2019年4月,山东省济南市委审计委员会组建,全面加强党中央对审计工作的集中统一领导。济南市委审计委员会办公室(以下简称“市委审计办”)作为市委审计委员会办事机构,坚决贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,深刻理解把握新时代新征程审计工作战略定位和使命任务,以推动中国式现代化为价值取向,自觉提高政治站位,找准工作定位,加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办,用改革思维、创新举措巩固和深化审计管理体制改革成果,充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用,为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会提供有力保障。
市委审计办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府决策部署,围绕市委、市政府中心工作,坚持依法独立行使审计监督权,不断提高审计监督效能,为全市经济社会发展提供有力保障。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年。市委审计办紧紧围绕市委、市政府中心工作,积极开展审计监督,为决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚作出了积极贡献。
一是聚焦脱贫攻坚,助力决战决胜。市委审计办对全市脱贫攻坚工作开展了专项审计,重点审计了“一扶一帮一”政策落实情况、脱贫资金使用情况、扶贫项目实施情况等,并向市委、市政府提交了专项审计报告。报告指出了脱贫攻坚工作中存在的问题,并提出了整改建议。市委、市政府高度重视审计报告,及时研究部署整改工作。截至目前,各级各部门已整改审计发现问题3889个,整改金额1.3亿元。市委审计办持续跟踪审计整改情况,确保审计整改工作取得实效。
二是聚焦重点领域,促进经济高质量发展。市委审计办对全市重点领域和关键环节开展了审计监督,重点审计了国有企业、金融机构、重点工程项目等,并向市委、市政府提交了审计报告。报告指出了重点领域和关键环节存在的问题,并提出了整改建议。市委、市政府高度重视审计报告,及时研究部署整改工作。截至目前,各级各部门已整改审计发现问题5700个,整改金额5.4亿元。市委审计办持续跟踪审计整改情况,确保审计整改工作取得实效。
三是聚焦民生领域,保障群众切身利益。市委审计办对全市民生领域开展了审计监督,重点审计了教育、医疗、社保等,并向市委、市政府提交了审计报告。报告指出了民生领域存在的问题,并提出了整改建议。市委、市政府高度重视审计报告,及时研究部署整改工作。截至目前,各级各部门已整改审计发现问题1400个,整改金额1.2亿元。市委审计办持续跟踪审计整改情况,确保审计整改工作取得实效。
四是聚焦权力运行,促进依法行政。市委审计办对全市权力运行情况开展了审计监督,重点审计了财政资金管理使用、国有资产管理等,并向市委、市政府提交了审计报告。报告指出了权力运行中存在的问题,并提出了整改建议。市委、市政府高度重视审计报告,及时研究部署整改工作。截至目前,各级各部门已整改审计发现问题2400个,整改金额3.2亿元。市委
牢固树立政治机关意识
坚持和完善党领导审计工作的制度机制
市委审计办始终把坚持党中央对审计工作的集中统一领导作为政治统领,认真总结和运用审计管理体制改革以来积累的经验,立足济南工作实际,积极探索构建服务保障市委审计委员会高效运行、科学决策的工作机制,确保审计工作始终沿着正确方向前进。
完善市委审计委员会运行决策机制。规范健全市委审计委员会会议审议工作机制,提请市委审计委员会印发《关于全方位健全完善市委审计委员会及其办公室工作运行机制的实施意见》,形成“一年两会为主、书面审议为辅”的运行决策机制,每年第一、第三季度定期召开会议,不定期书面审议审计重大事项,有效服务保障市委审计委员会科学决策。截至目前,十二届市委审计委员会已召开3次会议,研究审议年度项目计划、审计整改、经济责任审计汇总报告等重要议题14项,对审计报告、审计信息等作出批示101篇次。市委审计办全力做好服务保障工作,精准谋划确定会议议题,认真抓好会议精神督促落实,推动重点任务落地见效。
优化市委审计办工作运行机制。厘清市委审计办与市审计局职责定位,探索建立市委审计办主任会议制度,配齐市委审计办副主任四名,分别由市委组织部分管日常工作的副部长、市委办公厅副秘书长、市监委委员、市审计局副局长兼任。根据工作需要,不定期召开市委审计办主任办公会议,研究落实习近平总书记重要指示批示精神、党委审计委员会决策部署、审计项目计划、重大事项请示报告、督察督办等工作,确保市委审计办各项工作规范运行。
有效凝聚成员单位智慧力量。加强市委审计委员会各成员单位间的联络沟通和工作联动,将市委办公厅纳入市委审计委员会成员单位,并通过各成员单位联络员联系内部、协调各方,提高沟通联络效率,有效发挥成员单位职能优势。坚持大事共谋共议共抓,定期召开市委审计委员会成员单位工作协调会议和联络员会议,研究讨论审计项目计划、重要制度文件、审计结果运用等工作,推动形成相互协作、资源共享、协同监督的一体化工作格局。市委审计办秘书处不定期向成员单位汇报审计工作开展情况,在深化交流中凝聚共识,确保同心同向、共同发力。
加强重大事项统筹谋划
更好发挥审计建设性作用
市委审计办牢牢把握高质量发展主题,紧扣“国之大者”谋划确定工作思路,正确处理抓全面与抓重点的关系,纲举目张做好各项工作,不断增强审计工作的前瞻性、整体性和协同性。
