党的二十大报告提出,要加快建设海南自由贸易港,实施自由贸易试验区提升战略,扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。从正式提出到全面实施,5年来,海南自由贸易港——这一习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措,进展明显、蹄疾步稳、有力有序。海口作为海南自由贸易港核心引领区,自由贸易港重大政策在此实现顺利落地、顺畅衔接,贸易投资自由化、便利化程度不断提升。围绕《海南自由贸易港建设总体方案》,海口市审计局为海南自由贸易港核心引领区建设提供了强有力的审计保障,助力海口经济社会高质量发展。全国两会期间。
服务保障海南自由贸易港核心区建设是海口市审计机关的使命,海口市审计机关围绕哪些重大任务开展审计工作?13个重点园区是海南自由贸易港政策的主要承接地,其中4个“落户”海口,审计在服务保障重点园区发展中有哪些具体举措?
护航海口经济社会发展,海口审计重任在肩、使命如磐。我们紧紧围绕服务保障推进海口重点园区建设、封关运作基础设施建设、自由贸易港建设风险防控等重大任务开展审计工作,以扎实有效的工作成绩、求真务实的工作作风为打造海南自由贸易港核心区、全面建设现代化国际化新海口贡献审计力量。
提升发展能级关键在产业,产业优化升级重点在园区。近年来,海口重点园区产业集群发展势头强劲,2022年四大重点产业园区以不到10%的土地,贡献了46%的投资、34%的税收,已成为海口高质量发展主引擎。海口审计紧跟市委、市政府重要部署,聚焦产业园区发展,紧盯自由贸易港政策落实,对江东新区、高新区、综保区等重点园区分别开展了优化营商环境和财政资金绩效审计、园区控股企业资产负债损益审计等10个项目。重点关注园区管理体制改革、极简审批和投资便利化、项目落地和产业发展、基础设施建设、落实生态环保要求、防范化解重大风险等情况,着力在打造一流营商环境,健全和完善重点园区政策、基础设施、功能配套、服务等保障要素方面持续发力,助推江东新区打造现代服务业示范区、高新区打造国家级生物医药产业平台、综保区打造千亿级消费精品贸易与加工产业平台。各重点园区营商环境进一步优化,引领产业集群建设作用逐步显现,对外开放水平持续提升,为打造海南自由贸易港核心区夯实了产业支撑。
今年召开的全国审计工作会议指出,要积极发挥审计在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中的作用。防范化解重大风险也是审计服务保障自由贸易港建设的重要内容,审计在这方面都做了哪些工作?
海南省委提出,要把风险防控作为事关自由贸易港建设成败得失的最关键变量。海口审计立足经济监督定位,聚焦主责主业开展预警式审计,在履职过程中加强对相关单位落实省委、省政府关于《海南自由贸易港建设重大风险防控行动方案(2020—2022年)》执行情况的监督。在财政运行风险防控方面,不断深化对财政资金绩效管理、地方债务化解、财政股权投资资金管理使用等领域的审计,通过审计要情等形式,预警地方政府债券资金使用、财政暂付性款项、上级专项转移支付资金管理和使用等方面存在的风险隐患。在生态风险防控方面,以领导干部自然资源资产离任审计为主要抓手,对海湾生态环境保护、“六水共治”、耕地占补平衡等重点工作开展专项审计,加大资源环境违法违规问题处置力度,防范化解重大生态损毁风险。在金融投资风险防控方面,重点关注国有企业资本投向、资产监管和风险控制等情况,对9家国有企业43个对外投资与合作项目进行审计,及时揭示投资效益不佳、“造血”功能差、资产闲置严重等问题,遏制国有企业低效投资,维护国有资本安全。
随着大批重大公共工程项目落地海口,相关基础设施建设为自由贸易港高质量发展奠定了坚实基础。审计如何发挥经济监督作用,服务保障基础设施建设稳步推进?未来,海口市审计工作规划将有哪些侧重点?
服务保障海口各项基础设施建设“筋强骨壮”是海口审计的重要任务。自2020年以来,海口审计针对自由贸易港建设政策重点支持、资金密集投入的园区基础设施、城市路网等114个政府投资项目进行审计,移送问题线索35宗。随着国际会展中心、新海港综合枢纽、十大公共文化设施、九大文旅重点项目等大批重大公共工程项目在海口落地,我们通过工程决算审计、预算执行审计、跟踪审计、专项审计调查等方式服务保障重大项目建设,更加突出事前事中审计,更加侧重日常过程监督。在审计过程中,紧扣项目的申报审批、招标投标、合同履行、现场管理、资金管理和造价控制6个关键环节,采取“菜单式”实施审计,重点揭示工程招标投标、参建单位现场履职及设计变更等突出隐患,拓展公共工程审计再监督的深度和广度。
下一步,海口市审计机关将紧紧围绕海口经济社会高质量发展目标,自觉融入大局、主动服务大局,围绕市委、市政府中心工作,聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业,以推动财政资金提质增效为发力点,发挥好高质量发展“护航员”作用;以促进优化营商环境为切入点,发挥好政策落实“推动者”作用;以维护好人民群众切身利益为落脚点,发挥好民生福祉“维护者”作用;以服务清廉自由贸易港建设为目标,发挥好工程领域“看门人”作用;以规范权力运行和责任落实为主线,发挥好强化廉洁用权“监督员”作用;以推进生态文明试验区建设为抓手,发挥好强化绿水青山“守护者”作用,助力建设海南自由贸易港高质量核心引领区,推动海口经济社会高质量发展。