督关口前移。建立健全经济责任审计结果运用长效机制,联合省委组织部印发《安徽省经济责任审计成果运用会商研判实施办法(试行)》,针对审计发现的普遍性、倾向性、苗头性问题,加强综合分析,及时提供会商研判情况资料,推动省委组织部将经济责任审计结果纳入省管领导班子和领导干部“三案”(即基础信息档案、运行情况备案、调整配备预案)精准管理重要内容,打通从审计报告到领导干部评价使用、责任追究的“最后一公里”。
紧扣全面高效,描绘审计覆盖“施工图”。紧扣预算执行和财政财务管理重点目标,印发《关于推进全省财政一级预算单位审计全覆盖的实施方案》,建立完善财政预算编制、指标管理、财务收支、非税收入数据分析模型,融合“政策跟踪审计+”模式,实现省市县三级审计机关协同联动,全面反映部门预算执行、相关资金绩效和改革事项实施情况。印发《关于推进领导干部履行经济责任审计监督全覆盖的工作方案(2018—2022年)》,按照党政、部门、高校、企业分类实施领导干部经济责任审计,持续提高任中审计占比,对问题易发多发单位,加大审计频次,拓展审计深度,实现精准“画像”。印发《中共安徽省委审计委员会办公室 安徽省审计厅关于推进重点省属国有企业(含国有金融机构)年度审计全覆盖的意见》,建立中长期项目计划滚动管理制度,完善审计对象数据库,全面加强重点省属企业和金融机构审计监督。
构建审计整改闭环机制
打造政治监督“聚能环”
加强制度建设,健全审计整改长效机制。按照党中央决策部署,推动健全审计整改领导、监督、落实、责任追究体制,推动建立健全审计查出问题整改长效机制,打造审计整改“一月一回头、两月一起底、三月一汇报”常态化运行机制,对涉及重大金额、重大影响、重大损失、重大风险问题,完善重大审计发现问题清单,持续跟踪督促整改,定期报告整改进展情况。每年分领域召开省辖市及开发区、省直部门、省属企业等审计整改专题会议,督促被审计单位落实整改主体责任、主管部门落实监管责任,并举一反三,对整改落实情况开展“回头看”,确保“审计一点、整改一片、规范一面”。
坚持实事求是,把握“三个区分开来”重要要求。省委审计办遵循事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举原则,出台《中共安徽省委审计委员会办公室 安徽省审计厅关于进一步贯彻落实“三个区分开来”要求 建立审计容错免责机制的实施意见(试行)》,推动各市县审计局出台贯彻落实“三个区分开来”重要要求的配套办法,从政策法规是否符合改革方向、决策程序是否经过集体研究、实际结果是否造成严重后果以及是否存在利益输送等层面综合分析研判,列出6个方面15类容错免责具体情形;规范容错申请、集体审定、结果运用、信息公开、资料归档的审计容错免责实施程序,与审计项目质量管理流程控制环节紧密衔接;面向全省审计机关征集并推广相关典型案例,强化与纪检监察、组织人事等部门的信息共享和沟通协调,动态调整完善容错免责情形,彰显审计容错免责的科学性、规范性和严谨性。
强化贯通协同,凝聚监督合力。加强审计监督与纪检监察、干部监督、巡视巡察、公安司法等方面的协同配合,强化“纪审联动”“巡审联动”作用发挥,提升监督质效。会同省公安厅、省检察院制定有关协作配合机制的意见,形成密切配合、相互协作、资源共享、协同监督的一体化工作格局。推动省纪委监委、省委巡视组、省委组织部、省委编办等部门将审计反映问题和整改情况作为日常监督、巡视、干部“三案”管理、机构编制审批的重要内容和参考,充分发挥监督合力。与省财政厅共同建立财政和审计常态化工作对接机制及便捷畅通的信息沟通渠道,促进省财政厅完善整改制度,出台《安徽省财政厅关于财政部门落实审计监督全覆盖工作的意见》,建立健全市县审计重要问题及整改情况统计报送机制,推动全省财政部门审计问题整改落实。
加强审计队伍建设
深耕审计“责任田”
坚持目标引领,加强审计机关党的建设。全面贯彻新时代党的建设总要求,印发《全省审计系统“模范机关”创建活动实施方案》,聚焦“政治过硬、组织过硬、作风过硬、纪律过硬、能力过硬”,细化29项创建举措。推动党史学习教育走深走实,推进党建和业务“双优”党支部创建,开展相关主题活动,召开板块式工作调研会、青年干部座谈会,持续打造“支部建在审计点”党建品牌。健全省市县审计机关“三级联动”工作机制,加强省审计厅门户网站、微信公众号等网络媒体建设,联合《中国审计》《安徽审计》等媒体抓好审计宣传工作。厅机关及各市审计局均建立“学习加油站”,定期推送主流媒体和审计理论文章,建成全国省级审计机关首家审计史料室,举办党的百年辉煌“为国而审、为民而计”审计史料展,凝聚谋发展、促改革、强本领的精神力量。
坚持研究先行,着力建强审计干部队伍。落实审计署关于开展研究型审计的部署要求,优化路径引领,出台《安徽省审计厅关于进一步加强调查研究工作的意见》《安徽省审计厅关于深入开展研究型审计 推进审计高质量发展的实施意见》等文件,建立健全调查研究制度,进一步细化研究型审计的目标任务、主体责任、落实路径等。修订审计实务导师制办法,开展青年审计干部“补钙壮骨铸魂 赋能充电练兵”“廉政建设新春第一课”“审计·微分享”等活动,组织推动开展各类教育培训讲座,并加强跟踪考核。聚焦增强审计干部能查能说能写本领,印发《关于在年轻干部中开展“审计手稿”的倡议》,鼓励全省审计干部深入思考,认真记录审计手稿,并及时分析总体情况,提出改进建议,整理编印示范手稿300余篇,积极开展主题宣传和经验推送,锤炼职业精神,提高专业能力。
坚持知责明责,持续涵养审计正气清风。制定贯彻落实省委《党委(党组)领导班子成员履行“一岗双责”推进全面从严治党若干规定》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》责任清单,压实从严治党工作责任,深化正风肃纪,树牢党风廉政思想防线。构建以党支部纪检委员、党风廉政建设联络员、审计组廉政监督员为主体的“三员”监督网络,开展以全面从严治党、廉洁自律为主题的“皖审清风”系列活动,编印《审计机关违纪违法问题警示录》《家风家教格言警句》等,加强作风建设和纪律建设。突出实干实绩、有为有位的鲜明用人导向,要求审计干部敢于碰硬,坚持查真相、说真话、报实情,靠铁面树立权威,凭专业赢得尊重,自觉维护审计机关和审计人员良好形象。