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全过程指导 多维度协同 高质量推进——四川省广元市审计局以审计整改实效服务“三农”发展

广元属秦巴山区集中连片贫困地区、川陕革命老区,是四川脱贫攻坚的主战场之一。广元市委、市政府坚决落实党中央、国务院决策部署和四川省委、省政府工作要求,坚持把脱贫攻坚作为最大政治责任,经过接续奋斗,7个贫困县(区)全部摘帽,34.7万名贫困人口全部稳定脱贫。

征途漫漫,惟有奋斗。近年来,广元市审计局深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神,聚焦惠农政策落实和涉农资金安全绩效,将抓好审计整改作为打破政策落实“中梗阻”、推动解决群众问题的关键之举,积极探索农业农村审计整改新路径,加大对被审计单位整改督促力度,在做好审计监督“后半篇文章”上下功夫、见真章。

有的放矢    推进审计整改“一盘棋”

审计整改工作难以毕其功于一役,需要坚持不懈、久久为功。在农业农村审计中,广元市审计局坚持问题导向和系统观念,深刻认识并处理好查问题与促整改、“治已病”与“防未病”、治当下与管长远的关系,确保一体推进、落子有声。

——突出前瞻性,聚力未审先改

发现问题不是目的,整改问题才是关键。广元市审计局从促进问题整改、解决实际问题角度出发,积极调动被审计单位主观能动性,推动整改前置、未审先改。每次进场前,审计均向被审计地区人民政府发放农业农村审计自查工作通知,提请其组织有关地方和部门围绕审计重点内容,逐条逐项对照梳理,认真开展自查自纠,推动抓早抓小,防患未然。完善提示提醒工作机制,切实增强被审计单位对问题整改的思想自觉、行动自觉,推动未病先防、立知立改。

——突出指导性,聚力边审边改

坚持站在“治已病、更要防未病”角度思考和推进农业农村审计工作,注重加强对形势现状的总体分析和综合研判,着力揭示具有苗头性、倾向性、普遍性的问题。认真落实“三个区分开来”重要要求,全面辩证地看待审计发现的问题,客观审慎作出评价和结论。在农业农村审计实施过程中,坚持“边审计边促进整改”原则,与被审计单位深入沟通,瞄准问题症结,提出具有可操作性的整改建议,着力解决审计整改不力、屡审屡犯等问题。建立审计整改台账,实行问题销号管理,推动举一反三、健全机制,督促指导审计查出问题整改落实。如在易地扶贫搬迁资金项目及后续扶持情况专项审计期间,广元市审计局推动各地各部门完成问题整改90余个,占审计发现问题总数的60%,促进健全完善相关机制制度30余项。

 

四川省广元市审计局审计人员检查易地扶贫搬迁群众后续产业扶持审计查出问题整改情况

——突出整体性,聚力联动促改

一方面,高位推动促整改。农业农村审计结束后,及时向市委、市政府提交《审计要情专报》,市委、市政府主要负责同志做出签批,分管市领导召开专题会议研究部署整改工作,层层传导压力,明确责任分工,推动整改落实。另一方面,部门联动推整改。广元市审计局高效协同市级相关行业主管部门,压紧压实其对管辖行业领域的监督管理责任,做到共商、共促基层执行审计整改事项,及时受理和督办问题线索,有效提升审计整改质效。如针对易地扶贫搬迁资金项目及后续扶持情况专项审计查出的问题,市级行业主管部门牵头组建7个审计整改工作指导组,建立健全工作周调度、质量评估、通报约谈机制,开展为期一个月的易地扶贫搬迁大检视大排查大整改工作;针对高标准农田专项审计调查查出的问题,市级行业主管部门牵头组建反馈问题整改工作专班,先后召开专题会议5次,将审计整改工作细化为研究部署、全面整改、抽查核实、巩固提升四个阶段,动态跟踪、严格督办,确保专班主抓推动、部门协调联动,形成整改合力。

——突出协同性,聚力巡审督改

推动审计整改,是集聚各方力量的“合奏”。广元市审计局联合财政、人社、乡村振兴等部门,建立健全专项审计与日常监督相结合、揭示问题与督促整改相结合的乡村振兴巡回检查工作机制,按照“审计梳理反馈—县区和行业部门认领—督查实地核实”工作步骤,运用核定整改措施、确定整改效果、议定整改成果、审定整改结果、认定整改销号“五定工作法”,常态化开展审计整改情况“回头看”。如在2021年度农业农村审计整改“回头看”中,共实地检查4个地方2个农业农村审计项目60余个问题的整改情况,督促指导对标补短,推动进一步落实落细整改措施,补充完善整改佐证资料20余项,推动整改到位。

