12月11-12日，举世瞩目的中央经济工作会议在北京举行。会议全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。本文围绕政府投融资有关角度，对会议进行解读。
01
对当前经济面临问题的思考
时移世易，不同时期我国所面临的经济社会问题是迥然不同的。2022年的中央经济工作会议，重点强调了需求收缩、供给冲击、预期转弱等三重压力。2023年中央经济工作会议指出，目前存在有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点等问题。
对比来看，2022年会议只是提出演化的趋势，2023年则形成定性的判断。譬如从需求收缩到有效需求不足，预期转弱到社会预期偏弱。这一方面说明中央对于当前经济问题有着深刻的洞察和真实的判断；另一方面，反映出我国经济社会相关问题已经暴露，经济形势已经逐渐明朗，未来的发展趋于筑底反弹，长期向好。
02
以终为始恢复社会预期和信心
会议强调，要增强信心和底气。号召全党坚定信心、开拓奋进，努力实现经济社会发展各项目标任务。在去年的中央经济工作会议上，习近平总书记指出：“什么时候没有困难？一个一个过，年年过、年年好，中华民族5000多年都是这样。爬坡过坎，关键是提振信心。”
唱响中国经济光明论，信心比黄金还重要。
如何恢复社会预期与信心？本次经济工作会议将当前面临的困难和挑战，置于民族复兴伟业的大背景下思考。会议指出，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业；为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献；把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。
着眼长远，立足当下，从民族复兴伟业来审视当下的挑战，对恢复社会各界的信心非常重要。
03
高质量发展是新时代的硬道理
会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。党的十八大以来，历年中央经济工作会议都强调“稳中求进”的工作总基调，今年依然延续。不过在“稳中求进”之后，又提出“以进促稳、先立后破”的表述，释放出明年经济工作更加积极主动的信号。
二十大报告指出，发展是党执政兴国的第一要务。本次会议强调，高质量发展是新时代的硬道理。那么，如何实现高质量发展？核心在于，以科技创新引领现代化产业体系建设。
目前，我国正处于发展引擎换挡期，正从以房地产和基础设施为主的新型城镇化，向以科技创新和实体经济为主的工业现代化逐步转向。城镇化飞速发展的增量红利时代已然远去，以科技创新为引领发展实体经济，是中国式现代化制造强国、实业兴国的必然要求，也是区域高质量发展的核心要义。对投融资平台公司而言，顺应经济发展大势，从基建融资到产业投资的转变，将成为平台转型的关键。
04
政府基础设施建设投资持续发力
在政府基础设施建设投资领域，会议强调，扩大有效益的投资，发挥好政府投资的带动放大效应。不难看出，中央对于投资的经济拉动作用依然高度重视，明年将重点从以下几个方面开展工作：
1.充分利用专项债。会议强调，合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。专项债券资金的投向领域已经较为广泛，合理扩大专项债券用作项目资本金范围，可以降低地方政府资本金的配套支出压力，预计明年新增专项债券额度会达到4万亿元，确保政府投资力度不减，带动扩大社会投资，推动经济运行整体好转。
2.投融资模式创新。会议指出，完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。这是中央经济工作会议首次提出政府和社会资本合作，同时强调完善投融资机制，说明中央对于基建领域的投融资机制完善和模式创新高度重视，新机制未来可期。
3.聚焦“三大工程”。会议强调，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。“三大工程”属于首次提出，但中央相关政策是一以贯之的。今年4月，中央政治局会议指出，要在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，规划建设保障性住房。7月，中央政治局会议强调，要加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，盘活改造各类闲置房产。由此可见，“三大工程”是中央在城市建设领域做出的重大决策部署，明年相关基建项目会有较好的政策支持。
05
国资国企改革和地方债务风险
在国资国企改革方面，会议要求，深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。明年是国企改革新一轮三年行动的第二年，也是从方案制定到落地实施关键的一年，各地国资和投融资平台公司要结合自身实际，通过转型发展实现国企改革深化提升。
在地方政府债务风险方面，会议要求，统筹好地方债务风险化解和稳定发展，经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。今年，从“一揽子化债方案”的制定到实施，地方政府债务风险化解工作已经逐步展开，明年将会持续深化，同时也需要统筹风险化解和稳定发展，表明化解债务风险不能影响地区经济发展，须坚持量力化债的原则。
总的来看，本次会议多次强调中国式现代化，并且要求“把推进中国式现代化作为最大的政治”。展望未来，各地政府和投融资平台公司，要将地区经济发展和平台转型置于中国式现代化的背景下思考，打造中国式现代化的地区或行业高质量实践。