1. 项目建设背景
随着普定县社会经济和城镇建设发展迅速，截止2015年年底，城区范围不断扩大，用水量急剧增加，预计到2020年城区最高日需水量为4.12万m3/d，缺水量将达2.98万m3/d。因此，建设新的供水工程，扩大普定县城市供水量，完善城市供水设施，确保基地用水需求，已成为当务之急。同时，城区污水量也不断增加，现状污水厂进水量已基本达到设计规模，甚至出现超过设计处理能力无法处理而直接排放的情况。因此，建设普定县城污水处理二期工程， 保护当地及下游人民群众的生存环境，同样迫在眉睫。另外，多年的城镇建设，普定县也积累了一定体量的存量债务，如何更好更快地化解存量债务，成为亟待解决的现实问题。
在此大背景下，普定县人民政府决定实施普定县水务一体化项目，统筹解决上述问题。2016年6月，普定县水务局作为项目实施机构，委托大岳咨询作为专业顾问，提供PPP全过程咨询服务。
2. 项目建设和投资规模
本项目包括供水项目和污水项目。
(1)供水项目，包括存量资产、在建工程和拟新建项目三部分。
存量资产：包括已建成自来水厂3座、王家湾纯净水厂1座、配水管网146km。
在建工程：普定县城供水扩建工程，建设规模为3万m3/d的供水厂，项目主体工程及附属设施建设已基本完成，正在开展竣工验收工作。
拟新建项目：普定县南部片区供水工程，即扩建规模为3.0万m3/d的给水处理厂1座，同时，对黑山水厂原取水泵房移位改建，并配套建设相应的输水工程。
(2)污水项目，包括存量资产和在建项目两部分。
存量资产方面，主要涉及已建污水处理厂一座，配套管网45km。在建项目为普定县城污水处理二期工程，本次工程新增0.9万m3/d处理能力。
综上，本项目共涉及存量资产合计8837万元，在建工程投资11230万元，拟新建项目投资27035万元，合计4.7亿。
(二)客户需要解决的问题
1. 结合梳理存量资产，希望通过PPP模式中盘活存量资产，通过转让存量资产经营权获得转让价款，用于化解存量债务。
2. 根据供水项目投资大的特点，创新回报机制，促进供水项目的顺利实施。
3. 将污水处理和排水管网项目整合打捆，通过厂网一体化，提高厂网一体化建设和运营管理效率。
(三)大岳提供的服务内容和解决方案
1. 大岳咨询提供了PPP全过程咨询服务。
(1)实地调研，配合梳理存量项目资产情况；
(2)编制PPP项目实施方案、物有所值评价报告和财政承受能力论证报告，编制上报请示文件和批复文件；
(3)草拟、PPP项目合同、股东协议和经营权转让协议；
(4)参加采购结果确认谈判工作组，与候选社会资本就PPP项目合同和股东协议等进行谈判；
(5)配合指导成立项目公司；
(6)根据项目入库要求，准备入库资料，上传资料至财政部PPP项目综合信息平台，协助申报省级和国家级PPP示范项目。
2. 在提供咨询服务的过程中，大岳咨询团队提出了诸多创新的解决方案。
(1)推动存量项目资产评估工作严谨准确开展。大岳派出专业的咨询团队，驻扎项目现场； 协助实施机构选择了国内专业的资产评估单位，全程参与了存量资产的梳理及评估工作，并提出了合理化建议。
(2)创新供水项目回报机制。鉴于当时国内采用PPP模式运作的供水项目屈指可数，根据本次供水项目投资规模大、近期供水需求量有限、单纯依靠自来水费收入难以平衡的特点，创新性地采用了水价差额补贴与超额返还机制。该机制的核心要点是：根据财务测算结果设置了结算单价，明确约定如果合作期内实际平均水价低于结算单价，则政府按照基本售水量对差额部分予以补贴；如果实际平均水价高于结算单价，项目公司应按基本售水量将差额部分的75%返还给政府。
(3)科学设计绩效考核方案。结合供水项目、污水项目各自的特点，大岳咨询团队通过实地调研、同类比较、整理分析等方式方法，对供水项目、污水项目分别设计了科学的绩效考核方案，突出结果导向，对于污水处理水质不达标的即按照合同约定扣罚处理服务费。在项目实施方案及PPP项目合同中，明确项目按绩效考核结果进行付费的付费机制，从而促使项目公司提高运营管理效率，实现项目的可持续发展。
