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强化研究 整合资源 精准聚焦——长三角一体化发展重大项目2020年计划执行情况专项审计调查实践探索

推进长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略,是推进我国区域协调发展的重要机制设计。浙江作为长三角的重要组成部分,在长三角一体化发展中发挥着重要作用。2021年3月至5月,浙江省审计厅根据省委、省政府部署要求,聚焦展现浙江先行先试,打造“重要窗口”,开展了推进长三角一体化发展重大项目2020年计划执行情况专项审计调查。审计调查以长三角一体化发展重大项目为载体,强化研究型审计思维,打造立体化审计格局,形成审计专报9篇,省主要领导指示14次,收回资金及挽回损失约2.1亿元。在推动长三角一体化发展过程中,有效地发挥了审计监督服务保障作用。

突出全局性,高点站位前置谋划

本次专项审计调查覆盖250个具体项目,涵盖科技创新、重大交通设施、民生公共服务、数字长三角等领域,总投资超万亿元,项目范围广、资金量大、政策性强。浙江省审计厅坚持把研究作为谋划项目的前置准备,以系统观念和系统方法思考谋划,高点站位、立体推进,增强项目源头谋划的前瞻性、能动性。

战略思维领航。浙江省审计厅始终牢记审计机关是政治机关的定位,把此次专项审计调查作为审计推动国家重大战略落实落地的一项重大政治任务。精准领悟长三角一体化发展战略精神要义,坚持以习近平总书记关于推动长三角一体化发展重要讲话和重要指示批示精神为指引,在审计项目谋划、工作联动、信息共享等方面科学布局,为推动浙江全省域全方位融入长三角一体化发展格局提供审计保障。

宏观视角布局。审计跳出传统投资审计项目,以更为宏观的站位和思维谋划布局。紧扣“高质量”和“一体化”两个关键词,主动融入浙江打造争创社会主义现代化先行省和建设“重要窗口”的主题主线,找准审计的切入点和突破口,从思想、内容、方法三个维度深化工作、优化机制、制定目标。

政策研究先行。推进长三角一体化发展战略工作牵涉面广,政策起点高。在开展现场审计前,浙江省审计厅把调査研究摆在首位,项目计划时间安排“三二一”布局,即前期调查、现场实施、后期复盘工作时间比例为3∶2∶1。项目前期谋划历时三个月,审计人员先后走访省发展改革委、自然资源厅、科技厅、大数据发展管理局等相关职能部门,并赴部分项目单位实地调研,着手研究政策措施、业务流程、资金安排、执行路径等。浙江省审计厅带着政策找准审计切入点,以250个长三角一体化发展重大项目为载体,预判分阶段任务、难点堵点痛点、预期成果等重点内容。

突出系统性,协同提升组织效能

本次专项审计调查项目点多面广、资金量大、时间紧,浙江省审计厅通过“上下联动、纵横贯通、条块结合”的审计方式,发挥审计组织的最大效能。

创新“双轮驱动”组织方式,同向发力优势融合。一是审计业务和审计科研双向合作。本次审计调查由投资审计处业务骨干担任审计组长,同时选派审计科研所研究骨干参与项目,提供智力支持。通过将研究工作与审计工作动态结合,综合集成审计实务的敏锐性和审计研究的分析研判等优势,提升了审计成果的层次和水平。二是实行“双主审”机制。项目采取前端和后端“双主审”,前端主审负责同步审计项目实施中的统筹协调和对接,后端主审重点负责对具体项目疑点进行延伸审计并开展现场核实。“双主审”机制兼顾了点上的深度和面上的广度,提升了审计监督的穿透力和精准度。

“点线面”结合,连点成线、聚线成面。“点”上做到“深挖掘”。要求同步实施的六市一县审计局选择不低于总项目数35%的项目作为现场审计项目,并抽选一至两个重点审计项目进行全面审计。“线”上做到“大综合”。将250个项目分为重大科技创新、重大产业、重大基础设施互联互通、生态环保联保共治、公共服务共建共享、数字长三角、市场一体化七大板块,透过对一个行业、一项政策的剖析,揭示行业共性问题。“面”上做到“大覆盖”。全面掌握项目总体推进情况,确保审计地域、审计内容、审计对象的全覆盖。

先行试点与巡回督导相结合,审计质量效率双提升。浙江省审计厅先行组织省本级17个项目进行试审,明确审计思路、找准审计重点,扎实有效开展,总结审计经验之后指导全省审计机关有力有序地推进。同时,强化现场指导和实施,组成督导组,深入六个审计组现场进行检查,加强对审计实施的会商研判和指导。严格落实审计分级质量控制要求,做好中期会商,阶段性调整审计重点,确保审计项目顺利推进。

