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聚焦百姓事 剑指“微腐败”——审计署驻长沙特派员办事处倾力书写人民至上的“审计答卷”

党的十九大以来,审计署驻长沙特派员办事处坚持以人民为中心的发展思想,认真贯彻落实党中央关于脱贫攻坚、乡村振兴重大决策及审计署党组关于农业农村审计安排部署,加大对农民群众最关心最直接最现实利益问题的审计监督力度,严肃揭示重大违法违纪及“微腐败”“小官巨贪”等问题,努力交出让党中央放心、让人民群众满意的“审计答卷”。党的十九大以来,长沙办完成涉农审计项目25个,移送涉农问题线索32件,取得良好成效。2017至2018年,长沙办涉农审计项目连续两年被评为审计署表彰审计项目;2019年,涉农审计项目获得全国审计机关优秀审计项目一等奖;2021年,长沙办农业审计处1人被评为“湖南省脱贫攻坚先进个人”。

提高站位   履职尽责

长沙办坚持围绕中心、服务大局,聚焦农民群众“急难愁盼”问题,不断拓展农业农村审计监督广度和深度,推动把事关农民切身利益的事办好。

——紧抓主线,加强统筹布局

长沙办以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《“十四五”国家审计工作发展规划》为基础,立足湖南、广西等省(自治区)农业农村发展特色,确立“五个围绕”工作方针,即围绕粮食及重要农产品供给风险,围绕农田水利等基础设施建设,围绕农村教育、医疗、养老、文化等乡村公共服务供给,围绕农村承包地所有权、承包权、经营权分置,农村宅基地制度改革,围绕脱贫地区特色种养业产业可持续发展及效果,开展乡村振兴审计。持续加强对中央和地方各级财政安排的各类涉农资金的审计监督,坚持用政治眼光分析审计发现的各类问题,着力揭示资金分配管理使用中存在的骗取套取、侵占挪用、损失浪费、优亲厚友、“雁过拔毛”等问题,确保涉农资金安全,提升资金绩效水平。

——紧扣中心,推进审计全覆盖

长沙办坚持形式与内容的统一,高质量推进农业农村审计全覆盖,努力构建“查防治”一体审计模式。组织上,按照“纵向贯穿、横向打通”审计要求,从政策制定、项目可研、资金分配“最先一公里”到政策执行、项目实施、资金使用“最后一公里”进行纵向全流程审计,深入揭示问题和薄弱环节;对政策执行、项目实施、资金使用的相关部门进行横向联合审计,多维度揭示问题背后的真实意图。形式上,对管理和使用涉农公共资金、国有资产、国有资源相关地方、部门和企事业单位无一遗漏、全面覆盖,形成常态化、动态化震慑。内容上,既注重质量,也兼顾效率。加强对审计整改的监督和检查,确保整改实效。

——紧贴实际,织牢审计监督网

乡村振兴战略总体要求涵盖产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等五个方面,涉及农业发展质量、乡村绿色发展、农村民生保障等十项内容。长沙办立足地方农业农村发展特色,按照“坚持审计理念着眼大局、审计对象面向农业农村全局、审计实施方案破除思维惯性困局、审计建议立足构建农业发展新格局”工作思路,准确发现疑点,精准揭示问题,深入分析原因,在秉要执本、见微知著上下功夫,达到以点促面效果。如某省具有喀斯特地貌特征,该地区为解决农业生产用水问题,开展大规模农田水利设施建设。2019年,长沙办对此进行重点跟踪审计,经过抽丝剥茧、深挖细查,及时移送问题线索。最终,该省水利系统100多人涉案的腐败案件被查处。

利民为本   研精究微

党的十九大以来,长沙办在依法审计、客观求实上不断深化,在精准履职、攻坚克难上持续努力,始终把农民群众的关切放在心头、扛在肩上。

——着眼于“查”,确保审深审透

聚焦重点领域,跟踪重点人群。乡村振兴涉及面广,开展有针对性的审计调查,对于及时揭示重点领域重点风险、推动乡村振兴审计提质增效至关重要。审计组找准具体抓手,到问题集中、困难突出的地方去,聚焦产业项目、农业主管部门和农民群体,通过走访、座谈等方式,深入调查、摸清情况,力求找准方向、精准切入、有的放矢。2019年,审计组在某涉农审计中,根据农民群众提供的村干部利用职权为其亲属牟利的问题线索,深挖细查、综合研判,最终查实证据。该村干部受到处分,其亲属退还违规所得。

