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以首善标准统筹推进审计工作 更好服务保障首都新发展

党的十九大以来,党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化、健全党和国家监督体系的高度,以构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用为目标,作出加强审计工作、完善审计制度、改革审计管理体制等重大部署。为落实党中央决策部署,北京市委组建审计委员会,从政治、组织、制度等方面加强党对审计工作的全面领导。

北京市委审计委员会自成立以来,深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神和对审计工作的重要指示批示精神,坚决贯彻落实党中央决策部署,牢记“看北京首先要从政治上看”的要求,以首善标准把方向、谋大局、促改革,推进做好全市审计工作,党对审计工作的领导更全面、更深入。北京市委审计委员会办公室(以下简称“市委审计办”)作为市委审计委员会的办事机构,在中央审计委员会办公室和市委审计委员会的领导下,紧扣首都特色,将党对审计工作的领导落实到审计工作全过程各环节,加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办,充分发挥参谋助手作用,努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的北京审计监督体系,积极推进审计工作并融入首都新发展格局。

坚持和落实党中央对审计工作的集中统一领导,着力推动健全完善党领导审计工作的体制机制

把坚持和落实党中央对审计工作的集中统一领导作为首要政治任务,把市委审计委员会的领导细化、实化、制度化,强化工作统筹,完善机制制度。北京市委进一步加强对议事协调机构的规范管理,制定《北京市议事协调机构管理办法》,全面规范议事协调机构的运行管理,完善会议组织、公文流转、督办落实等工作制度,增补指导联络市委审计办工作的市委办公厅相关同志为市委审计委员会委员,确保机构高效、有序运转。同时,调整机构设置,2019年,市委办公厅新增部门对口协调各议事协调机构的有关会议组织、工作联络指导等。

以把准政治方向为根本点,健全完善审计委员会有效运行的工作机制制度。严守政治纪律和政治规矩,自市委审计委员会成立之初,市委审计办就把落实中央审计委员会要求,严格执行请示报告制度作为首要职责,系统梳理请示报告报备的事项,形成请示报告事项清单和工作流程,研究制定贯彻落实有关重大事项请示报告部署要求的若干工作措施,建立健全向上级和同级党委审计委员会报送审计工作重大事项和重要文稿工作机制,并规范有序、务实高效地做好请示报告工作。规范健全会议审议工作机制,形成一年例行三次会议、会议议题“2+N”的固定模式。将传达学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神作为第一议题,及时学习领会、研究部署,每年形成贯彻落实党中央决策部署有关情况的报告,并作为一项重要的制度安排。同时,聚焦重大决策部署、重大制度建设、重要审计结果,加强顶层设计,研究审计领域重点工作。截至目前,市委审计委员会会议已召开11次,研究审议预算执行和其他财政支出审计、审计整改工作、国有资产管理情况审计等40余项审计监督重大事项,推动中央决策部署落实和充分发挥审计监督作用。

以更好发挥审计监督作用为落脚点,健全完善审计依法全面履职的机制制度。既立足当前又着眼长远,既有系统谋划又做到重点突破,为有力有效地推进全市审计工作提供制度保障。推动市委、市政府出台《关于加强新时代审计工作的意见》,对构建集中统一、全面覆盖、权威高效的北京审计监督体系作出顶层设计。全面推动审计理念、手段、方法、机制创新,研究编制《“十四五”北京审计工作发展规划》,为全市审计工作高质量发展绘制“路线图”“施工表”。着眼落实中央和市委对审计管理体制改革目标任务和审计整改工作的要求,推动出台北京市首部内部审计政府规章《北京市内部审计规定》,以制度设计巩固北京市内部审计发展成果;推动市委办公厅、市政府办公厅印发进一步深化审计整改工作的方案、建立健全审计查出问题整改长效机制实施方案,以及北京市区局级领导干部离任经济事项交接工作制度等制度规定,研究制定《领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计工作五年规划》《关于深入推进审计全覆盖的实施意见》以及落实“三个区分开来”重要要求的指导意见和操作办法。

