非洲在COP28上的优先事项：从气候融资到全新叙事

在迪拜举行的联合国气候变化大会（也称为COP28）的第一天，全球领导人就以下问题达成协议，即哪些国家最容易受到气候变化影响以及如何为这些国家的损失提供资金。对于非洲来说，这是一个重要的进展，他们担心气候变化对非洲大陆日益严重的影响。非洲国家元首和政府首脑在9月份非洲气候峰会上通过了《内罗毕宣言》，此宣言阐述了一个事实：非洲大陆的碳排放量只占全球碳排放量的一小部分，但其变暖速度快于世界其他地区。气候变化将严重影响非洲大陆的经济发展和社会进步。

但COP28会关注非洲的其他气候需求吗？

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非洲国家希望在COP28上取得什么成果？

首先，非洲国家正大力改变叙事方式，将非洲大陆从气候援助的接受者转变为气候解决方案的全面参与者。非洲参加了6月份的新全球融资契约峰会、9月份的非洲气候峰会以及10月份的国际货币基金组织和世界银行年会，以此表明他们不能缺席气候谈判，他们要在减少气候的不利影响方面有更大作为。

其次，各国政府正在努力解决自身的债务问题，又要兼顾应对气候危机的资金需求。尽管气候问题是非洲领导人的一个优先项，但他们必须在气候专用资金与扶贫支出、健康支出、教育支出和债务融资之间取得平衡。各国政府开始创造性地思考如何为气候系统注入更多资金，于是气候融资正成为解决方案的重要组成部分。

COP28也是检测、改进和质疑一些创新融资产品的场合，这些融资产品既有“债务换自然”协议——把本该用于偿还外债的资金用于国内的自然保护资金（例如，加蓬的5亿美元“债务换海洋保护”协议），也有关注社会和环境影响、碳市场、混合金融的各种债券。COP28可能在绿色银行方面做出进一步的探索。非洲开发银行在COP28上启动了非洲绿色银行倡议，一个在整个非洲大陆部署绿色融资的模式。

最后，太阳能、风能、碳捕获和绿氢等新领域创新技术正在发展，受此驱动，非洲企业家正在寻求成为气候技术的领导者，并且很可能寻找机会在COP28上扩展其解决方案。

在绿色转型方面，非洲国家正在采取微妙的平衡措施。

一方面，碳排放最小的非洲大陆却深受气候变化之害；另一方面，非洲大陆的能源普及率是世界上最低的，有超过6亿人用不上电。

非洲大陆对能源的需求相当大，而私营部门和政府官员却在如何满足人们的能源需求上一筹莫展。有种说法是，鉴于经济发展受制于能源缺乏，优先考虑短期能源获取可能很诱人，无论其来源如何（尤其是石油和天然气）。非洲国家必须协调经济发展与绿色转型，或者更确切地说，确保绿色转型是经济发展的更快途径。

非洲国家在能源获取、自然资源和绿色转型方面存在着巨大差异，在COP28上，他们将寻求对其独特情况和定向支持需求的认可。他们可能会呼吁采取差异化的气候行动方法；他们呼吁承认非洲的优先事项与发达国家和其他区域集团的优先事项不同；他们可能会倡导公平的能源过渡，并为适应和降低气候变化不利影响方面寻求具体的融资支持，包括为建设更好的能源基础设施提供融资。

从这个意义来说，COP28是一个展现绿色转型作用的机会，即绿色转型可以通过动员和推动对绿色能源基础设施的投资来促进而不是阻碍经济发展。

非洲丰富的可再生资源（包括太阳能、风能、水力发电和生物质能）可以通过提供清洁、负担得起和可靠的能源来帮助促进经济发展，同时实现脱碳和零碳排放的气候目标。

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COP28与往年有何不同？

COP28可能会像前几届会议一样，是一个循环呼吁兑现过去会议上做出承诺的场合，特别是那些受益于碳密集型增长的发达国家做出的承诺。还有人更是认为，到会议结束时，COP28可能都不会与过去的联合国气候变化大会有多大不同。但是，鉴于COP28将在阿联酋举行，并且海湾国家最近已成为全球资本的主要来源，会议可能会宣布更多由海湾国家政府支持的针对非洲的新气候倡议。9月，阿联酋承诺为非洲气候项目提供45亿美元融资，10月，沙特阿拉伯主办了首届沙特—非洲峰会。海湾国家似乎愿意合作并提出融资提议——问题是这些气候项目将如何起草和构建。

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COP28的最大主题是融资、包容性、技术和创新，哪些与之相关的非洲问题可能会引起关注？