(四)项目结果及客户评价
项目主要成果文件包括：《项目实施方案》、《项目物有所值评价报告》、《项目财政承受能力论证报告》、《项目资格预审文件》、《项目招标文件》、《项目PPP项目合同》、《项目经营权转让协议》、《项目股东协议》等。
本项目采用PPP模式中的“转让-运营-移交”模式，为普定县政府盘活存量资产8837.67万元，有效地化解了存量债务。项目的顺利实施，有助于普定县供水项目、污水处理厂与排水管网实现全县一盘棋统筹考虑，提高建设和运营管理效率，提高供水服务质量、促进提高污水收集率和改善生态水环境，更好服务于普定县地方经济社会发展。
尽管本项目组成复杂，财务测算难度大，大岳项目团队通过创新项目运作方式和回报机制，保证了项目的顺利实施。大岳在项目实施初期即配合政府与工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、国开行、农发行、邮储银行、兴业银行等金融机构进行了有效的沟通，在项目实施过程中更是不断征询各金融机构的专业意见，从而确保本项目能够及时融资到位，使得本项目成为贵州省第一个成功落地的水务一体化PPP项目。项目2016年被评为财政部第三批次PPP示范项目、2017年被评为贵州省PPP样板工程典型案例。大岳的专业服务得到了安顺市和普定县政府各部门的一致好评。
2020年10月至2021年5月，大岳咨询受天津市西青区水务局委托，为西青区大寺污水处理厂TOT项目提供咨询服务，整体负责项目经营权价值评估和PPP全流程咨询服务。具体包括：出具经营权评估报告、进行产权交易模式设计、编制PPP“两评一案”和财务模型、协助进行项目评审、编制PPP采购文件、协助进行资格预审和公开招标、协助进行确认谈判和合同签约。目前，经营权转让价款已全部到位。
案例 2 内蒙古巴彦淖尔市污水处理再生水回用及供水一体化PPP项目
2016年11月至2018年3月，大岳咨询受巴彦淖尔市河套水务集团有限公司委托，为本项目提供全过程咨询服务。服务内容包括：编制“两评一案”、搭建财务模型、编制特许经营协议及股东协议等项目合同文件，协助与社会资本进行商务谈判等。本项目以TOT股权转让的方式运作，通过引进社会资本控股运营，在带动全市供排水服务水平升级的同时，政府方至少可融回资金7.47亿元，偿还河套水务项目建设债务，以及调剂财政使用。大岳咨询凭借丰富的理论和实践经验，科学设计项目运作模式和交易结构，明确项目边界条件，使项目具备充分竞争条件，从而有效吸引潜在社会投资人。
案例 3 安徽铜陵市城市排水一体化PPP项目
2014年12月至2016年3月，大岳咨询受铜陵市水务局委托，担任铜陵市城市排水一体化PPP项目牵头顾问，承担商务和财务顾问相关工作，协助业主进行前期准备、实施方案编制与报批、招标文件编制以及商务谈判等工作。本项目是市政污水处理行业的存量TOT项目，铜陵市为鼓励和引导社会资本参与铜陵市基础设施建设，提升城市综合承载能力，采用国家鼓励和推广的“厂网一体化模式”运作。项目于2016年3月签署了项目协议，政府通过资产转让获得了7.88亿的资产转让款。同时，通过市场竞争，使污水处理服务费降至0.39元/吨，远远低于政府原自行运营成本。
案例 4 海南屯昌县城乡供水一体化PPP项目
2019年5月至2019年12月，大岳咨询受屯昌县财政局委托，作为化债咨询顾问，完成项目调研及前期资料收集、协助县财政局完成与项目公司的合同变更谈判、相关文件的编写工作；协助县财政局与项目公司完成《补充协议》的签约；协助完成项目汇报、新编文件并上传至PPP项目库等相关工作。大岳咨询项目团队细致谨慎的工作态度、专业严谨的成果文件和面对突发情况的应对能力，受到屯昌县领导及各委办局的一致认可和好评。