以强化全市审计工作统筹为着力点,积极构建上下贯通、协调高效的审计工作体系。研究制定关于加强各区委审计委员会工作的实施意见,对各区委审计委员会及其办公室报送的重大事项制订管理使用方案,专门组织会议对文件进行解读。同时,加强日常工作调研和指导,组织业务培训和信息交流,促进各区委审计委员会及其办公室有效发挥职能作用。通过规划计划、项目联动、工作调度、请示报告、质量检查等方式聚合审计目标,统筹审计资源,加强对各区审计工作的组织领导和业务指导,努力形成全市审计工作“一盘棋”,提升全市整体工作水平。

围绕党中央重大决策部署构建全面覆盖的审计工作格局,着力依法全面履行审计监督职责

北京市委审计委员会立足首都城市战略定位,对审计全覆盖进行统筹部署,要求全面贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神和中央审计委员会会议精神,紧扣“十四五”规划要求,聚焦加强首都“四个中心”功能建设,提高“四个服务”水平,抓好“三件大事”,打好三大攻坚战等重点任务,围绕推动“两区”建设、“五子”联动等加强审计,更加有力地服务首都高质量发展、绿色发展、京津冀协同发展、保障以人民为中心的发展和首都安全发展。

着力推进审计全覆盖。出台制度,为深入推进审计全覆盖提供保障;制订规划,确保对党政机关领导干部和国有企事业单位主要领导人员的审计监督不留死角、没有盲区。每年聚焦一个主题,对市属国有企业国有资产管理情况开展专项审计,推进企业审计全覆盖。在指导推动市区两级审计机关实现一级预算单位审计全覆盖的基础上,对重点领域、重点行业所属基层预算单位开展监督。强化“大社保”审计,聚焦与群众生活密切相关的方方面面。积极构建国家审计和内部审计“两张网”,探索以国家审计先行、内部审计跟进联动方式开展审计。坚持科技强审,有效提高运用大数据技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。从内容和形式上推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。

2018年以来,全市审计机关共审计5000多个单位,促进增收节支260余亿元,健全规章制度近3000项,督促有效发挥常态化“经济体检”作用。通过审计揭示民生痛点、政策堵点、改革难点,加强综合分析研判,服务党委、政府决策。

聚焦党和国家工作大局开展审计监督。加强统筹谋划,协调推进审计机关围绕中央重大战略决策和市委、市政府重要部署,持续开展重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计,促进供给侧结构性改革、创新驱动发展、优化营商环境、减税降费、京津冀协同发展等政策战略实施,确保政令畅通。持续跟进2022年北京冬奥会和冬残奥会筹建情况,严控办奥成本,为举办一届“简约、安全、精彩”的北京冬奥会发挥审计监督作用。做好新中国成立70周年、建党100周年庆祝活动和中国(北京)国际服务贸易交易会等重大活动的审计服务与保障工作。开展养老、医疗、教育、保障性安居工程、东西部协作和对口支援、乡村振兴、资源环境等领域重大政策、重点项目和资金审计。在新冠肺炎疫情常态化防控下,关注公共卫生应急管理体系建设情况,促进把民生工作做实做细。加强对财政资金使用绩效的监督,在各项审计中关注沉淀资金、闲置资金问题,从“小切口”入手,对垃圾分类减量补助、实体书店、背街小巷精细化整治提升等财政资金使用情况进行绩效审计。围绕防范化解重大风险隐患,关注政府性债务、粮食安全等情况,提出加强管理、有效防范和化解潜在风险、保障经济健康发展的建议。围绕加强和创新城市治理,关注城市天然气运行和应急保障、信息化建设、基层治理等方面存在的薄弱环节,促进提升城市治理能力和水平。围绕规范权力运行,在各项审计中关注重大违法违纪和发生在群众身边的“微腐败”“小官贪腐”等问题,推动领导干部履职尽责、担当作为、廉洁用权。

