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加强党对审计工作的领导 为海南自由贸易港蓬勃发展提供坚强审计保障

海南建设中国特色自由贸易港,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措,是党中央着眼国内国际两个大局作出的战略决策。审计作为党和国家监督体系的重要组成部分,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。海南省委审计委员会办公室坚持在党的领导下,积极探索建立适应自由贸易港建设更加灵活高效的监督模式,努力构建具有海南特色的集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。紧紧围绕“确保海南全面深化改革开放和自由贸易港建设正确政治方向、保护好海南得天独厚的生态环境和守护好祖国的南大门”等重要任务,聚焦海南自由贸易港政策落实和风险防控,做好常态化“经济体检”工作,狠抓审计整改,一体推进揭示问题、规范管理、促进改革,把审计制度优势转化为治理效能,为高质量高标准建设海南自由贸易港提供坚实保障。

旗帜鲜明跟党走,坚定不移将“两个维护”贯穿审计工作全过程

海南省委审计委员会办公室坚持和加强党的集中统一领导,树牢政治机关意识,不断提高政治站位,准确把握海南全面深化改革开放和自由贸易港建设对审计工作提出的新要求,把“两个维护”落实到审计工作的方方面面,充分发挥好省委审计委员会办公室的职能作用。

始终坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为重大政治任务,以钉钉子精神抓好落实。每年中央审计委员会会议召开后,海南省委审计委员会及时召开全体会议,学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神,听取省委审计委员会办公室工作情况汇报,谋划推进海南审计工作高质量发展的具体意见,研究审议年度省本级预算执行和其他财政支出审计情况、审计项目计划、审计整改等重大审计工作。省委审计委员会办公室每年精心筹备省委审计委员会会议,紧紧围绕习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神,以及对海南自由贸易港建设、生态环保、财政管理等方面的重要指示批示精神的落实,加强研究谋划,开展重大问题现场调研,更好地服务于省委审计委员会议大事、谋大事、抓大事,为省委审计委员会科学决策提供依据,切实将中央和省委审计委员会会议精神落实到具体行动中,体现在审计成果上。

始终坚持严守政治纪律和政治规矩,严格执行请示报告制度。海南省委审计委员会办公室坚决落实党对审计工作集中统一领导的各项要求,严格执行重大事项请示报告制度,建立向省委审计委员会报告重大事项和报送重要文稿工作机制,做好与本级审计机关的工作衔接,切实加强组织领导,建立健全制度标准,严明纪律要求。进一步规范各市县党委审计委员会及其办公室的请示报告工作,明确报告方式、报告时限、报告主体和格式,做到重要审计情况、重要审计报告、重大问题线索等第一时间向上级党委审计委员会报告,确保将党对审计工作的领导抓细抓实、抓出成效。

始终坚持强化全省审计工作统筹,建立健全党领导审计工作的制度机制。海南省委审计委员会办公室认真落实全国审计“一盘棋”工作要求,积极构建全省上下贯通、运转协调、统一高效的审计工作体系。加强对市县审计工作的组织领导和业务指导,召开全省各市县党委审计委员会办公室主任培训会,明确各市县党委领导审计的路径、方式,推动市县党委审计委员会工作实体化、高效化。制定省委审计委员会议定事项督察督办制度、省委审计委员会成员单位工作协调推进机制,以及协调会议制度和联络员制度,压实各方责任,加强过程跟踪,形成督察督办工作闭环,确保省委审计委员会决策部署落实落地。

强化监督防风险,着力揭示全面深化改革开放中的深层次问题

海南省委审计委员会办公室不断增强风险意识,深刻认识风险防控是事关海南自由贸易港建设成败得失的最关键变量,把推动防范化解风险摆在审计工作更加突出的位置,将风险防范意识融入每个审计项目。发挥审计“治已病、防未病”作用,精准梳理贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险点,及时检查、评估海南自由贸易港治理运行情况,及时发现、防范化解整体性和系统性风险。