案例 5 四川雅安市雅安经济开发区名山片区和永兴片区工业污水处理厂PPP项目
2016年1月至2017年3月，大岳咨询受四川雅安经济开发区管理委员会委托，为雅安经济开发区名山片区和永兴片区工业污水处理厂及配套管网工程PPP项目提供咨询服务。内容包括：编制项目实施方案，进行物有所值评价和财政承受能力论证，编制项目资格预审文件、招标文件、评标及协助谈判。本项目于2017年7月签署了《PPP项目合同》，政府通过资产转让，获得了1.58亿的资产转让款，用于化解存量债务与园区其他基础设施建设。同时，通过市场竞争，使污水处理费单价降至2.49元/立方米，远远低于政府原自行运营成本。目前项目已运营5年，被评为四川省第四批次示范项目。
案例 6 内蒙呼和浩特市赛罕区隐性债务风险化解咨询
2020年11月至2020年12月，大岳咨询受呼和浩特市赛罕区财政局委托，为其提供了隐性债务化解咨询服务。服务工作包括：全面梳理赛罕区隐性债务，统筹区域内可用财力、资金、资产，分类分年度制定隐性债务化解措施。大岳项目团队编制完成了赛罕区地方隐性债务化解工作方案，并对后续地方债务化解具体工作提供了咨询指导。大岳编制的地方隐性债务化解方案，得到了旗、市以及自治区各级财政部门的一致认可，对地方隐性债务风险防控工作发挥了积极作用。
案例 7 内蒙呼和浩特市土默特左旗隐性债务风险化解咨询
2019年5月至2019年7月，大岳咨询受呼和浩特市土默特左旗财政局委托，为其提供了隐性债务化解咨询服务工作。服务内容包括：全面梳理地方隐性债务，统筹区域内可用财力、资金、资产，分类分年度制定隐性债务化解措施。大岳项目团队编制完成了土默特左旗地方隐性债务化解方案，并深入参与土左旗与地方信用联社合作化债的工作，对地方债务化解具体工作提供指导。大岳编制完成的地方隐性债务化解方案，得到了旗、市以及自治区各级财政部门的一致认可，对地方隐性债务风险防控工作起到了重要作用。
案例 8 内蒙乌兰察布市隐性债务风险化解方案编制
2021年10月至2021年12月，大岳咨询受乌兰察布市财政局委托，为其编制2022-2024年隐性债务化解方案，助力乌兰察布市完成隐性债务化解工作任务，项目组全面梳理了乌兰察布市本级隐性债务情况，以及可用财力、资产及资源等可化债的资金，结合债务实际情况，逐笔制定了每笔债务的年度化解计划及债务化解措施，并对实际操作进行了咨询指导。实施过程中，大岳咨询以优质专业的服务得到了市财政局的高度认可。
案例 9 内蒙乌兰察布市集宁区隐性债务风险化解方案编制
2021年10月至2021年12月，大岳咨询受乌兰察布市集宁区财政局委托，为其编制2022-2024年隐性债务化解方案，助力集宁区完成隐性债务化解工作。大岳项目团队全面梳理了集宁区隐性债务情况，以及可用财力、资产及资源等可化债的资金，结合债务实际情况，逐笔制定了每笔债务的年度化解计划及债务化解措施，并对实际操作进行了咨询指导。大岳咨询凭借丰富的项目经验，发挥专业优势，以优质的服务，赢到了客户的高度认可。
案例 10 内蒙巴彦淖尔市临河区隐性债务化解指导服务
2020年3月至2020年11月，大岳咨询受巴彦淖尔市临河区财政局的委托，为临河区隐性债务化解提供服务。具体包括：指导财政局梳理全区可用财力、资产及资源等可化债的资金，协助制定隐性债务化解计划，拟定相应的化债措施并分析相应措施的可行性，编写相应的债务化解方案。同时，对债务化解的具体操作、实施等提供咨询指导意见。大岳咨询提供的专业咨询服务，成功协助临河区完成了2020及2021年度的隐性债务化解任务。大岳项目团队专业谨慎的工作态度、应对突发事件的响应能力、面对复杂问题的科学处置方式，受到临河区政府领导及临河区财政局的一致认可和赞誉。