地方政府投融资平台整合主要有三种方式:一是组成大型综合性投融资平台。既可以将地方规模较小、业务分散的投融资平台整合为一个平台公司,又可以另外新成立一个平台公司整合地方各平台资源;二是根据平台不同的业务类型和功能定位进行整合,将相同或相近业务的平台资源整合,减少业务覆盖重叠度,增强平台定位的准确性,明晰平台业务分工,提高地方投融资平台公司的运营效率;三是推广“以强带弱”、“以市带县”的整合方式,通过将资质较弱的平台吸收合并至地方资质强平台,既可以改善资质弱平台的融资能力,又可以充实强平台的资产规模。鼓励市级平台整合县级平台资源,扩大地方投融资平台资产规模,增进地区平台整体的融资能力。
混改的实现路径有整体上市或核心资产分拆上市、引入战略投资者、员工持股、引入基金等。主要介绍三种路径:一是以股权转让、增资扩股、新成立公司的方式引入战略投资者参股或控股公司,优化平台公司的资产结构,提高平台融资能力,拓展融资渠道,提升平台公司治理水平。然而一般企业引入战略投资者则是为了企业上市做准备,以增强企业资产质量,充实企业资产规模。二是平台整体上市或者将核心资产分拆上市。平台整体上市可以增加平台公司的企业价值,拓宽投融资平台融资渠道,放宽平台融资额度限制。核心资产分拆上市可以增强平台业务质量,提升公司管理效率。三是地方设立产业基金公司或将产业发展基金及国企混改基金投入平台公司混改中,引入基金既可以达到募集资金、助力地方产业转型升级的目的,又可以调整投融资平台资本结构,提高平台的融资能力。
天津市政府深入贯彻落实国企改革,于2021年4月公开发布《关于推动天津城市基础设施建设投资集团有限公司深化改革转型升级实现高质量发展方案的批复》,力推将天津城市基础设施建设投资集团有限公司(天津城投集团)打造成为国有资本投资公司,定位为城市综合运营服务商,构建天津市淡马锡模式。紧接着2021年7月天津城市更新建设发展有限公司正式成立,负责城市更新的整体业务实施,由天津城投集团100%控股。天津市政府运用淡马锡模式,既响应了中央国资国企改革的大趋势,又提升了天津投融资平台的资本运营能力,以市场化的方式引入社会资本,拓宽平台投融资渠道,助力城市基础设施的建设发展。
当前地方政府投融资平台普遍缺少有效且可持续的可经营性资产,为有序推动地方政府投融资平台市场化转型,投融资平台应增加经营性资产,改善公益性资产占比过高的资产结构,重组资产,降低资产混合经营带来的低效率问题。投融资平台划入符合企业业务发展方向的优质经营性资产,逐步剥离公益性资产,增强平台现金流入量,逐渐实现现金流入覆盖前期投资成本,为后续市场化融资、专业化运营管理打好基础。
积极以市场化方式注入优质资产,投融资平台公司可以采取的市场化资本运营方式有:一是并购战略,通过股权并购或资产并购的方式将符合平台战略发展的相关经营性资产并入,克服市场准入壁垒,在短期内快速增强企业竞争力,扩充经营性资产,实现多元化经营,改善资产结构,进而做大平台资产规模,做强平台资产质量;二是设立产业投资基金,配套实施母子产业投资基金。投融资平台参与产业投资基金的身份既可以是产业投资基金管理人、基金持有人,又可以是被投资者。产业基金的设立一方面有效拓宽了投融资平台的融资渠道;另一方面,借力地方产业优势,优化地方产业布局,促进重点项目落地孵化。