新形势下,传统咨询机构将面临淘汰,而能提供综合解决方案的咨询机构则会脱颖而出,这就给咨询人员提出了更高的专业素养要求,比财务人员更懂工程,比做工程的更懂财务,比做法律的更懂行业,比甲方更懂政策。积极探索模式创新,高质量的策划使用者付费项目,尽量实现政府不出资或少出资,低补贴或无补贴,达到项目全寿命周期物有所值。
三、未来模式
XOD+特许经营+地方国企
“XOD模式”是借鉴TOD模式的理念,以城市基础设施为导向的城市空间开发模式,根据基础设施的不同可具体划分为EOD模式(生态环保、教育设施)、TOD模式(交通设施)COD模式(文化设施)、HOD模式(医疗设施)、SOD模式(体育场馆)、POD模式(城市公园)等等。
“XOD模式” ,即以城市基础设施为导向的城市空间开发模式。只有坚持“XOD模式”的发展理念,对城市基础设施和城市土地进行一体化开发和利用,形成土地融资和城市基础设施投资之间自我强化的正反馈关系,通过城市基础设施的投入改善企业的生产环境和居民的生活质量,进一步带动土地的增值,进而通过土地的增值反哺城市的发展,才能切实解决新型城镇化发展问题。
E O D 模 式 , 全 称 是 生 态 环 境 导 向 的 开 发 模 式 ( E c o l o g y -OrientedDevelopment),其官方定义出自2020年《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》:是以生态文明思想为引领,以可持续发展为目标,以生态保护和环境治理为基础,以特色产业运营为支撑,以区域综合开发为载体,采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式,推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合,统筹推进,一体化实施,将生态环境治理带来的经济价值内部化,是一种创新性的项目组织实施方式。
TOD全称Transit-orientedDevelopment,由美国建筑师和规划师PeterCalthorpe于二十世纪九十年代初提出TOD概念定义、要素分析、功能作用等。TOD的概念是指以公共交通为导向的开发模式。以火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线等枢纽站点为中心,以400~800米(5~10分钟步行路程)为半径,将出行、居住、工作、购物、休闲、娱乐、教育等功能集中于一体,形成高效、集约、舒适、绿色的城市空间.
COD模式,即以博物馆等文化设施(CulturalfacilitiesOrientedDevelopment)为导向,对城市基础设施和城市土地进行一体化开发和利用,形成土地融资和城市基础设施投资之间自我强化的正反馈关系,通过对城市基础设施的投入改善企业的生产环境和居民的生活质量,进一步带动土地的增值,进而通过土地的增值反哺城市的发展。博物馆COD发展模式的方法和路径,是将博物馆放到城市发展的整体框架中予以考量,在新城新区建设中通过“多规合一”,在旧城改造中通过“有机更新”,以城市“无形资产”带动“有形资产”升值,以城市综合环境的提升带动城市整体品牌的增值.通过构建文化综合体的方式,将传统博物馆提升为兼容性博物馆,坚持博物馆展陈区域免费开放,打造品牌,凸显社会效益;改善博物馆周边水,声,气,土,绿植等生态环境,凸显生态效益;在周边地块适度开发和利用,通过环境的独特性和优质性兼容吃,住,行,游,购,娱,商务办公等服务经济,文创经济,信息经济,凸显经济效益;将社会效益,生态效益,经济效益三者叠加并良性循环,从而体现系统化的发展方式。
HOD模式(hospital-orienteddevelopment,HOD)与“TOD”
(Transit Oriented Development,以公交为导向的发展)模式相似,不同的是HOD是通过以医疗为主要核心,不断加入延伸服务内容,如研发服务、教育服务、养老服务、旅游服务等内容,带动区域开发,是集多种功能于一体的复合型土地开发方式。由于医疗资源的特殊性,医院本身就有城市公共服务设施的属性,本身就具有共享性,而“HOD”模式其衍生的产业更是依托医疗资源而聚集,最终发展将健康产业园区作为城市的主要组成部分,实现医疗系统的“城市共生” 。在做园区规划时应充分结合城市的发展背景和文化,结合区域对园区的具体的发展要求,打造层次分明的健康产业园区。
POD(Park Oriented Development),是一种以城市公园等生态基础设施为导向的城市空间开发模式,即通过依托自然资源禀赋开发新城或社区,提升区域生活品质和居住环境,形成生态环境与周边地区土地开发的良性互动,进而带动新城的发展。根据联合国标准,广义的城市基础设施由三部分构成,一是包括公共事业、公共工程、交通设施在内的经济基础设施二是包括文化教育、医疗保健等在内的社会基础设施三是包括城市湿地公园、绿化带等在内的生态基础设施。“城市自然生态资源”,POD便是依托这种自然生态资源(公园、绿地、水系、湿地以及山丘等)进行开发的模式,从而形成生态环境与周边地区土地开发的良性互动,目标是形成『公园城市』。
特许经营
基础设施和公用事业特许经营,是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织,通过协议明确权利义务和风险分担,约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益,提供公共产品或者公共服务。中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动,适用本办法。
地方国企
以城投公司为主要代表,地方国企是城市资产市场化的载体,受城市政府授权或委托,统一负责城市资产投资和经营活动,担负着城市资产优化配置和保值增值的责任。既是城市建设的决策者,又是城市建设的投资者,既是城市建设的经营者,将城市建设中的政府行为转变为企业行为,避免城建基础设施投资与经营中的权责不分,政企不分。真正按市场经济的要求建立城市建设的投融资体制。不只经营“土地资源” ,同时经营“山水林田湖草沙”的一切地方政府资源。
四、资金来源
政府补贴“政府可在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下,按照一视同仁的原则,在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持;政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本。”