加强审计工作系统谋划。主动适应新时代新征程对审计工作提出的新任务新要求,在深刻认识把握审计工作发展规律的基础上,研究确立审计工作总体思路,即围绕推动新时代审计工作高质量发展这条主线,强化党建引领和队伍建设两大保障,打造研究型、创新型、服务型“三型”审计,做强做优财政审计、经济责任审计、投资审计等板块,谋深谋实新时代审计工作高质量发展“路线图”。坚持把制度建设摆在更加突出的位置,提请市委审计委员会印发《关于推动新时代审计工作高质量发展全力护航保障强省会建设的实施意见》《关于加强审计监督与各类监督贯通协同的实施意见》等制度文件,为进一步提高审计监督实效、增强监督合力提供制度保障。
聚焦主责主业靶向发力。坚持问题导向、目标导向,自觉融入大局、主动服务大局,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。如聚焦补短板、强弱项,深入开展调查研究,推动市政府出台《济南市公共投资建设项目审计监督办法》,为开展投资审计提供制度依据;积极探索加强企业审计的工作方式,依托7家市属国有企业主要领导人员经济责任审计,同步开展投融资风险专项审计、重点国有企业科技创新发展情况审计等项目,推动市政府出台《市属国有企业创新驱动高质量发展八大专项行动方案》,助力企业提高经营管理水平、提升核心竞争力;深入研究谋划金融领域审计,高标准完成市属国有企业基金发展情况调研评估、国有金融企业清产核算等审计任务,全面摸清风险隐患,审计成果得到市委、市政府主要负责同志的充分肯定。
强化对内部审计工作的指导监督。注重发挥内部审计职能作用,提请市委审计委员会出台《济南市内部审计工作规定》,促进内部审计工作规范化、制度化。推动市属国有企业总审计师制度落地实施,联合市委组织部、市财政局、市审计局、市国资委印发《关于市属企业建立总审计师制度的实施意见》,研究制定总审计师任职资格条件。目前,全市14家大型企业集团总审计师已全部到位。下一步,将组织开展总审计师专题培训,总结推广市属国有企业总审计师制度实施经验,研究制定相关考核办法,推动总审计师更好发挥作用。
加大改革创新力度
推动审计工作高质量发展
市委审计办强化改革思维,坚持与时俱进、守正创新,以自我革命精神打破路径依赖和思维定式,为新时代审计工作高质量发展谋先机、提动能、增活力。
推动项目计划管理创新。探索建立审计项目动态储备库,坚持“自下而上”自主提报与“自上而下”统筹谋划相结合,持续完善审计项目立项论证展讲机制,聚焦党委和政府关心、人民群众关切、社会各界关注的重点难点问题,确保审计监督与全市改革发展大局同频共振。坚持问计于民,建立审计需求公开征询机制,面向社会公开征集年度审计项目计划建议。严格执行审计项目限时管理等制度,印发《关于加强审计项目管理的实施意见》,明确具体要求,细化工作举措,拉紧各环节责任链条,推动审计质效全面提升。
推动审计成果运用创新。加强审计成果综合研究,编印《部门单位预算执行审计常见问题防范清单》《领导干部履行经济责任以及自然资源资产管理和生态环境保护责任常见问题提醒清单》,充分发挥审计“治已病、防未病”作用。强化审计全过程成果开发意识,聚焦重点环节、重点问题深入开展研究型审计,每个审计项目形成2至3篇审计信息、1篇调研报告,以审计专报、审计信息、每日信息、审计报告等形式,呈送市委审计委员会领导审阅,为科学决策提供参考。
推动智慧审计攻坚突破。坚定不移走科技强审之路,成立智慧审计领导小组,探索建立“1+5+N”智慧审计体系,即依托“金审工程”三期项目建设平台,优化智慧审计应用一体化平台,形成项目计划库、主题数据库、操作指引库、法规案例库、审计整改库五大专题数字图书馆,重点打造数据驱动的投资、企业、财政等多行业审计应用场景。加强审计技术方法创新,运用BIM+智能建造、GIS+无人机等技术开展重点项目审计,提升审计工作质效。
扎实做好审计“下半篇文章”
推动审计整改成效转化为治理效能
市委审计办认真贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神,持续强化一体监督理念,建立健全审计查出问题整改长效机制,推动审计整改动力不断增强,整改效力更加彰显。
强化督促落实。提请市委审计委员会印发《济南市审计整改工作管理办法》,为审计查出问题应改尽改、真抓实改夯实制度保障。压实审计整改主体责任,推动将审计整改情况纳入全市高质量发展综合绩效考核,以有力有效的审计整改结果,维护审计监督的权威性和公信力。定期汇总各类审计查出问题整改情况,及时向市委审计委员会报告,持续传导审计整改工作压力。
完善审计整改工作机制。优化内部机构设置,明确审计整改专责处室,形成专责处室牵头抓总、各审计组分工负责的审计整改运行机制。研究制定《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的若干措施》,并配套出台审计整改督查工作规程、审计整改结果认定办法等系列具体规定,推动解决“单兵突进、衔接不畅”问题。坚持清单化、台账化管理,打造建账、督促、销号全周期闭环管理链条,推动审计整改长效机制更加健全成熟。
深化审计整改协同联动。加强与各类监督的贯通协同,推动将审计整改情况作为巡察、干部监督管理、党政督查的重要内容,与市委办公厅、市政府办公厅联合印发《关于建立审计整改工作“督审协同”机制的实施意见》,充分发挥审计在推进全面从严治党中的重要作用。加强与人大监督的协作联动,建立常态化工作对接机制,对未整改到位的问题持续跟踪关注,提升整改工作成效。与行业主管部门密切配合,聚焦行业改革难点堵点合力攻坚,推动审计查出问题从“点上改”“具体改”向“面上改”“深化改”延伸。