汾河，黄河第二大支流，是山西省境内最大的河流，也是忻州市第二大水系。2019年7月至9月，山西省大同市审计局对忻州市2017至2018年水环境保护和水污染防治工作开展情况进行专项审计，揭示了忻州市在水污染防治和水资源保护工作中存在的问题，促进了黄河流域地区生态文明建设和可持续发展。
为精准把握审计方向，大同市审计局精心组织开展审前培训。学习研究国家关于生态文明建设和环境保护的方针政策及水资源相关法律法规，以《山西省水污染防治工作方案》和《水污染防治行动计划》为依据，按照“摸清情况、分析原因、聚焦重点、提出建议”的工作思路制订审计实施方案，为专项审计的顺利开展奠定坚实基础。
鉴于忻州市在黄河流域中的重要地理位置以及流域两岸企业布局和断面考核等情况，该局将水污染防治政策落实、水污染防治资金绩效管理使用、水环境保护、产业布局和产业结构等情况作为审计重点，以审计实施方案为依据，全面覆盖，推进专项审计向纵深发展。
审计组抓住忻州市国家地表水考核断面未达标这一主线，梳理周边地区污水处理厂排污是否超标、流域范围工业布局是否合理、农村化肥用量是否超标、生活垃圾是否随意倾倒、防治资金使用是否见效等问题。一方面，开展水污染防治审计。查看市工业和畜禽企业分布状况，结合排污许可证发放、在线监控数据报送情况，查找未纳入在线监控的排污企业。同时，沿“五河”流域（汾河、滹沱河、恢河、清水河和阳武河）以及饮用水水源地保护区，运用地理信息技术排查河流沿岸是否存在乱建、乱占、乱采、乱堆问题。另一方面，开展水环境保护审计。从降雨量变化趋势、地表水径流量变化、地下水位变化、地下水开采量变化、企业自备井增减变化五个维度论证流域水资源保护情况，扩大审计覆盖面。
（一）摸清河流断面污染源
审计组根据环保部门提供的“国考”“省考”断面的具体名单及监测数据（包括化学需氧量、氨氮、总磷指标），确定地表水水质不达标的断面名单。经初步调查了解，忻州市大部分河流属季节性河流，除雨季外，河流水补给主要来自雪融水和沿线生活污水，携带大量腐殖质，严重影响河流水质。河流沿线城乡生活污水收集率低，尤其在枯水期，河道内基本为沿线生活污水，断面水质达标压力较大。审计组据此将不达标断面河流的污水处理厂作为下一步审计重点。
在对污水处理厂的审计中，审计组兵分两路。一方面，请电业部门提供县级以上污水处理厂的月供电量，对照污水处理厂超标排放时间节点，判断污水处理厂用电量是否存在异常、污水处理效果是否真实等。另一方面，对污水管网配套进行调查，根据住建部门提供的管网分布图，审查污水管网建设情况，发现忻州市部分地区污水处理设施建设迟缓、污水管网覆盖率较低、部分市（县）城市排水管网建设存在盲区、生活污水未能全部收集等问题。
（二）分析沿岸重点排污企业布局
审计组调取了2017年、2018年忻州市工业和畜牧业项目立项资料，通过对照企业排污许可证发放和在线监测数据，了解立项企业排污是否达到行业标准、是否取得排污许可证、是否实现在线监测。全面查看规模企业、取水量大企业、限制类企业、高污染企业布局与水环境、水资源承载能力，检查是否坚持“以水定产”。审计发现，忻州市部分水环境薄弱地区排污企业布局与水环境承载能力不匹配，存在产业结构单一、未严格管控高耗能耗水企业立项审批、未制订并严格实施用水总量削减方案等问题。
（三）调取地下水位流量监测数据
审计组从水文局地下水监测点调取了忻州市各县区建成区内地下水水位变化数据，掌握了2015至2018年全市每年的降水量、河流的地表径流量及河流枯水期情况，分析水资源总量的空间分布差异性。同时，结合同一时期取用水的自备井数量，地方政府对水源涵养、水文调蓄和水土保持方面相关政策以及医疗和生活等垃圾处置实施情况进行分析，发现部分县区存在地下水超采、关井压采力度不足等问题。
（四）强化地理信息技术运用
审计组通过ArcGIS软件导入市河道划定的矢量数据，了解各条河流的源头和流向，利用卫星遥感影像沿河流流向进行地理影像的分析摸排，标注河流沿岸半径一公里范围内违规建设的工厂、矿场、大坝以及疑似企业的大型建筑物。通过水经微图、BIGEMAP等软件查看历史影像，提取变化图斑，对可疑建筑物在2017至2018年间的变化情况进行还原，判断其是否在审计核查时间范围内。
在筛选出疑点之后，使用ArcGIS软件查询可疑建筑物所处的地理位置，包括地理坐标、所属乡镇等。同时添加“面积”字段，对可疑建筑物面积进行统计。将标注的疑点进行汇总分析后，审计组利用无人机进行现场航拍，并核实取证。通过将ArcGIS软件和卫星遥感结合的方式，审计发现部分水源地及河道上游存在垃圾填埋场和废旧矿山等违规建筑，及时向当地政府反映因废弃垃圾和矿山污水处置不及时影响下游水质等问题。
本次专项审计对忻州市8个县区的主要河流进行重点调查，共抽查水环境保护和水污染防治资金29531余万元，水利工程项目126个，审计发现问题32个，摸清了汾河、滹沱河等河流生态治理情况，有力推动了忻州市各项水资源保护政策落到实处，促进黄河流域水环境保护和水污染防治工作取得新成效。
专项审计结束，大同市审计局将审计发现的问题和审计方法及时上报山西省审计厅，得到省审计厅主要领导的高度重视和充分肯定。相关审计思路、方法以及成果在全省水环境保护和水污染防治审计中得到推广，为今后开展资源环境和领导干部自然资源资产离任审计积累了经验。同时，坚持把查问题、提建议、抓整改有机结合，及时了解相关单位对审计建议采纳和查出问题整改情况，以审计成果护航黄河流域生态保护和高质量发展。