推动形成权威高效的审计工作运行机制,着力提升审计监督效能

北京市委审计委员会深入贯彻习近平总书记关于审计查出问题整改工作的重要批示精神,把贯彻落实党中央、国务院关于审计查出问题整改的决策部署作为重要政治任务,多次对审计整改工作提出要求,要求各部门坚决落实中央要求,深化审计发现问题整改和审计结果运用,切实维护审计监督的公信力。市委办公厅、市政府办公厅连续印发有关审计整改工作制度规定,健全党对审计整改工作的领导、人大常委会对审计整改的监督、政府对审计整改的落实、审计整改工作运行、审计结果运用和追责问责等审计查出问题整改长效机制,明确23条具体措施。北京市连续三年组织召开全市审计整改工作专题会,对整改工作做出具体安排;市政府党组会对审计查出共性问题进行专题研究,推动问题解决;发挥审计整改工作联席会议作用,组织各成员单位、重点整改部门共同研究审计查出的突出问题,推动标本兼治。及时开展审计整改“回头看”工作,跟踪督促审计查出问题整改落实到位。

市委审计办注重发挥审计“治已病、防未病”作用,坚持一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。深入研究审计对象,积极开展研究型审计。在预算执行审计中,优化调整,形成7方面70项指标,对预算执行和管理情况开展审计评价,对各单位“一对一”进行诊断。完善预算执行审计、企业审计、经济责任审计发现问题提示提醒清单,制定保障性安居工程审计重点问题及定性依据指引、涉农审计发现问题提示提醒清单,及时发放给相关部门单位,在更大范围、更多领域促进被审计单位“未病先防、未审先改”。

健全各监督部门在审计项目计划制订、组织实施、结果运用等环节密切配合、有机贯通的制度机制。在与纪检监察、巡视巡察、组织人事等部门建立会商、监督协同机制的基础上,与市委巡视办工作领导小组办公室在加强专业支持等方面进一步深化协作,与国资等部门印发《关于构建市管企业“六位一体”监督协同机制的实施意见(试行)》和加强市管企业内部审计监督工作的指导意见,共同推进市属国有企业总审计师制度落实;与市规划和自然资源委员会建立自然资源督察执法与领导干部自然资源审计工作协作机制;与市经济责任审计工作联席会议成员单位联合印发《北京市经济责任审计结果运用办法》,进一步增强监督合力。

围绕建设高素质专业化审计队伍要求,着力加强审计机关自身建设

北京市委审计委员会会议多次对抓好审计机关自身建设提出要求,强调各级审计机关要坚决落实习近平总书记关于“建设高素质专业化审计干部队伍”的要求,抓班子、带队伍,强素质、提能力,为推动审计工作高质量开展奠定坚实基础。

市委审计办坚持以政治建设为统领,以立身立业立信为标尺,引导和教育审计干部牢固树立政治机关意识,巩固拓展党史学习教育成果,不断增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

强化组织建设。抓住审计机关职能优化和机构改革契机,形成“统谋审”工作架构,即做优综合处室,加强管理统筹协调,促进审计工作提质增效;做强业务处,加强对重点领域、重点行业审计监督的研究谋划,促进审深审透;做大派出局,增加审计一线力量,推进审计全覆盖。

强化能力和作风建设。自2018年起,系统开展基础工作深化年、提质增效攻坚年、全面巩固提升年三年“三步走”工作,健全制度体系,并将制度“废改立”常态化、制度化,促进依法审计、规范管理。在此基础上,从2021年开始,开展审计队伍建设三年行动。2021年是“深化作风建设年”,重点加强干部队伍思想作风、学风和工作作风建设,2022年是“专业能力提升年”,以提高审计干部政治能力、培养专业能力和专业精神为主线,聚焦增强能查能说能写本领,部署4方面15项任务。以“三个家”(党员之家、干部之家、职工之家)和“三支队伍”(数据分析团队、青年突击队、政策研究团队)为抓手,搭建实践锻炼和成长平台,拓展审计实务导师指导成效,加大干部培养、管理、使用力度。深化防控审计风险和廉政风险,建立并严格落实审计工作巡回检查工作规则,常态化开展审计工作巡回检查,努力建设一支信念坚定、为民服务、业务精通、作风务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化审计队伍,为新时代北京审计事业发展做好人才保障。

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