深化协作机制,国家审计与内部审计协同监督。针对基础交通项目多、涉及金额大的实际,浙江省审计厅与省交通集团、省交通运输厅内部审计部门探索构建三方协同机制,优化审计资源配置,在省审计厅牵头主导和协调指导下,由省交通集团、省交通运输厅内部审计部门负责两条高速公路、铁路等重大基础设施建设项目审计调查。通过协作机制,深化资源成果协同,形成监督合力,有效提高了审计效率。

突出穿透性,精准聚焦审计重点

针对推进长三角一体化发展的政策落实情况、产业项目推进绩效、区域合作机制等核心问题和关键环节,浙江省审计厅多维着力,重点突破。

透过数据看趋势,精准发力总体把握。依托大数据支撑,以浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台、长三角一体化数字分析管理系统等行业数据资源为抓手,加强项目信息综合分析研判,深入挖掘相关行业总体规划、项目布局、招标投标、审批建设、资金运行、工程质量、土地环保等数据信息,分析长三角一体化重大项目的数量、类型、分布情况,从总体上把握突出问题。将政策要求和项目需求转化为数据分析思路,有效发挥数据引领和精准“导航”作用。

透过项目看行业,发挥整体投资效应。审计调查聚焦重大基础设施项目、公共服务项目、重大产业项目建设,重点核查项目建设管理、资金管理、项目建设进度、重大政策落实、区域合作建设、土地出让、招商引资、营商环境、风险隐患等情况。以审计监督促进项目有序推进、投资提质增效,发挥重大项目整体投资效能。

透过资金看政策,破解政策落实瓶颈。审计调查以政策为主轴,由表及里,对政策制定和执行情况进行动态监督、分析、反馈,深入揭示投融资体制改革、促进高质量发展政策、项目要素保障、优化营商环境等方面存在的突出问题,积极破解瓶颈,为政策的完善、修订、落实提出科学建议。

透过平台看机制,推进完善区域合作。“一体化”是本次审计调查的关键词之一。审计调查通过跨省合作协同平台建设项目,重点关注产业园区建设、省域合作项目落地、合作机制开展、平台协同建设、地区及部门间的衔接情况等,揭示和反映资源要素难整合、配套措施不衔接等难点和堵点问题,着力提高政策协同,破除阻碍资源要素流动的壁垒,促进优势资源充分对接。

突出成效性,多维放大审计成果

浙江省审计厅坚持“整体智治、唯实惟先”的理念,多维度挖掘审计成果,不断提升审计监督效能。

揭示问题有典型。聚焦改革难点、发展重点、民生热点、管理焦点,深度整合同类问题。审计调查揭示了体制机制、风险防范等多方面问题。如针对部分项目存在的国有资产流失、部分小微企业园规避资产转让、招商引资项目运行绩效差、监管力度不足等风险问题,审计注重打好“预防针”,敲响“警示钟”,及时向有关部门提示风险隐患,发挥预警作用。

推动发展有建议。在研究审计发现问题及深层次原因的基础上,围绕重大项目推进滞后、建设项目数据资源整合管理不到位、数据中心管理不规范、工业地产管理存在潜在隐患等突出和共性问题,进一步扩大走访范围,深挖问题根源,精准提出规范项目建设管理和加大项目推进力度的对策建议,服务地方党委、政府的决策和管理。

立足监督有服务。浙江省审计厅牢固树立审计监督与服务并举的理念,结合审计项目,及时回应企业、群众、基层的诉求与期盼,深化拓展“三服务”(即服务发展、服务决策、服务落实),为群众办实事、为企业解难题、为基层减负。审计推动解决了农民工工资发放不及时、违规收取廉政保证金、金融机构收取不合理费用等问题,切实减轻了企业融资负担,保障了企业权益,优化了营商环境。

推动整改有长效。审计调查结束后,浙江省审计厅以跟踪回访、调研座谈等形式听取被审计单位的意见,做好项目后评估工作,总结经验,分析得失。通过跟踪审计整改情况,对审计发现的问题进一步核实梳理,制订整改方案,按照“可量化、可操作、可问责”的原则,确保条条整改、项项落实。同时,将“当下改”与“长久立”结合起来,强化与主管部门的沟通合作,共同推动解决行业顽疾,进一步提升审计成果转化能力。

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