紧紧围绕防范化解重大风险,强化审计预警作用的发挥。紧盯权力运行风险,把经济责任审计作为监督“一把手”依法行政、廉洁从政重要手段,开展同行业同系统领导干部经济责任上下联审、市县党政领导干部经济责任同步审计,揭示重大经济贪腐、权力滥用,进而影响经济平稳持续健康发展等突出风险,推动海南清廉自由贸易港建设。紧盯工程领域廉洁风险,开展全省重大公共工程和土地出让项目跟踪审计,揭示领导干部违规插手干预工程建设、围标串标等问题,督促落实项目建设单位和业主单位的责任,力促重点项目廉洁高效推进。紧盯金融风险,揭示省属金融机构和国有企业经营风险、治理管控风险,推动金融更好服务实体经济。紧盯地方政府性债务风险,揭示财政可持续发展、存量债务化解不实、新增债务有禁不止等问题,推动稳妥化解隐性债务。紧盯生态环境保护风险,开展南渡江、昌化江、万泉河三大流域生态环境保护审计,揭示重大生态损毁风险,促进海南生态环境与经济社会协调发展。

紧紧围绕海南自由贸易港建设相关政策落实落地,强化政策落实“监督员”作用的发挥。海南省委审计委员会办公室充分认识将海南自由贸易港打造成为国内国际双循环重要交汇点所肩负的使命,聚焦《海南自由贸易港建设总体方案》改革任务的落实,加大政策措施落实审计力度,围绕构建现代产业体系、重点园区建设、贸易投资自由化便利化、生产要素自由便利流动等方面,开展全流程、全链条跟踪审计,重点揭示政策落实打折扣、搞变通,以及形式主义和官僚主义等深层次问题,及时督促纠偏校航,推动优化营商环境,打通政策落实的“中梗阻”和“最后一公里”,促进蹄疾步稳落实自由贸易港建设各项工作安排。

紧紧围绕中央支持海南自由贸易港的各类资金提质增效,强化常态化“经济体检”作用的发挥。把财政审计作为全省审计工作的重中之重,切实强化审计对财政管理的监督。实施全口径预算管理审计,对中央直达资金、中央综合补助等重点资金分配使用的全过程、各环节和涉及部门进行全面审计,深入揭示财政资金预算、分配、使用等方面存在的问题,助推财政预算规范管理,督促各级各部门落实过紧日子要求,积极盘活存量资金,促进海南自由贸易港建设各项资金的管理使用更加规范、高效。

空前力度抓整改,一体推进查堵点、破难题、促发展

海南省委审计委员会办公室把审计整改作为促进政令畅通、令行禁止和海南高质量发展的重要抓手,加大督促落实力度,全面推动审计整改工作,将审计整改成果转化为治理效能,推动海南自由贸易港高质量发展。

高位统筹推进审计整改工作。海南省委审计委员会切实加强对委员会办公室的领导,省委书记、省委审计委员会主任沈晓明多次听取委员会办公室关于审计整改情况的汇报,大力支持和统筹推进审计整改工作,要求各级各部门深刻认识审计整改对海南自由贸易港建设的极端重要性,把审计整改作为一项重要政治任务,与党史学习教育、作风整顿建设、“查堵点、破难题、促发展”活动一体推进,压实压紧责任,抓实抓好相关工作。2021年,海南省委审计委员会每两个月、省政府常务会议每月听取和部署审计整改工作,要求市县党委审计委员会以更大力度推动问题整改。省委审计委员会办公室坚持以巡视整改标准抓好审计整改,做到问题不解决不放过、整改不到位不放过、结果不满意不放过,严格开展审计整改现场督导和“回头看”工作,责成整改不力的八个市县和省直八个部门主要负责人在全省做表态发言,严格落实整改主体责任和党政“一把手”第一责任人职责,解决了一批历史遗留问题,审计整改成效得到国务院大督查督导组和省委、省政府主要领导的充分肯定。