气候正义问题与非洲的发展经验密切相关，也将成为COP28讨论的重点。非洲国家的碳排放最小，但却承担了巨大的成本。如果对气候正义问题置若罔闻，就很难取得有意义的进展。

除了讨论发展天然气产能的必要性外，还将讨论如何确保非洲国家和企业有意义地参与新形成的气候资金流和绿色技术。预计讨论将优先关注三种关键技术：绿氢、电动汽车电池和核能。随着会议的进行，非洲在电动汽车电池所需的关键矿物方面的作用肯定会在迪拜得到凸显。目前还没有多少人谈论非洲的核潜力。孟加拉国刚刚启用了第一座核电站，但尚不清楚这是否适合非洲的情况。

由于非洲大陆有6亿人缺乏可靠的电力供应，非洲国家迫切需要实现绿色发展并让其民众获得电力资源。COP28必须认识到这一点，才能在迪拜取得有意义的进展。

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非洲气候峰会后非洲领导人发表的《内罗毕宣言》是否会影响COP28的谈判？

自埃及沙姆沙伊赫COP27以来，非洲各国政府一直致力于制定统一的非洲立场，以满足非洲大陆的需求和挑战。非洲气候峰会帮助非洲国家就全球脱碳、开放绿色投资等关键谈判达成共识，加强了非洲大陆的谈判地位，并支持大力推动非洲绿色发展。

由于《内罗毕宣言》帮助推动了非洲共识，随着COP28的展开，有两个主题应在非洲议程中占据主导地位。第一，确保非洲在绿色工业革命中不被边缘化，这可以通过科技拨款以及夯实非洲作为绿色价值链的基础来实现。第二，非洲领导人应推动建立一个能够满足非洲大陆绿色需求的气候融资架构。

吸引更多私人资本至关重要，但非洲领导人还应向发达国家施加压力，要求其兑现1000亿美元的气候融资承诺、调动新资源并实施关键改革，例如确保非洲获得公平的碳信用的价格。

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围绕关键矿产开采的讨论会如何展开？

非洲的关键矿产储量很高，今年，非洲认识到了其在绿色能源转型中与日俱增的重要性。

非洲国家加大力度推动关键矿产（如锂、钴和铜）及其他资源的供应和生产链本地化。例如，博茨瓦纳和戴比尔斯集团（世界主要的钻石生产商）签订了协议，后者承诺将更多价值链转移到博茨瓦纳。赞比亚、刚果（金）在美国和欧盟支持下签署了谅解备忘录，约定就电动汽车电池所需要的铜和钴在当地进行加工合作。这种类似趋势可能会持续下去。

发达国家越来越关注非洲的关键矿产，获取这些资源的竞争也日益激烈，这提醒非洲及其贸易伙伴要避免重蹈覆辙，以前非洲在开采和出口原始或几乎未加工的自然资源时蒙受了损失。新的合作模式应有利于良性循环，即加工企业的所有权应本土化、矿产升值活动应就地化。通过创造急需的就业机会和在当地增加附加值，这些新的价值链可以帮助抵消气候变化的不良社会影响，减少移民压力，并为实现联合国可持续发展目标奠定基础。如果合理规划，这些价值链就可能成为“全球本地化”（glocal）繁荣稳定的驱动力。

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COP28的参与者不仅包括政府领导人，还包括私营部门领导人。他们在支持非洲国家方面发挥什么作用？

私营部门资金必须发挥重要作用。

为了实现绿色转型，有必要动员数十亿美元的投资用于绿色能源基础设施。如今，非洲各国的政府资金是基础设施融资的第一来源（占总融资额的33%）。目前的融资缺口太大，仅靠公共资金无法弥补。因此，非洲国家需要探索多种融资来源，特别是私人资金。在COP28的每次讨论中，官员们都必须考虑如何利用私营部门，尤其是国际投资者。当前的趋势是公共和私人金融工具的结合。

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非洲国家联盟是否可能得到其他地区集团的支持？

非洲与拉丁美洲的许多发展中国家、小岛屿发展中国家有着相似的气候脆弱性和需求。这些国家的困境也如出一辙，比如债务问题、财政收支减少、社会问题紧迫、应对气候变化资金的借贷成本高昂等。

非洲谈判者与其他发展中地区的谈判者一样，也致力于确保发达国家的气候政策不会损害发展中国家的发展目标。通过采取碳交易措施等政策，发达国家可能会无意中削弱发展中国家的关键部门而没有提供足够的支持来帮助这些部门过渡到更绿色的标准。