把准社情民意,做好“望闻问切”。长沙办聚焦省情、行情和民情,深入了解涉农审计对象的历史沿革、发展现状、业务流程、管理模式等情况,理解把握涉及的主要政策措施、规划方案、制度办法的背景和要求,既注重对审计项目的整体把握,也注重对涉农审计对象监管薄弱环节、主要风险隐患板块的调查研究。2020年,长沙办关注某地农业产业发展情况,聚焦当地茶叶种植、稻花鱼养殖等农业产业项目,从走访农户入手,查实多名干部利用职权中饱私囊,侵占数百万元财政资金的问题线索。最终,10多名干部及有关人员被严肃处理。

——着眼于“治”,推动落实落细

重在跟踪,突出实效。为确保涉农审计成效,推进乡村振兴相关政策落地落实,长沙办及时跟踪审计查出问题整改情况,推动有关责任部门认真整改。党的十九大以来,长沙办开展的涉农审计共推进整改资金10亿多元,追责问责近300人。同时,加强与纪检监察机关沟通协调,在相关部门积极配合下,审计移送的问题线索得到严肃查处,审计成效显著。

举一反三,以防为先。长沙办在推动地方政府对审计查出问题进行整改同时,要求对有关问题举一反三,全面清理整顿,确保乡村振兴战略相关政策得到有效贯彻,财政资金得到安全规范使用,群众利益得到有效保障。党的十九大以来,长沙办推进地方政府对200余个事项进行全面清查,取得良好成效。

建章立制,整改治本。长沙办坚持推动建章立制与解决问题并重,促进解决一批农民群众反映强烈的问题,推动形成一批行之有效的制度规定,促进标本兼治,杜绝屡审屡犯。党的十九大以来,长沙办推进地方政府制定涉农相关管理制度100多项,较好发挥了审计“治已病、防未病”作用。

质量为基   提质增效

长沙办聚焦“打铁必须自身硬”的实现路径,紧扣提质增效,坚持用事实和数据说话,做到查真相、说真话、报实情,始终保持工作定力,强化责任担当。

——释放审计动能,提高审计质量

根据审计需要,长沙办坚持以大数据分析为主,第三方数据佐证、核对财务报表、电话询问等方法为辅,对疑点进行分析,确保数据可靠、高效核查。例如,在2021年某省涉农审计中,审计组通过数据比对分析,发现高标准农田数据不实问题,并利用卫星地图影像数据核查疑点图斑,验证了上述问题;2020年,审计组在某地农村环境治理审计项目中,发现企业虚构材料采购成本、骗取财政资金等问题,多名干部及人员被处理处分。

 

长沙办审计人员现场查看某大宗油料生产基地建设情况

审计中,审计人员拓展思路,寻求突破。一是从业务流程突破。业务办理过程中存在的瑕疵,往往是审计切入点。如要关注工程项目中未按照合同条款或招投标公告要求超进度或全额支付工程款,不具备资质的公司参与农业项目竞标并通过审核等情况。二是从财务账簿突破。如关注工程量清单造假、成本不实等问题。三是从数据特征突破。如在某小型农田水利项目审计中,审计组从一家不符合资质标准的小规模企业频繁中标工程的数据特征入手,最终揭示某地区数千万元中小型水利工程项目存在串标围标、非法转包等问题。最终,多名公职人员受到党纪政纪或刑事处分。

——发扬钉钉子精神,恪守为民之责

长沙办全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”总要求,深耕主责主业,发扬钉钉子精神,敢啃硬骨头、抓出新成效。

夯实“能干事”基础。加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,既做专业上的内行人,更做政治上的明白人。强化质量意识,通过开展各类培训、课题研究以及以审代训、以赛促干,练就过硬本领,提高审计能力。

坚定“干成事”决心。从保障和改善民生角度做实研究型审计,把握时代脉搏,贴近人民需求,把问题找准、把根源挖透、把整改做实,做到为国而审、为民而计。

锤炼“踏实干”作风。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,激发审计干部珍惜时代、珍惜职业、珍惜团队的自豪感。以涉农审计项目为抓手,全方位搭建青年审计干部成长平台,增强信心、鼓舞斗志,在知行合一中固本培元、担当作为。

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