驰而不息    推动审计整改走深走实

广元市审计局牢固树立民本审计理念,找准审计整改发力点,通过健全审计整改机制、完善审计整改流程,实现审计整改工作闭环管理,推动保障和改善民生。

——压实各方责任,提升监督效能

坚持“向上专题汇报、同级加强协作、对下服务指导”工作方式,着力构建“党委和政府领导、审计机关和行业主管部门督促、被审计单位负责”的审计整改工作格局,织密审计整改责任网。五年来,广元市党委、政府领导签批督促农业农村审计查出问题整改60余次,召开全市性大会研究部署农业农村审计整改工作10余次,市级行业主管部门下沉基层、蹲点指导审计整改成为常态,促进农业农村审计整改合力有效发挥、整改责任有力传导,确保问题整改“清零”。

——聚力精准施策,力促常态长效

广元市审计局将审计整改落脚点放在推动完善体制机制制度上,把“当下改”与“长久立”结合起来,扎实开展研究型审计,将问题放在不同维度加以分析,重点研究共性、趋势性问题,推动彻底解决问题。五年来,农业农村审计促进各地各部门清理、健全有关行业和领域规章制度150余项。如在易地扶贫搬迁后续就业扶持有关问题整改工作中,行业主管部门采纳审计建议,通过实施就业信息台账化管理、就业需求动态化更新、岗位信息精准化推送,抓实外出务工、产业发展、居家就业三类就业培训,用好用活相关扶持政策等一系列举措,拓宽搬迁群众就业路径,助力夯实民生基石。

——倾情服务大局,践行为民初心

广元市审计局深耕主责主业,围绕高质量发展主题,有力促进审计整改落实,着力保障涉农资金安全,推动资金绩效有效发挥。五年来,农业农村审计促进节约和挽回损失、收回和上交国库、盘活资金等上亿元,移送案件线索10余件,60余人受到纪律处分或组织处理。市审计局实施的某县脱贫攻坚审计项目被评为全国审计机关优秀审计项目二等奖,撰写的《肥料领用名册“大变脸”——土地整治扶贫领域微腐败问题追踪》被评为审计署优秀审计教学案例,撰写的《建立审计整改四步工作法 做实审计监督“后半篇文章”》获得四川省农业农村审计创新经验优秀论文一等奖。市审计局被市委、市政府评为全市脱贫攻坚突出贡献单位、乡村振兴先进单位,农业农村审计科被表彰为全国审计机关先进集体,1人被表彰为四川省脱贫攻坚先进个人。

综合施策    立足审计整改促进民生改善

广元市审计局聚焦增进民生福祉,坚持揭示问题与推动解决问题相统一,探索建立管根本、利长远、重实效的整改长效机制,推动系统整改和源头治理,较好实现了“靶向治疗”、标本兼治。

——强化党的领导,打好“主动仗”

加强党对审计工作的领导,强化组织保障,坚持统筹协调,抓实审计整改环节,以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展审计整改效果为目标,充分发挥审计“治已病、防未病”作用。在农业农村审计中,找准“病灶”,剖析“病因”,深挖“病根”,开出“药方”,推动建章立制、规范管理。党委、政府对审计提出的建议高度重视,协同有关方面狠抓审计整改工作,强力凝聚整改合力,推动将审计整改抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。

——强化机制保障,下好“先手棋”

科学合理的机制制度是一切工作有序推进的保障。广元市审计局结合基层工作实际,针对农业农村审计整改“老大难”问题,整合相关部门力量,探索建立审计整改全链条闭环管控机制、巡回检查工作机制等,紧盯问题、集中发力,对涉农领域审计发现问题整改情况进行监督检查,坚决防止虚假整改、敷衍整改和“报告式整改”,确保整改取得实效。

——强化担当作为,深耕“责任田”

广元市审计局牢固树立“一盘棋”思想,创新审计整改方式,坚持抓农业农村审计整改质效工作导向,推动整改关口前移。未进驻审计现场便思考谋划整改工作,并紧扣审计整改“责任链”,研究相关落实举措,将整改贯穿审前、审中、审后全过程,整改工作效率得到大幅提升。五年来,农业农村审计发现的问题均在整改时限内完成整改。

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