全方位建立健全审计整改机制。海南省委办公厅、省政府办公厅出台关于建立健全审计整改长效机制的实施意见,健全党对审计整改工作的领导机制、人大常委会对审计整改的监督机制、政府对审计整改的落实机制。通过召开审计结果反馈会、审计整改专题会议、审计整改专题民主生活会等,完善审计发现问题反馈机制,健全审计整改约谈和责任追究机制。强化审计结果运用,将审计整改纳入市县、部门高质量发展综合考核体系和法治政府建设评估内容,作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考,并纳入领导班子党风廉政建设责任制考核,作为领导班子民主生活会和领导班子成员述责述廉的重要内容;将审计整改列入市县领导班子换届的考核内容,要求市县党政主要领导干部离任交接时,把审计整改作为交接工作的一项重点内容。通过一系列扎实举措,审计整改工作机制建设实现历史性突破,为高质量抓好审计整改提供了制度保障。

多管齐下督促检查审计整改工作。海南省、市、县党委审计委员会办公室加强审计整改的检查督促、上下联动、综合施策,与被审计单位一起谋思路、想办法、抓落实。党委审计委员会办公室邀请主管部门“集体会诊”,共同研究财政资金管理不规范等屡审屡犯问题;聚焦菜价高、就医难等群众“急难愁盼”问题,海南省审计厅领导带队到部门单位“送诊上门”,研究协调跨地区、跨部门难点问题的解决。做好审计项目后评估工作,针对与海南自由贸易港发展不相适应的制度提出审计建议,督促被审计单位及时纠正问题、堵塞管理漏洞、修补制度缺陷,审计工作质量进一步提高,审计监督推动海南全面深化改革开放的积极作用更加明显。

融会贯通促协同,大力推动各类监督同频共振、同向发力

海南省委审计委员会办公室充分发挥党的工作部门的作用,加大统筹协调力度,密切审计机关和其他机关、部门之间的联动,与各类监督主体、省级主管部门建立常态化协作合作机制,推动构建全省“一体化”监督格局。

加强与各类监督的协同。完善“纪审结合”“巡审结合”工作机制,在移送线索办理、查处重大案件、定期通报监督情况等方面齐力合作,推进审计监督与纪律监督、巡视监督的有机贯通、适度融合、优势互补。强化与人大、政协监督的协作,省人大常委会对两年未完成问题整改的被审计单位主要负责人进行质询,省政协出台《关于建立政协民主监督与审计监督协作配合工作机制的意见》。强化与司法监督的协作,联合检察机关建立资源环境保护、国有资产保护等领域公益诉讼合作机制。加强与行政监督的协作,依托海南“多督合一”平台,强化与省委督查室、省政府督查室信息共享,联合开展审计发现重大问题及整改情况现场督查。

加强与主管部门的协同。把省委审计委员会成员单位履行的职责和省经济责任审计工作联席会议成员单位履行的职责有机结合,实行联合会商沟通、联合共享资源、联合监督检查。与海南省委全面深化改革委员会办公室、省发展和改革委员会、省国有资产监督管理委员会等部门建立合作机制,实行“开门审计”,充分利用其人力资源、智力资源和数据资源,全面发挥省政府组成部门及直属单位内部审计机构全覆盖的优势,优化内部审计资源,更好地服务于审计项目谋划、疑难问题“会诊”、定责问责研判等,将审计成效由个别案例延伸至整个行业,达到“审计一个单位、规范一个行业”的效果。

加强上下审计机关的协同。加强与审计署驻深圳特派员办事处的沟通协调,共同研究做好审计计划及重点工作分工,全力以赴开展好全国统一组织的审计项目。加强对市县党委审计委员会办公室的领导,坚持“全省一盘棋、全岛同步审”,搭建政策落实跟踪审计、财政审计、领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计四个平台,实施“平台+N”融合嵌入式审计,通过统一组织部署、统一审计方案、统一时间进点、统一实施进度、统一报告格式的方式,以系统化思维整合各类专业审计,紧盯审计重点,审深审透,推进“一审多项、一审多果、一果多用”,进一步提升海南省审计工作整体效能。

当前,海南高质量高标准建设中国特色自由贸易港、落实阶段性重点任务形成早期收获进入关键时期,海南省委审计委员会办公室将坚持和加强党对审计工作的领导,立足“两个大局”,胸怀“国之大者”,乘势而上、拼搏实干,充分发挥好审计在推动海南自由贸易港建设中的监督保障作用。

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