就业是民生之本、财富之源。近年来，甘肃省兰州市审计局认真落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，围绕确保稳就业政策惠及民生，不断创新思路、多点发力，在护航经济建设、服务城市发展中发挥了重要作用。在兰州市2017年至2019年贯彻落实稳就业政策措施情况审计项目（以下简称“稳就业审计项目”）中，市审计局坚持全过程研审共促、全链条质量管控、全方位穿透“体检”，推动稳就业各项政策举措全面落实，促进就业补助资金精准高效使用。该项目获得2021年全国审计机关优秀审计项目三等奖。
为全面落实党中央、国务院关于稳就业工作的决策部署，积极发挥审计在稳就业工作中的重要作用，兰州市审计局在稳就业审计项目实施中，坚持以政策为导向、以创新为引领，全面拓展审计监督广度和深度，提高审计监督的精准度。
织牢研审相融“闭环链”。探索构建“梳理研究、提炼共享”新模式，运用研究思维梳理问题，探究深层次原因，寻求解决方案。一是系统梳理，深入研究。审前成立综合协调组，负责收集整理稳就业相关法律法规、政策文件、新闻报道及兰州市就业情况等，形成可供索引的资料信息库。对《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》及省、市近年出台的各类就业创业政策文件进行全面梳理、逐项分析，结合相关部门提供的信息，归集形成重点审计清单。如通过比对浙江等地区情况，发现兰州市公益性岗位补贴资金总量逐年增加，资金倾斜较大，结合兰州市补齐民生短板、大力开发公益性岗位的政策，确定予以重点审查。二是精准提炼，及时共享。审计组定期召开业务讨论会，紧扣审计重点，对问题风险较为复杂、涉及面较广、专题内容交叉等情况进行集中分析和研讨，做到分析个性问题有深度、共性问题有广度、关键问题有高度。市审计局实时收集各审计组可复制推广的典型案例，对思路清晰、研究深入、成效显著的审计工作方法，以审计动态形式下发，实现各审计组之间信息互通、资源共享、成果共用。
兰州市审计局审计人员实地了解企业复工复产情况
制订审计方案“划重点”。考虑到稳就业政策涉及资金规模大、补贴类型多、惠及对象广，审计组广泛调查研究，加强审前培训，科学制订实施方案。根据“六稳”工作要求及审前调查表显示的数据关联性，确定了两大审计目标，即促进增强就业优先战略和更加积极就业政策的合力、提高就业补助资金和失业保险基金使用绩效，并列出重点审计事项清单，明确重点审查问题。各审计小组根据被审计单位实际情况，因地制宜制订审计方案，重点围绕所涉资金量较大的审计事项开展审计，聚焦政策落实情况和资金使用绩效，并对重大事项进行延伸和追溯，进而揭示各项稳就业政策是否真正落地生根、惠及民众。
明确审计实施“关键点”。一是聚焦重点群体就业安置情况。重点关注退役军人、农民工、特殊人员、失业青年和高校毕业生等群体就业形势总体变化，以及就业政策执行情况，审查是否存在未按要求落实各项扶持保障措施、重点就业群体职业培训政策落实不到位及重点人群应享受未享受政策等问题，有效促进高质量充分就业。二是聚焦资金管理使用情况。重点关注就业补助资金和失业保险基金规模、来源和支出使用情况，分析资金支出结构，反映资金使用成效，审查是否存在未及时分配下拨资金、违规发放补助资金及资金闲置等问题。
为确保审计项目有序推进、靶向发力，兰州市审计局明确审计重点，优化组织方式，强化质量管理，绘好审计精品“施工图”。
画好统筹管理“坐标轴”。一是统筹融合定“横轴”。统筹人员，纵向整合市县两级审计资源，横向优化科室与项目人员配置结构，选拔“精兵强将”组建审计团队；统筹项目，融合实施稳就业审计项目与重大政策跟踪审计、领导干部经济责任审计项目，管理上采用“五统一”（即统一组织、统一方案、统一实施、统一处理、统一报告）模式，市县两级审计机关共享审计成果，提升审计成果运用综合效能。二是严控质量定“纵轴”。根据项目复杂程度和难易情况，以及被审计单位数量、范围、经济体量等，确定该项目为大型审计项目，在组织方式和人员配置上给予优势资源倾斜。明确各审计组与市审计局相关部门对审计质量应负的职责重点，确保认定事实清楚、问题定性准确、处理处罚恰当，落实各环节质量管控责任，着力打造审计精品。
织密数据分析“过滤网”。运用大数据思维，对审计工作的关键要素、重要环节和重要风险点进行预判，准确把握审计工作重点和难点。一是数据分析筛疑点。运用“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计模式，加大相关数据综合比对和关联数据分析力度，精准发现疑点，揭示稳就业政策措施落实中存在的普遍性和规律性问题。通过将外围相关数据与享受就业专项资金补助的人员清单进行比对、筛选、分析，筛查出稳就业政策措施落实中职能职责履行不到位、资金违规发放等方面的疑点线索。二是锁定问题提效率。运用SQL Server数据库将标准表进行关联比对，核实稳就业相关资金是否发放到位、就业政策是否落实到位。现场审计组根据反馈的问题线索进行核实取证，发现7个县（区）共向495名不符合条件人员发放灵活就业社会保险补贴190.97万元、全市扩大范围发放未就业高校毕业生专项补贴资金494.1万元等问题，提升了审计效能。
兰州市审计局坚持揭示问题与厘清问题深层次规律及原因并举，注重从体制机制等宏观层面提出规范管理、促进改革的意见建议，聚力“查病”“治病”，更“防未病”。
压实责任，增强整改实效。将审计查出问题和提出的意见建议，按立行立改、分阶段整改、持续整改分类并提出整改要求，综合运用督查、报告、联动、问责等方法，压实被审计单位和主管部门整改责任，确保整改任务全面落实。强化跟踪督促检查，严格按照审计查出的问题，建立整改台账并落实对账销号制度，对已整改的问题及时组织“回头看”，确保整改任务落地见效。
标本兼治，用好审计成果。该项目共发现超期聘用公益性岗位、向不符合条件人员发放职业培训资金等问题54个，应上缴财政、应减少财政拨款或补贴资金共计2311.92万元，向市人社局、相关县（区）出具审计事项移送书5份，反映违法违纪问题线索5条。根据审计发现的问题，提出全面推进落实各项就业政策、加强就业专项资金运行监管、推进各部门形成工作合力等审计建议。市、县（区）政府高度重视，出台了《关于进一步规范创业担保贷款工作的通知》等22项规章制度，建立健全稳就业机制及绩效评价指标体系，全面规范就业补助、补贴资金使用等工作。
建言献策，提升监督效能。兰州市审计局充分发挥审计建设性作用，向兰州市委、市人大、市政府上报审计专报、审计要情6篇，坚持揭示问题成因，归纳总结屡审屡犯和常见共性问题，推动加强管理、完善制度、深化改革。审计发现的公益性岗位管理不规范、违规办理创业担保贷款等问题，得到时任甘肃省委常委、兰州市委书记的具体批示。兰州市政府向市人大常委会做的《2019年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，引用了38个审计发现的问题，审计结果和整改情况受到兰州市委、市人大、市政府的充分肯定。